到2020年，形成與全面建設小康社會相適應，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等15種優(yōu)先防治的國內(nèi)動物疫病達到規(guī)劃設定的考核標準，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風險顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等13種重點防范的外來動物疫病傳入和擴散風險有效降低，外來動物疫病防范和處置能力明顯提高。動物防檢疫基礎設施和機構隊伍更加健全，法律法規(guī)體系和科技保障體系更加完善，財政投入機制更加穩(wěn)定，社會化服務水平全面提高。

 

　　表1　優(yōu)先防治和重點防范的動物疫病

 

　　二、總體策略

 

　　統(tǒng)籌安排動物疫病防治、現(xiàn)代畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極探索有大連特點的動物疫病防治模式，著力破解制約動物疫病防治的關鍵性問題，建立健全動物疫病防控長效機制，強化條件保障，實施計劃防治、健康促進和風險防范策略，努力實現(xiàn)重點疫病從有效控制到凈化消滅。

 

　?。ㄒ唬┲卮髣游镆卟『椭攸c人畜共患病計劃防治策略。根據(jù)國家相關動物疫病防治計劃、技術規(guī)范，結合我市動物疫病流行的態(tài)勢，采取免疫、監(jiān)測、應急處置、限時凈化等措施，逐步清除動物機體和環(huán)境中存在的病原，推進重點病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，有計劃分階段達到控制、凈化、消滅等標準，為實現(xiàn)免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎。根據(jù)疫病流行趨勢，定期評估動物衛(wèi)生狀況，科學選擇防治技術路線，按相關法律法規(guī)調整強制免疫和強制撲殺病種。制定口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病等單病種防治計劃。

 

　　（二）畜禽健康促進策略。強化源頭防治，根據(jù)國家種用動物健康標準，實施種畜禽場疫病凈化計劃，對重點疫病設定凈化時限。完善養(yǎng)殖場所動物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。定期實施動物健康檢測，維持免疫無口蹄疫水平，并逐漸達到非免疫無口蹄疫標準，推行無特定病原場（群）和生物安全隔離區(qū)評估認證。結合我市都市現(xiàn)代畜牧業(yè)建設，扶持規(guī)模化、標準化、集約化養(yǎng)殖，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例，有序減少活畜禽跨區(qū)流通。引導養(yǎng)殖者封閉飼養(yǎng)、統(tǒng)一防疫、定期監(jiān)測、嚴格消毒，降低動物疫病發(fā)生風險。

 

　?。ㄈ┩鈦韯游镆卟★L險防范策略。加強對境外流行、尚未傳入的重點動物疫病風險管理，與毗鄰市（丹東市、營口市、鞍山市）開展聯(lián)防聯(lián)控工作。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站特別是省際間動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站技術手段和安全管理，健全完善外引動物及動物產(chǎn)品引入監(jiān)管機制，嚴格外引動物審批審查，嚴格落實隔離檢疫、指定通道進入、落地監(jiān)管等措施，有效降低外疫傳入風險。

 

　　三、優(yōu)先防治病種和區(qū)域布局

 

　　（一）優(yōu)先防治病種。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和動物衛(wèi)生狀況，綜合評估經(jīng)濟影響、公共衛(wèi)生影響、疫病傳播能力，以及防疫技術、經(jīng)濟和社會可行性等各方面因素，確定優(yōu)先防治病種并適時調整。除已納入本規(guī)劃的病種外，對陸生野生動物疫源疫病、水生動物疫病和其他畜禽流行病，根據(jù)疫病流行狀況和所造成的危害，適時列入我市優(yōu)先防治范圍。各區(qū)市縣要結合本地實際確定轄區(qū)內(nèi)優(yōu)先防治的動物疫病，除本規(guī)劃涉及的疫病外，還應將對當?shù)亟?jīng)濟社會危害或潛在危害嚴重的陸生野生動物疫源疫病、水生動物疫病、其他畜禽流行病、特種經(jīng)濟動物疫病、寵物疫病、蜂病、蠶病等納入防治范圍。

 

　?。ǘ﹨^(qū)域布局。我市對動物疫病實行區(qū)域化管理。

 

　　1.優(yōu)勢畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。對生豬主產(chǎn)區(qū)的普蘭店市、莊河市、瓦房店市，加強口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等生豬疫病防治，優(yōu)先實施種豬場疫病凈化。對肉牛主產(chǎn)區(qū)的普蘭店市、瓦房店市和絨山羊主產(chǎn)區(qū)的瓦房店市、莊河市，加強口蹄疫、布魯氏菌病等牛羊疫病防治。對奶牛優(yōu)勢區(qū)的金州新區(qū)、旅順口區(qū)、普蘭店市，加強口蹄疫、布魯氏菌病和奶牛結核病等奶牛疫病防治。對家禽主產(chǎn)區(qū)的瓦房店市、莊河市、普蘭店市、旅順口區(qū)，加強高致病性禽流感、新城疫等禽類疫病防治，優(yōu)先實施種禽場疫病凈化。

 

　　2.人畜共患病重點流行區(qū)。對牛、羊養(yǎng)殖數(shù)量相對較多的普蘭店市、瓦房店市、莊河市、金州新區(qū)、旅順口區(qū)，重點加強布魯氏菌病和結核病防治。對主城區(qū)、城郊結合部和犬只飼養(yǎng)密集地區(qū)，重點加強狂犬病防治。

 

　　3.疫病傳入高風險區(qū)。對候鳥遷徙棲息地和空港、海港，加強外來動物疫病防范。

 

　　4.動物疫病防治優(yōu)勢區(qū)。在我市畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；藴驶⒓s化水平程度較高地區(qū)（場），逐步推進生物安全隔離區(qū)建設。對種畜禽場加強源頭控制，鼓勵和推進無特定病原場建設。

 

　　四、重點任務

 

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省畜牧獸醫(yī)局有關要求，在全面掌握疫病流行態(tài)勢、分布規(guī)律的基礎上，強化綜合防治措施，有效控制重大動物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點疫病，有效防范重點外來動物疫病。

 

　?。ㄒ唬┛刂浦卮髣游镆卟?。開展嚴密的病原學監(jiān)測與跟蹤調查，為疫情預警、防疫決策提供科學依據(jù)。改進畜禽養(yǎng)殖方式，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，提高動物飼養(yǎng)、屠宰等場所防疫能力。完善檢疫監(jiān)管措施，建立市場準入健康標準，提升檢疫監(jiān)管質量水平，降低動物及動物產(chǎn)品長距離調運傳播疫情的風險。嚴格執(zhí)行疫情報告制度，完善應急處置機制和強制撲殺政策，建立撲殺動物補貼評估制度。完善強制免疫政策和疫苗招標采購制度，明確免疫責任主體，積極開展重大動物疫病免疫程序優(yōu)化和免疫增強技術研究與應用，提高免疫效果，逐步建立強制免疫退出機制。完善區(qū)域化管理制度，積極推動無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設。

 

　　表2　重大動物疫病防控考核標準

 

　?。ǘ┛刂浦饕诵蠊不疾?。注重源頭管理和綜合防治，強化易感人群宣傳教育等干預措施，加強畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)保護，加強我市重要食源性人畜共患病流行趨勢和防治技術研究，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發(fā)生風險。對布魯氏菌病，實行禁止免疫、定期檢測凈化、強制撲殺陽性畜政策，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督和無害化處理措施。對奶牛結核病，采取檢疫撲殺、風險評估、移動控制相結合的綜合防治措施，強化奶牛健康管理。建立撲殺補貼評估機制，完善補償政策，及時足額落實補償資金。對狂犬病，堅持聯(lián)防聯(lián)控、分類指導的原則，完善犬只登記管理，對單位或個人豢養(yǎng)的犬只實施全面免疫，加強病原學監(jiān)測和免疫監(jiān)控，對狂犬病帶毒犬、發(fā)病犬一律撲殺處理。

 

　　表3　主要人畜共患病防治考核標準

 

　?。ㄈ┫麥珩R鼻疽和馬傳染性貧血。我市從1988年至今未發(fā)現(xiàn)馬傳染性貧血臨床病例，從1990年至今未發(fā)現(xiàn)馬鼻疽臨床病例。為進一步鞏固馬鼻疽和馬傳染性貧血防治成果，繼續(xù)開展持續(xù)監(jiān)測，對競技娛樂用馬以及高風險區(qū)域的馬屬動物開展重點監(jiān)測。嚴格實施陽性動物撲殺措施，完善補貼政策。嚴格檢疫監(jiān)管，建立檢疫申報制度。

 

　?。ㄋ模﹥艋N畜禽重點疫病。按照農(nóng)業(yè)部種畜禽健康標準，根據(jù)省種畜禽場疫病凈化方案，制定我市種畜禽場疫病凈化實施方案，引導和支持種畜禽企業(yè)開展疫病凈化。建立市場準入和信息發(fā)布制度，制定市場準入條件，引導種畜禽企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費投入。

 

　　表4　種畜禽重點疫病凈化考核標準

 

　　（五）防范外來動物疫病傳入。強化跨部門協(xié)作機制，健全外來動物疫病監(jiān)視制度、進境動物和動物產(chǎn)品風險分析制度，提高外來動物疫病風險防范能力。嚴格外引動物及動物產(chǎn)品監(jiān)管，開展風險評估，提高動物疫病風險防范能力。加強野生動物傳播外來動物疫病的風險監(jiān)測。實施外來動物疫病防范宣傳培訓計劃，提高外來動物疫病發(fā)現(xiàn)、識別和報告能力。加強交流合作與聯(lián)防聯(lián)控，健全技術和物資儲備，提高技術支持能力，加強應急演練，提高應急處置能力。

 

　　五、能力建設

 

　?。ㄒ唬┨嵘齽游镆咔楸O(jiān)測預警能力。進一步完善以市、縣兩級動物疫病預防控制中心為主體，分工明確、布局合理的動物疫情監(jiān)測和流行病學調查實驗室網(wǎng)絡。加強國家疫情測報站管理，完善以動態(tài)管理為核心的運行機制。加強市、縣兩級實驗室專業(yè)技術人員業(yè)務培訓，全面提升獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室檢測能力和水平。推進獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室標準化建設與規(guī)范化管理，完善軟件建設與管理，完善質量與生物安全管理體系，推進各級獸醫(yī)實驗室資質認證工作。鼓勵規(guī)模飼養(yǎng)場建設獸醫(yī)實驗室，提高動物疫病檢測能力，重點種畜禽場要具備重大動物疫病血清學檢測能力。增加疫情監(jiān)測和流行病學調查經(jīng)費投入，實施動物疫病監(jiān)測計劃，充分發(fā)揮各級動物疫病預防控制中心在疫情監(jiān)測中的作用，完善動物疫病風險評估和疫情預警預報工作機制。構建重大動物疫病、重點人畜共患病和動物源性致病微生物病原數(shù)據(jù)庫。加強寵物疫病監(jiān)測和防治，加強野生動物疫源疫病監(jiān)測能力建設。

 

　　（二）提升突發(fā)疫情應急管理能力。加強各級突發(fā)動物疫情應急指揮機構和隊伍建設，完善應急指揮系統(tǒng)運行機制。健全動物疫情應急物資儲備制度，縣級以上政府應當儲備應急處理工作所需的防疫物資，配備應急交通通訊和疫情處置設施設備，增配人員物資快速運送和大型消毒設備。完善突發(fā)動物疫情應急預案，加強應急演練。進一步完善疫病處置撲殺補貼機制，對在動物疫病預防、控制、撲滅過程中強制撲殺、銷毀的動物產(chǎn)品和相關物品給予政策性補貼。將重點動物疫病納入畜牧業(yè)保險保障范圍。

 

　　（三）提升動物疫病強制免疫能力。依托縣級動物疫病預防控制中心、縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所和村獸醫(yī)工作室，構建基層動物疫病強制免疫工作網(wǎng)絡，強化疫苗物流冷鏈和使用管理。組織開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記，優(yōu)先從符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用村級動物防疫員，實行全員培訓上崗。完善村級防疫員防疫工作補貼政策和保障措施，按照國家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護和醫(yī)療保健措施。加強企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)管理，落實防疫責任。逐步推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導、縣級畜牧獸醫(yī)主管部門指導和監(jiān)督下，以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責任主體，以村級動物防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術依托的強制免疫模式。建立強制免疫應激反應死亡動物補貼政策。開展免疫疫苗使用效果評估，為政府招標采購提供依據(jù)。

 

　?。ㄋ模┨嵘齽游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構能力建設，嚴格動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，保障日常工作經(jīng)費，確立動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的執(zhí)法主體資格。實施官方獸醫(yī)制度，全面提升執(zhí)法人員素質。強化動物防疫條件審查和養(yǎng)殖企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴格落實動物檢疫申報制度，規(guī)范基層動物防疫機構和檢疫申報點建設與管理。深入推進產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，完善規(guī)范和標準，推廣快速檢測技術，強化檢疫手段，嚴格落實動物隔離、無害化處理等措施。完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物及其無害化處理財政補貼政策，探索建立病死畜禽回收補貼和無害化處理市場運作機制。強化動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站標準化建設，推行動物和動物產(chǎn)品指定通道出入制度。建立完善檢疫監(jiān)管平臺，對規(guī)模場、屠宰場、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等實施網(wǎng)絡實時監(jiān)控，實現(xiàn)全程動態(tài)監(jiān)管，提高動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管水平。

 

　　（五）提升動物疫病防治信息化能力。加大投入力度，整合資源，充分運用現(xiàn)代信息技術，建立動物檢疫電子出證系統(tǒng)和動物衛(wèi)生監(jiān)督快速反應指揮系統(tǒng)，健全完善畜禽定位系統(tǒng)、動物疫情報告網(wǎng)絡、應急物資數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)信息化建設。提高疫情監(jiān)測預警、疫情報告、疫情應急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物標識及疫病可追溯以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和獸醫(yī)隊伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力。加強信息系統(tǒng)運行維護和安全管理。

 

　?。┨嵘齽游镆卟》乐紊鐣漳芰?。充分調動各方力量，構建動物疫病防治社會化服務體系。積極引導、鼓勵和支持動物診療機構多元化發(fā)展，不斷完善動物診療機構管理模式，開展動物診療機構標準化建設。加強動物養(yǎng)殖、運輸、交易等環(huán)節(jié)管理，依法強化從業(yè)人員的動物防疫責任主體地位。建立健全地方獸醫(yī)協(xié)會，不斷完善政府部門與私營部門、行業(yè)協(xié)會合作機制。引導社會力量投入，積極運用財政、金融、保險、稅收等政策手段，支持動物疫病防治社會化服務體系有效運行。加強獸醫(yī)機構和獸醫(yī)人員提供社會化服務的收費管理，制定經(jīng)營服務性收費標準。

 

　　六、保障措施

 

　?。ㄒ唬┓ㄖ票Ｕ?。健全動物衛(wèi)生法規(guī)體系。認真貫徹實施《中華人民共和國動物防疫法》及其配套法規(guī)，實施《大連市無規(guī)定動物疫病區(qū)建設管理條例》。根據(jù)本地實際，及時制定動物疫病控制、凈化和消滅標準以及相關技術規(guī)范，制定和完善獸醫(yī)管理的相關規(guī)章制度。

 

　?。ǘw制保障。健全機構、明確職能、理順關系，建立科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。健全獸醫(yī)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術支撐體系，建設以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度。穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，切實加強機構隊伍建設。明確動物疫病預防控制機構的公益性質。發(fā)揮各級防治重大動物疫病指揮部的組織協(xié)調作用，實行內(nèi)檢與外檢、陸生動物與水生動物、養(yǎng)殖動物與野生動物防疫工作協(xié)調統(tǒng)一管理。健全各類獸醫(yī)培訓機構，建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓機制，加強技術培訓。

 

　　（三）條件保障。縣級以上政府要將動物疫病防治納入本級經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將重大動物疫病防控納入政府績效考核內(nèi)容，并將動物疫病監(jiān)測、流行病學調查、疫苗配套、疫情控制和撲滅、動物衛(wèi)生監(jiān)督、病死動物及其產(chǎn)品無害化處理、動物產(chǎn)品有毒有害物質殘留檢測等經(jīng)費納入本級財政預算，保障公益性事業(yè)經(jīng)費支出。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機構實行全額預算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉費用。加強動物防疫基礎設施建設，編制和實施動物防疫體系建設規(guī)劃，進一步健全完善動物疫病預防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、獸藥監(jiān)察和殘留監(jiān)控、動物疫病防治技術支撐等基礎設施。

 

　　七、組織實施

 

　?。ㄒ唬┞鋵崉游锓酪哓熑沃啤８骷壵袑嵓訌娊M織領導，逐級落實防控工作責任制和責任追究制度，認真做好本規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督檢查。對制定單項防治計劃的病種，要設定明確的約束性指標，納入政府考核評價指標體系，適時開展實施效果評估。對在動物疫病防控工作中做出成績和貢獻的單位和個人，各級政府及有關部門給予獎勵。

 

　?。ǘ┟鞔_各部門職責。政府各有關部門要按照動物疫病防治的職責分工，依法認真履行工作職責。畜牧獸醫(yī)部門要會同有關部門提出實施本規(guī)劃所需的具體措施、經(jīng)費計劃、防疫物資供應計劃和考核評估標準，監(jiān)督實施免疫接種、疫病監(jiān)測、檢疫檢驗，指導隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項措施的實施，開展動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為，建立部門間人畜共患病聯(lián)防聯(lián)控機制。發(fā)展改革部門要根據(jù)本規(guī)劃，在充分整合利用現(xiàn)有資源的基礎上，加強動物防疫基礎設施建設。財政部門要根據(jù)本規(guī)劃和相關規(guī)定加強財政投入和經(jīng)費管理。出入境檢驗檢疫機構要加強入境動物及其產(chǎn)品的檢疫。衛(wèi)生部門要加強人畜共患病人間疫情防治工作，及時通報疫情和防治工作進展。林業(yè)部門要按照職責分工做好野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作。公安部門要加強疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應急處理、強制撲殺和疫區(qū)封鎖工作。交通運輸部門要優(yōu)先安排緊急調用防疫物資的運輸。服務業(yè)部門要加強屠宰行業(yè)管理，會同有關部門支持冷鮮肉加工運輸和屠宰冷藏加工企業(yè)技術改造，建設鮮肉儲存運輸和銷售環(huán)節(jié)的冷鏈設施。軍隊和武警部隊要做好自用動物防疫工作，同時加強軍地之間協(xié)調配合與相互支持。

 

　　（三）開展社會宣傳和監(jiān)督檢查。各級政府、各部門要通過網(wǎng)絡、媒體、培訓等多種途徑，廣泛宣傳動員，提升公眾對防疫工作重要性的認識，提高養(yǎng)殖者防疫意識。引導企業(yè)、協(xié)會、養(yǎng)殖者、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等組織和個人積極參與動物疫病防治規(guī)劃的實施工作。提高畜禽養(yǎng)殖和交易從業(yè)人員的職業(yè)道德水平。強化生產(chǎn)者防疫責任主體意識，構建“地方政府負總責，生產(chǎn)者是第一責任人，相關部門各負其責”的工作責任體系。