各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

 

　　《呂梁市進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　呂梁市人民政府辦公廳

 

　　2013年9月10日

 

　　呂梁市進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實(shí)施方案

 

　　為切實(shí)保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)呂梁市進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實(shí)施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2013〕84號(hào)）要求，緊密結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，制訂本實(shí)施方案。

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的決策部署，嚴(yán)格落實(shí)地方政府食品安全屬地責(zé)任，堅(jiān)持治標(biāo)與治本并舉、整治規(guī)范與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管，健全完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行乳品質(zhì)量規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)源頭治理和生產(chǎn)過(guò)程管理，全面實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全承擔(dān)首負(fù)責(zé)任。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，構(gòu)建嬰幼兒配方乳粉社會(huì)共管共治格局。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管、綜合施策，全面提高我市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平，促進(jìn)乳品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步提振消費(fèi)信心，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。

 

　　二、組織機(jī)構(gòu)

 

　　市政府成立呂梁市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

 

　　組  長(zhǎng)：成錫鋒    副市長(zhǎng)

 

　　副組長(zhǎng)：閆玉平    市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

 

　　吳曉東    市衛(wèi)生局局長(zhǎng)、市食安辦主任

 

　　趙茂維    市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

 

　　成  員：劉泉平    市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)

 

　　任春晨    市工商局副局長(zhǎng)

 

　　陳林強(qiáng)    市農(nóng)委黨組成員

 

　　薛艷明    市畜牧局副局長(zhǎng)

 

　　馮吉才    市經(jīng)信委副主任

 

　　趙平市    公安局副局長(zhǎng)

 

　　杜鋒平    市商務(wù)局副局長(zhǎng)

 

　　秦生茂    市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

 

　　領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)匯總等工作。

 

　　三、職責(zé)分工

 

　　（一）市衛(wèi)生局職責(zé)。充分發(fā)揮食安辦的組織協(xié)調(diào)作用，負(fù)責(zé)組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)匯總等工作。牽頭開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉食品安全事故的調(diào)查處理工作。

 

　　建立并實(shí)施嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)可能存在安全隱患的嬰幼兒配方乳粉，組織應(yīng)急監(jiān)測(cè)和開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并向有關(guān)部門(mén)通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。

 

　?。ǘ┦匈|(zhì)監(jiān)局職責(zé)。嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)許可條件，進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、原輔料把關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程控制、檢驗(yàn)檢測(cè)能力、人員素質(zhì)條件、環(huán)境條件控制等方面的能力。全面實(shí)施《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB23790-2010），并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的檢查審核。建立嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、原輔料使用和包裝標(biāo)簽備案制度。推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全程可查詢(xún)、可追溯。開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)再審核再清理工作，對(duì)奶源質(zhì)量無(wú)保障和生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)條件落后的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍不能達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決予以淘汰。建立并實(shí)施嬰幼兒配方乳粉定期監(jiān)督抽檢制度。嬰幼兒配方乳粉抽檢應(yīng)覆蓋全部企業(yè)、全部品種，抽檢標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。

 

　　加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產(chǎn)日期、涂改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等違法行為，嚴(yán)厲查處未取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可生產(chǎn)銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。進(jìn)一步健全完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全信用檔案，及時(shí)公布違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”。公布并實(shí)時(shí)更新取得許可的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品名錄，方便消費(fèi)者識(shí)別真?zhèn)巍?qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法及時(shí)移送涉嫌犯罪案件。對(duì)違法行為的處罰情況和結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。

 

　　加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方乳粉包裝材料、生產(chǎn)設(shè)備、工具器具生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保食品相關(guān)產(chǎn)品符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，提高檢驗(yàn)?zāi)芰退剑ＷC檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確可靠。

 

　?。ㄈ┦泄ど叹致氊?zé)。在嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位注冊(cè)登記項(xiàng)目中實(shí)行分類(lèi)單項(xiàng)管理。加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方乳粉廣告宣傳的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊(cè)商標(biāo)、特有包裝裝潢以及偽造產(chǎn)地等虛假表示、虛假宣傳行為。

 

　　加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位許可管理，嚴(yán)格審核經(jīng)營(yíng)條件，在食品流通許可項(xiàng)目中實(shí)行分類(lèi)單項(xiàng)審核和管理。加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，加大對(duì)包裝、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉相關(guān)進(jìn)口證單等的監(jiān)督檢查力度，防止非法產(chǎn)品流入市場(chǎng)。嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)營(yíng)單位查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件，建立查驗(yàn)記錄制度。加強(qiáng)對(duì)母嬰用品專(zhuān)營(yíng)店銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管。制定規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉行為的管理制度。

 

　?。ㄋ模┦惺称匪幤繁O(jiān)督管理局職責(zé)。加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)使用嬰幼兒配方乳粉的安全監(jiān)管，督促餐飲服務(wù)單位建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、臺(tái)賬登記等食品安全管理制度。

 

　　在全市選擇有條件的縣開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉零售藥店專(zhuān)柜銷(xiāo)售試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全市逐步推廣。

 

　?。ㄎ澹┦行竽辆致氊?zé)。加強(qiáng)對(duì)奶畜養(yǎng)殖的規(guī)范指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。嚴(yán)格飼料、飼料添加劑、獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入和資質(zhì)審核，加強(qiáng)日常監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)生鮮乳收購(gòu)站、運(yùn)輸車(chē)輛的日常檢查、交叉互檢和巡查，堅(jiān)決取締不合格奶站和運(yùn)輸車(chē)輛。以抗生素、重金屬、有毒有害物質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法，確保生鮮乳質(zhì)量安全。嚴(yán)厲查處倒賣(mài)和非法收購(gòu)不合格生鮮乳等違法違規(guī)行為，加大對(duì)生鮮乳非法收購(gòu)運(yùn)輸“黑窩點(diǎn)”的打擊力度。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法及時(shí)移送涉嫌犯罪案件。對(duì)違法行為的處罰情況和結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。

 

　?。┦薪?jīng)信委職責(zé)。嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉新建和擴(kuò)建項(xiàng)目的核準(zhǔn)。加大扶持嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等形式鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造和提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。鼓勵(lì)和支持企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。

 

　　（七）市公安局職責(zé)。對(duì)執(zhí)法部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)的案件線索上查生產(chǎn)源頭、下查銷(xiāo)售渠道，嚴(yán)厲打擊奶牛飼養(yǎng)、生鮮乳收購(gòu)存儲(chǔ)、乳粉生產(chǎn)及銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)倒賣(mài)和非法收購(gòu)運(yùn)輸不合格生鮮乳、非法添加、摻假售假的違法違規(guī)行為，徹底取締“黑窩點(diǎn)”、“黑工廠”。按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，快速偵辦相關(guān)刑事案件。

 

　?。ò耍┦猩虅?wù)局職責(zé)。配合有關(guān)部門(mén)做好流通企業(yè)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)的規(guī)范管理。

 

　?。ň牛┦腥肆Y源和社會(huì)保障局職責(zé)。配合食品藥品監(jiān)管部門(mén)做好市、縣醫(yī)保藥店專(zhuān)柜銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉試點(diǎn)及推廣工作。

 

　　食品藥品監(jiān)管體制改革期間，市、縣兩級(jí)質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門(mén)在新職能未交接之前，仍按原食品監(jiān)管職能履行相關(guān)職責(zé)，確保工作任務(wù)落實(shí)到位。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。要成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂具體實(shí)施方案，細(xì)化工作目標(biāo)和措施，明確職責(zé)分工和工作要求。建立質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，按照層級(jí)管理、屬地管理、區(qū)域負(fù)責(zé)的工作思路，明確地方政府、監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)管力量，形成縱向到底、橫向到邊的安全責(zé)任網(wǎng)。食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整期間，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化監(jiān)管，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利落實(shí)。

 

　?。ǘ﹪?yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任。全面落實(shí)乳品質(zhì)量安全制度，嚴(yán)格飼料、獸藥的科學(xué)使用和管理，嚴(yán)格生鮮乳收購(gòu)、貯存、運(yùn)輸管理。生產(chǎn)企業(yè)須具備自建自控奶源，對(duì)原料乳粉、乳清粉和出廠產(chǎn)品等實(shí)施全項(xiàng)目批批檢驗(yàn)。不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。對(duì)距保質(zhì)期不足1個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)及時(shí)采取醒目提示或提前下架等處理措施。對(duì)不合格和過(guò)期、變質(zhì)嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)當(dāng)采取退市和無(wú)害化處理措施。建立先行賠償和追償制度，按照“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行賠償。探索建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

 

　?。ㄈ┩晟票Ｕ洗胧袑?shí)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉檢驗(yàn)檢測(cè)和電子信息化管理等技術(shù)支撐能力的經(jīng)費(fèi)保障。督促經(jīng)營(yíng)單位取消對(duì)嬰幼兒配方乳粉營(yíng)銷(xiāo)的不合理收費(fèi)。規(guī)范信息發(fā)布，未經(jīng)國(guó)家專(zhuān)門(mén)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)復(fù)核，不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果等信息，確保相關(guān)信息真實(shí)準(zhǔn)確。

 

　?。ㄋ模┕膭?lì)社會(huì)監(jiān)督，形成社會(huì)共治格局。鼓勵(lì)和支持消費(fèi)者參與嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)督，暢通投訴渠道，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，及時(shí)核查處置媒體和消費(fèi)者反映的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患，依法查處捏造虛假信息造謠惑眾行為。推動(dòng)乳品行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體積極開(kāi)展維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)自律、引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)等方面工作，支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)、科技協(xié)會(huì)等社會(huì)組織開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全知識(shí)和嬰幼兒喂養(yǎng)知識(shí)的宣傳教育，在媒體開(kāi)辦食品安全科普類(lèi)專(zhuān)題欄目。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)信息報(bào)送，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。各監(jiān)管部門(mén)要注重收集工作情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向本級(jí)政府食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)送相關(guān)信息，重大情況要抄報(bào)上級(jí)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)。同時(shí)，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)信息要及時(shí)通報(bào)，協(xié)力處置，形成監(jiān)管合力，確保嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。