各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　寧夏回族自治區(qū)人民政府

　　2014年8月23日

　　寧夏回族自治區(qū)促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的工作方案

　　為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)精神，構(gòu)筑權(quán)責(zé)分明、公平公正、透明高效、法制保障的市場監(jiān)管格局，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場正常秩序，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，落實(shí)黨中央和國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府職能，完善市場體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管，激發(fā)市場主體活力，保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

　　二、基本原則

　　簡政放權(quán)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把該放的權(quán)利放開放到位，降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；把該管的事務(wù)管好管到底，加強(qiáng)監(jiān)管，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

　　依法監(jiān)管。嚴(yán)格依法履行職責(zé)。堅(jiān)持運(yùn)用法制思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管職能法定化。

　　公正透明。建設(shè)公開透明的法治化市場環(huán)境，推進(jìn)各類市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　權(quán)責(zé)一致?？茖W(xué)劃分政府及部門市場監(jiān)管職責(zé)。建立健全監(jiān)管制度，落實(shí)市場主體行為規(guī)范責(zé)任、部門市場監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　社會共治。充分發(fā)揮政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會監(jiān)督的合力，推進(jìn)社會共同治理，實(shí)現(xiàn)市場主體自我約束、自我規(guī)范、自我凈化、誠信經(jīng)營。

　　三、主要目標(biāo)

　　以促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換為重點(diǎn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，形成權(quán)責(zé)分明、公平公正、透明高效、法制保障的市場監(jiān)管格局，到2020年，與全國同步建成體制較為成熟、制度相對定型的市場監(jiān)管體系。

　　四、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┓艑捠袌鰷?zhǔn)入，激發(fā)市場活力。

　　1.改革市場準(zhǔn)入制度。依據(jù)國務(wù)院制定的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，2015年6月前制定發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)活動行政審批負(fù)面清單目錄》，建立負(fù)面清單制度（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭負(fù)責(zé)）。改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化。試行市場主體登記與經(jīng)營項(xiàng)目審批相分離制度，對保留的行政審批事項(xiàng)由前置變?yōu)楹笾没騻浒?，由先證后照改為先照后證。簡化手續(xù)，縮短時限，取消注冊資本最低限額。運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)探索實(shí)行以工商營業(yè)執(zhí)照為載體的 “三證合一”登記制度（自治區(qū)工商局牽頭負(fù)責(zé)）。完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

　　2.減少行政審批事項(xiàng)。清理非行政許可審批事項(xiàng)，對政府規(guī)章以下規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可事項(xiàng)予以取消，由地方性法規(guī)設(shè)定的，按立法程序提請修改后取消；面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)逐步取消。無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的行政審批事項(xiàng)前置條件，原則上一律取消。按照“全面清理、逐級負(fù)責(zé)、嚴(yán)格審核、統(tǒng)一規(guī)范”的原則，進(jìn)一步規(guī)范各類評比達(dá)標(biāo)表彰評估項(xiàng)目（自治區(qū)編辦、人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)）。對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，能取消的盡快予以取消；確需保留的，規(guī)范時限和收費(fèi)，并向社會公示（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、工商局、物價局負(fù)責(zé)）。

　　3.優(yōu)化行政審批流程。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，明確辦理?xiàng)l件、權(quán)責(zé)和時限等內(nèi)容，規(guī)范審批程序。優(yōu)化行政審批流程，精簡申報材料，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，提高審批效率。推行即來即辦、并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦，建立全區(qū)統(tǒng)一互聯(lián)的集信息公開、網(wǎng)上辦理、便民服務(wù)、電子監(jiān)察于一體的全天候網(wǎng)上辦事大廳。建立嚴(yán)格的收費(fèi)審批程序，除國家法律、法規(guī)規(guī)定以外，不再審批新的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目（自治區(qū)編辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、物價局、政務(wù)服務(wù)中心等相關(guān)部門，市、縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

　　4.完善市場退出機(jī)制。對于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定及達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，依法予以取締并吊銷相關(guān)證照（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。探索試點(diǎn)簡易破產(chǎn)、簡易注銷等程序（自治區(qū)工商局負(fù)責(zé)）。嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、食品藥品、新聞出版、金融等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止性規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)資格、職業(yè)道德和法律法規(guī)培訓(xùn)（自治區(qū)財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥監(jiān)局、新聞出版廣電局，寧夏銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局,人民銀行銀川中心支行等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

　　（二）強(qiáng)化市場監(jiān)管，維護(hù)正常秩序。

　　1.突出主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)銷售企業(yè)商品質(zhì)量安全主體責(zé)任。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制度,健全生態(tài)環(huán)境損害評估機(jī)制、修復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)設(shè)定行政許可的監(jiān)督,依法保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益（自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、政府法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。試行擴(kuò)大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責(zé)任保險，形成風(fēng)險分擔(dān)的社會救濟(jì)機(jī)制和專業(yè)組織評估、監(jiān)控風(fēng)險的市場監(jiān)督機(jī)制（寧夏保監(jiān)局負(fù)責(zé)）。

　　2.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。配合國家質(zhì)檢總局修訂標(biāo)準(zhǔn)化法，推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系改革，加強(qiáng)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全的范圍（自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）。建立企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息公示平臺，強(qiáng)化對國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、實(shí)施和監(jiān)督，組織清理和規(guī)范地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

　　3.維護(hù)市場秩序。嚴(yán)肅查處損害競爭、損害消費(fèi)者權(quán)益以及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位的行為。加大經(jīng)營者集中反壟斷審查力度，有效防范通過并購獲取壟斷地位并損害市場競爭的行為。嚴(yán)厲查處各類市場主體仿冒名牌、虛假宣傳、價格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、商業(yè)詆毀、銷售無合法進(jìn)口證明商品等不正當(dāng)競爭行為；依法保護(hù)各類知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為（自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳、工商局、物價局及各市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

　　4.加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)控。強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品等安全風(fēng)險監(jiān)督抽檢力度，及時發(fā)布監(jiān)督抽檢質(zhì)量公告。建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，注重抽檢監(jiān)測結(jié)果的匯總分析和綜合利用，加強(qiáng)風(fēng)險分析、預(yù)警，建立重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險評估指標(biāo)體系。依據(jù)風(fēng)險程度，加強(qiáng)對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險（自治區(qū)工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局及各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

　　5.創(chuàng)新監(jiān)管手段。加快網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管體系建設(shè)，借助“智慧寧夏”工程實(shí)施，大力推進(jìn)傳統(tǒng)式監(jiān)管向信息化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。推廣運(yùn)用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法監(jiān)管效能（自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、文化廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、食品藥監(jiān)局，銀川海關(guān)等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。加快寧夏電子口岸實(shí)體平臺建設(shè)。利用物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)重要產(chǎn)品等追溯體系，形成“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)）。

　?。ㄈ┖粚?shí)信用基礎(chǔ)，加強(qiáng)信息應(yīng)用。

　　1.建立信用信息平臺。制定寧夏社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014年—2020年）、信用記錄共建共享方案，完善市場主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機(jī)制，逐步建立包括工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章、建筑管理、統(tǒng)計(jì)、金融等所有信用信息類別、覆蓋全部信用主體的全區(qū)統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺。推進(jìn)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善信用信息征集、存儲、共享與應(yīng)用等環(huán)節(jié)制度，強(qiáng)化對市場主體的信用監(jiān)管，促進(jìn)各類市場主體守合同、重信用（自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行銀川中心支行負(fù)責(zé)）。

　　2.健全激勵懲戒機(jī)制。加快建設(shè)寧夏企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將市場主體的信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。根據(jù)市場主體信用狀況實(shí)行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費(fèi)者、勞動者合法權(quán)益的市場主體建立“黑名單”制度（自治區(qū)工商局負(fù)責(zé)）。建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及群眾反映強(qiáng)烈的行業(yè)領(lǐng)域的檢查，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體有針對性的采取信用約束措施，對嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場禁入制度（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

　　3.促進(jìn)信用信息運(yùn)用。出臺寧夏公共信用信息管理辦法，在保護(hù)涉及公共安全、商業(yè)秘密和個人隱私等信息的基礎(chǔ)上，依法公開在行政管理中掌握的信用信息。建成“信用寧夏”網(wǎng)站，拓寬信用信息查詢渠道，為公眾查詢市場主體基礎(chǔ)信用信息和違法違規(guī)信息提供便捷高效的服務(wù)。出臺寧夏信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法，依法規(guī)范信用服務(wù)市場，培育和發(fā)展社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵社會征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對已公開政務(wù)信用信息的應(yīng)用，建立面向不同對象的征信服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足社會多層次、多樣化和專業(yè)化的征信服務(wù)需求（自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行銀川中心支行負(fù)責(zé)）。

　　（四）改進(jìn)執(zhí)法方式，提升監(jiān)管水平。

　　1.加強(qiáng)依法監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要認(rèn)真組織開展自查，梳理執(zhí)法權(quán)限，對基層執(zhí)法過程實(shí)施全面監(jiān)督檢查，確保市場監(jiān)管部門在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。嚴(yán)禁市場監(jiān)管部門在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的情況下，作出影響市場主體權(quán)益或增加其義務(wù)的決定；對市場監(jiān)管部門參與民事活動的行為進(jìn)行規(guī)范，督促其依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

　　2.規(guī)范執(zhí)法行為。建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化執(zhí)法工作流程，切實(shí)解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題（自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、食品藥監(jiān)局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。完善行政執(zhí)法程序和制度建設(shè)，健全市場監(jiān)管部門內(nèi)部案件調(diào)查與行政處罰決定相對分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，公開裁量范圍、種類和幅度，統(tǒng)一行政處罰尺度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，逐步取消技術(shù)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)的執(zhí)法職能（自治區(qū)編辦負(fù)責(zé)）。

　　3.公開執(zhí)法信息。建立權(quán)力清單制度，規(guī)范和明確權(quán)力運(yùn)行程序。建立行政審批事項(xiàng)目錄管理制度，公開審批部門、設(shè)立依據(jù)、審批對象等（自治區(qū)編辦負(fù)責(zé)）。依法公開監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場監(jiān)管部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個工作日內(nèi)，公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。建立健全信息公開內(nèi)部審核機(jī)制、檔案管理等制度（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

　　4.強(qiáng)化考核問責(zé)。加強(qiáng)執(zhí)法評議考核，督促和約束各地及其市場監(jiān)管部門切實(shí)履行職責(zé)（各市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）。綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。對市場監(jiān)管部門及其工作人員未按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，依法追究責(zé)任；對市場監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的，對地方政府長期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險的，要依法追究有關(guān)行政監(jiān)管部門直至主要責(zé)任人的責(zé)任。對監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，倒查追責(zé)，嚴(yán)肅查處（自治區(qū)監(jiān)察廳、審計(jì)廳、政府法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化執(zhí)法資源，健全協(xié)作機(jī)制。

　　1.整合執(zhí)法隊(duì)伍。整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體、推進(jìn)城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。市場監(jiān)管部門直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)，原則上不另設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍。對一個部門設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍、業(yè)務(wù)相近的整合為一支隊(duì)伍，對不同部門職責(zé)任務(wù)相近或相似的執(zhí)法隊(duì)伍逐步整合為一支隊(duì)伍，對沒有法律法規(guī)依據(jù)、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行清理取消（自治區(qū)編辦牽頭負(fù)責(zé)）。

　　2.理順執(zhí)法層級。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)我區(qū)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。由基層監(jiān)管的事項(xiàng)，自治區(qū)市場監(jiān)管部門主要行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)，原則上不設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍。設(shè)區(qū)的市，市級部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，區(qū)本級不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍；區(qū)級部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，市本級不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。2017年12月前按區(qū)域整合設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)并實(shí)行屬地管理，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，消除多層重復(fù)執(zhí)法，提高行政效能。整合市縣工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥監(jiān)、食品安全委員會辦公室的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，組建市場監(jiān)督管理局，將衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)整合劃入市場監(jiān)督管理局，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制（自治區(qū)編辦牽頭負(fù)責(zé)）。

　　3.完善協(xié)作機(jī)制。完善市場監(jiān)管部門間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制。按照國家部委制定的部門間監(jiān)管執(zhí)法信息共享標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市場監(jiān)管部門間的執(zhí)法信息資源開放共享、互聯(lián)互通（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)）。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機(jī)制（各市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。對未經(jīng)依法許可的生產(chǎn)經(jīng)營行為，工商行政管理部門和負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入許可的部門要及時依法查處，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照（自治區(qū)工商局、負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入許可的部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

　　4.加強(qiáng)“行刑銜接”。健全司法機(jī)關(guān)和市場監(jiān)管部門協(xié)作配合機(jī)制，建立部門聯(lián)席會議和案件通報調(diào)查、咨詢制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作有關(guān)規(guī)定。建立市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)和檢法機(jī)關(guān)間案情通報機(jī)制，形成行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，提高市場監(jiān)管部門與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作效率（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

　?。┘訌?qiáng)社會監(jiān)督，推進(jìn)綜合治理。

　　1.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)人、財、物脫鉤工作，加快建立統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，逐步形成布局合理、覆蓋面廣、功能完備，適應(yīng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會結(jié)構(gòu)體系。強(qiáng)化行業(yè)自律，推動行業(yè)協(xié)會商會建立和完善換屆選舉、決策議事、人事管理等內(nèi)部管理制度，并依照相關(guān)章程，規(guī)范會員行為，制定行業(yè)規(guī)范，維護(hù)行業(yè)競爭秩序和信譽(yù)（自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳牽頭負(fù)責(zé)）。

　　2.發(fā)揮專業(yè)組織服務(wù)作用。支持會計(jì)事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)服務(wù)于市場主體，在資本市場發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方面發(fā)揮積極的促進(jìn)作用（自治區(qū)財政廳牽頭負(fù)責(zé)）。積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府脫鉤，轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會組織，有序放開檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展（自治區(qū)編辦、質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。加快發(fā)展市場中介組織，推進(jìn)從事行政審批前置中介服務(wù)的市場中介組織與行政機(jī)關(guān)或者掛靠事業(yè)單位脫鉤改革工作，切實(shí)發(fā)揮市場專業(yè)組織的監(jiān)督和服務(wù)作用（自治區(qū)編辦、發(fā)展改革委、財政廳、民政廳按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

　　3.發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報平臺，加快建立統(tǒng)一便民高效的消費(fèi)投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報和行政效能投訴的體系（各市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）。健全公眾參與市場監(jiān)督的激勵機(jī)制,完善有獎舉報制度（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機(jī)制，暢通信訪渠道（自治區(qū)信訪局牽頭負(fù)責(zé)）。強(qiáng)化報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論監(jiān)督作用，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認(rèn)知和防范能力。新聞媒體要嚴(yán)守職業(yè)道德，正確把握輿論導(dǎo)向，重視社會效果（自治區(qū)新聞出版廣電局牽頭負(fù)責(zé)）。市場監(jiān)管部門要依法處理和核實(shí)群眾舉報投訴和新聞媒體反映的問題，切實(shí)維護(hù)市場秩序（各市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

　?。ㄆ撸?qiáng)化執(zhí)法保障，提高執(zhí)法效能。

　　1.完善相關(guān)法律規(guī)范。根據(jù)市場監(jiān)管實(shí)際需要和市場變化情況，及時修訂完善市場監(jiān)管地方法律法規(guī)。立足我區(qū)實(shí)際，對國家取消和下放的行政審批項(xiàng)目，做好后續(xù)監(jiān)管措施涉及的法律法規(guī)的修改。完善市場監(jiān)管規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度（自治區(qū)政府法制辦，各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

　　2.健全法律責(zé)任制度。對食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障等領(lǐng)域現(xiàn)行法律制度中有關(guān)罰款等規(guī)定進(jìn)行調(diào)查摸底，為國家實(shí)施按日計(jì)罰等法律責(zé)任提出切實(shí)可行的意見建議。擴(kuò)大市場監(jiān)管法律制度中懲罰性賠償制度的適用范圍，健全行政補(bǔ)償和賠償制度（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

　　3.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)和考核，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)）。嚴(yán)格執(zhí)行“收支脫鉤”和“收支兩條線”管理辦法，對一線執(zhí)法人員的工作量和所需裝備進(jìn)行科學(xué)測算，制定市場監(jiān)管人員辦案經(jīng)費(fèi)和配置裝備經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦案和配置裝備經(jīng)費(fèi)全部納入各級財政預(yù)算予以保障（自治區(qū)財政廳牽頭負(fù)責(zé)）。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地、各部門要深刻認(rèn)識完善市場監(jiān)管體系、促進(jìn)市場公平競爭、維護(hù)市場正常秩序的重大意義，認(rèn)真落實(shí)本工作方案提出的工作任務(wù)和要求。各市、縣（區(qū)）人民政府要建立健全市場監(jiān)管體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，明確部門分工任務(wù)；各部門要按照各自工作任務(wù)，細(xì)化監(jiān)管措施，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，狠抓組織落實(shí)，力求取得實(shí)效。

　?。ǘ┙Y(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)。要結(jié)合實(shí)際，圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)系人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能造成危害的突出問題，著力加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管，切實(shí)解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域擾亂市場秩序、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的問題。

　　（三）加強(qiáng)督查，統(tǒng)籌推進(jìn)。各地、各部門要按照國務(wù)院、自治區(qū)政府的部署和要求，加強(qiáng)對本地區(qū)、本系統(tǒng)落實(shí)工作的督導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)市場監(jiān)管體系建設(shè)，促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場正常秩序。自治區(qū)人民政府辦公廳負(fù)責(zé)對本方案落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查。各市、縣（區(qū)）人民政府和自治區(qū)各部門要抓緊研究制定具體工作方案和可檢驗(yàn)的成果形式，實(shí)化細(xì)化落實(shí)任務(wù)的時間表、路線圖，于2014年9月15日前報自治區(qū)人民政府辦公廳，并于2014年12月15日前向自治區(qū)人民政府報告年度重點(diǎn)任務(wù)完成情況。由自治區(qū)工商局牽頭負(fù)責(zé)，會同自治區(qū)編辦等部門，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時了解掌握各地、各部門工作任務(wù)進(jìn)展落實(shí)情況，總結(jié)全區(qū)促進(jìn)市場公平競爭、維護(hù)市場正常秩序工作年度任務(wù)完成情況和取得的成效，于2014年12月30日前報自治區(qū)人民政府。