根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）、《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）、《省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見》（黔府發(fā)〔2013〕29號）和省編委辦等八個部門《關(guān)于做好省以下工商質(zhì)監(jiān)管理機構(gòu)移交市、縣政府分級管理的通知》（省編辦字〔2013〕182號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

 

　　一、改革完善市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制

 

　?。ㄒ唬┦屑壥称匪幤繁O(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整。

 

　　市食品藥品監(jiān)督管理局仍為市人民政府工作部門，將衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)劃入市食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)，職責(zé)調(diào)整如下：

 

　　1.將市衛(wèi)生局（食安辦）承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)與綜合監(jiān)督、組織查處食品安全重大事故的職責(zé)劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。

 

　　2.將市工商行政管理局承擔(dān)的流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理職責(zé)劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。

 

　　3.將市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職責(zé)劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。

 

　　4.市工商局、市質(zhì)監(jiān)局有關(guān)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，其監(jiān)管執(zhí)法人員和編制參照省食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定相應(yīng)劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。

 

　　5.組建遵義市食品藥品監(jiān)督管理局新蒲分局，負責(zé)新蒲新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理工作，由市食品藥品監(jiān)督管理局委托新蒲新區(qū)管委會管理。所需人員編制從市工商行政管理局新蒲新區(qū)分局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局新蒲新區(qū)分局劃轉(zhuǎn)。

 

　?。ǘ┛h（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整。

 

　　1.機構(gòu)設(shè)置。各縣（市、區(qū)）單獨設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局，為同級人民政府工作部門。

 

　　2.職能整合。將各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生（食安辦）、工商、質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)與食品藥品監(jiān)督管理職責(zé)整合，交由新組建的食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)。新組建的食品藥品監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)班子由同級地方黨委管理，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。

 

　　3.人員編制。依照省衛(wèi)生廳等八個部門《關(guān)于做好省以下食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)移交市、縣政府管理有關(guān)工作的通知》（黔衛(wèi)發(fā)〔2010〕45號）劃入衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督部門的人員和編制，劃入新組建的食品藥品監(jiān)督管理局。參照《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于“將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門”的做法，從工商部門（含基層派出機構(gòu)）、質(zhì)監(jiān)部門劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員和編制。所需人員編制數(shù)量由各縣(市、區(qū))根據(jù)工作需要確定，確保新機構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。

 

　?。ㄈ┙∪鶎邮称匪幤繁O(jiān)督管理體系。

 

　　1.縣級人民政府應(yīng)按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理派出機構(gòu)，所需人員編制從各縣（市、區(qū)）工商行政管理局所屬工商分局劃轉(zhuǎn)，不足部分由各縣（市、區(qū)）在現(xiàn)有編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。以充實配置基層監(jiān)管力量，并配備必要的技術(shù)裝備，填補基層執(zhí)法空白，確保食品藥品監(jiān)管能力和消費者權(quán)益保護在監(jiān)管資源整合中都得到加強。

 

　　2.在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。

 

　　二、完善工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制

 

　?。ㄒ唬┟鞔_管理體制。根據(jù)中央和省的有關(guān)精神，市、縣兩級工商、質(zhì)監(jiān)行政機構(gòu)、事業(yè)單位整體移交市、縣政府分級管理。工商、質(zhì)監(jiān)行政機構(gòu)為同級人民政府工作部門，原定機構(gòu)規(guī)格不變，業(yè)務(wù)接受上級工商、質(zhì)監(jiān)部門的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)班子由同級地方黨委管理。體制調(diào)整后，市、縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)部門及其所屬事業(yè)單位的行政、事業(yè)編制分別納入市、縣（市、區(qū)）行政、事業(yè)編制總額，由同級機構(gòu)編制部門管理，有關(guān)機構(gòu)編制事項由機構(gòu)編制部門予以明確。

 

　　遵義市工商行政管理局遵義國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局、遵義市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局遵義國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局分別與匯川區(qū)工商行政管理局、匯川區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進行整合，由匯川區(qū)人民政府管理。

 

　　遵義市工商行政管理局新蒲新區(qū)分局及所屬執(zhí)法大隊、遵義市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局新蒲新區(qū)分局分別由市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委托新蒲新區(qū)管委會管理。

 

　　(二)理順工作職責(zé)。將原工商行政管理局承擔(dān)的流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理職責(zé)劃出,由食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān);將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職責(zé)劃出,由食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)。

 

　?。ㄈ┳龊靡平唤邮展ぷ鳌０凑帐【幬k、省人社廳、省財政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等部門的統(tǒng)一部署和省編辦字〔2013〕182號文件要求，做好機構(gòu)、人員、經(jīng)費和資產(chǎn)的下劃接收工作。市、縣（市、區(qū)）編委辦會同各地財政、人社、衛(wèi)生食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門共同做好體制調(diào)整中機構(gòu)、編制、人員（含離退休人員和遺屬）、檔案、工資福利、經(jīng)費、資產(chǎn)等審核、移交、接收工作，其中，人員檔案按照干部職工管理權(quán)限由同級組織、人社、工商、質(zhì)監(jiān)部門接收管理。市工商局、市質(zhì)監(jiān)局做好移交資料的準備，并保證其內(nèi)容的真實、完整，各縣（市、區(qū)）人民政府做好工商、質(zhì)監(jiān)下劃管理的接收工作，確保移交工作順利完成。

 

　　體制調(diào)整后，市編委辦要抓緊調(diào)研全市質(zhì)監(jiān)檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)資源的優(yōu)化配置，并提出優(yōu)化配置方案，避免重復(fù)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃特種設(shè)備檢驗檢測區(qū)域，為社會提供更加高效的檢驗檢測技術(shù)公共服務(wù)平臺。各縣（市、區(qū)）人民政府要進一步加強對食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)部門人、才、物等方面投入和保障，確保其更好地履行市場監(jiān)管職責(zé)。妥善解決因工作需要交流干部回原籍或配偶所在地工作的問題。市、縣（市、區(qū)）食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)部門要有針對性地做好劃轉(zhuǎn)職工的思想政治工作，確保干部職工隊伍穩(wěn)定，確保體制調(diào)整平穩(wěn)進行。

 

　　三、落實市場監(jiān)管和食品藥品監(jiān)督管理責(zé)任

 

　　市、縣政府要對本地區(qū)市場監(jiān)管和食品藥品安全負總責(zé)，切實抓好本地區(qū)市場監(jiān)管和食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點屠宰管理職責(zé)調(diào)整工作。農(nóng)業(yè)部門要落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強化源頭治理。衛(wèi)生部門要加強食品安全標準、風(fēng)險評估等相關(guān)工作。商務(wù)部門負責(zé)擬訂藥品流通和促進餐飲服務(wù)、酒類流通發(fā)展規(guī)劃及政策，在酒類銷售許可職責(zé)調(diào)整前，要做好酒類食品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理。同時，承擔(dān)的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)未調(diào)整前，其職責(zé)仍由商務(wù)部門承擔(dān)。質(zhì)監(jiān)部門要加強食品包裝、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機關(guān)要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。

 

　　四、組織實施

 

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，加快實施。市、縣人民政府成立食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負責(zé)，有關(guān)部門和單位參加，精心組織、密切配合，加快實施。市級食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革、職能劃轉(zhuǎn)工作于2014年4月底前完成，縣級食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革、機構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整工作于2014年6月底前完成。

 

　?。ǘ﹨f(xié)調(diào)配合，平穩(wěn)過渡。體制改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按規(guī)定安排部署做好相關(guān)工作。市、縣（市、區(qū)）組織、編辦、人社、財政、衛(wèi)生食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要密切配合，各負其責(zé)，認真做好移交接收工作。機構(gòu)、編制移交和食品監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)，由機構(gòu)編制部門會同工商、質(zhì)監(jiān)部門組織實施；資產(chǎn)、經(jīng)費的移交接收，由財政部門會同工商、質(zhì)監(jiān)部門組織實施；人員、工資、檔案的移交接收，由組織、人社部門會同工商、質(zhì)監(jiān)部門組織實施；市委組織部、市編委辦、市人社局、市財政局要加強對工商、質(zhì)監(jiān)部門及各縣（市、區(qū)）體制調(diào)整工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決體制調(diào)整過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保體制調(diào)整工作平穩(wěn)過渡。

 

　?。ㄈ﹪烂C紀律。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門在體制調(diào)整期間，除省和市委、市政府有明確規(guī)定和要求外，全市涉及體制職能調(diào)整的食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)人、財、物全面凍結(jié)，停止采購大件設(shè)備用品。確保食品藥品監(jiān)督、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作不斷，隊伍不散，市場監(jiān)管到位；確保不發(fā)生食品藥品安全事故。切實做好人、財、物的移交接收工作，嚴防國有資產(chǎn)流失。不得違反規(guī)定調(diào)配人員、提拔干部、發(fā)放津補貼，對違反規(guī)定的，要追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

 

　　2014年3月27日