河南省濮陽(yáng)市
自2014年2月份啟動(dòng)食品藥品監(jiān)管體制改革以來(lái)，河南省濮陽(yáng)市堅(jiān)持改革與監(jiān)管并重，周密部署，強(qiáng)化措施，統(tǒng)籌推進(jìn)，截至2015年6月30日全面完成了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)改革任務(wù)。通過(guò)此次改革，市本級(jí)及所轄五縣一區(qū)均組建了新的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，市食品藥品監(jiān)管局在三個(gè)市屬經(jīng)濟(jì)功能區(qū)設(shè)立了分局；87個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）全部掛牌成立了副科級(jí)規(guī)格的食品藥品監(jiān)管所。全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共核定行政、事業(yè)編制1018名，新增590名，較改革前增加了137.9%，進(jìn)一步充實(shí)了監(jiān)管力量。突出抓好了以下幾個(gè)方面的工作：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府及時(shí)成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)李剛?cè)谓M長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)沈運(yùn)田、王天陽(yáng)任副組長(zhǎng)，市委編辦、人社、財(cái)政、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的監(jiān)管體制改革工作推進(jìn)組，具體負(fù)責(zé)全市食品藥品監(jiān)管體制改革的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。在改革推進(jìn)過(guò)程中，為切實(shí)做好工商、質(zhì)監(jiān)人員劃轉(zhuǎn)工作，市政府還專門成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、兩位分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的市級(jí)監(jiān)管體制改革人員劃轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為扎實(shí)推進(jìn)人員劃轉(zhuǎn)提供了有力保障。
（二）深入開(kāi)展調(diào)研。按照市委、市政府安排部署，及時(shí)制訂了調(diào)研方案，明確了調(diào)研重點(diǎn)、擬定了調(diào)研課題，組織開(kāi)展了深入細(xì)致地調(diào)查研究。自2014年2月25日至3月15日，市政府食品安全辦牽頭組織質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)畜牧等部門，圍繞我市食品藥品監(jiān)管現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、上級(jí)要求、總體規(guī)劃等方面，開(kāi)展了系統(tǒng)調(diào)研。通過(guò)查閱資料、實(shí)地考察、召開(kāi)座談會(huì)等多種形式的調(diào)研，進(jìn)一步摸清了底數(shù)、掌握了實(shí)情、厘清了職責(zé)，形成了高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為市委、市政府科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。
（三）認(rèn)真部署推進(jìn)。市政府食品安全辦主動(dòng)與市委編辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，多次召開(kāi)專題會(huì)議，按照“編隨職走、人隨編走”的原則，認(rèn)真研究解決相關(guān)部門職能、編制、經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好了市政府《關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》和市食品藥品監(jiān)管局“三定”規(guī)定等重要文件起草工作。文件初稿形成后，廣泛征求了省政府食品安全辦、市政府、市直監(jiān)管部門、基層相關(guān)單位等各層面的意見(jiàn)建議，進(jìn)行了多次修改完善。2014年6月，印發(fā)了市政府《關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》和市食品藥品監(jiān)管局“三定”規(guī)定。截止2015年1月，所轄五縣一區(qū)全部印發(fā)了食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定，完成了市、縣食品藥品監(jiān)管分級(jí)管理。
（四）抓好人員劃轉(zhuǎn)。2015年1月22日，市政府專門召開(kāi)加快推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革專題會(huì)議，印發(fā)了《關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革人員編制劃轉(zhuǎn)問(wèn)題的通知》，確定了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)人員編制劃轉(zhuǎn)比例（市本級(jí)和華龍區(qū)30%，五縣20%，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦35%）。2015年4月20日，我市召開(kāi)市級(jí)工商質(zhì)監(jiān)人員劃轉(zhuǎn)工作會(huì)議，印發(fā)了“人員劃轉(zhuǎn)實(shí)施方案”，進(jìn)一步明確了人員劃轉(zhuǎn)的基本原則、具體條件、方法步驟及完成時(shí)限，要求各縣（區(qū)）與市級(jí)同步做好人員劃轉(zhuǎn)工作。隨后，市政府多次召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)、專題會(huì)，研究解決人員劃轉(zhuǎn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。截至2015年6月30日，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人員劃轉(zhuǎn)交接工作全部完成，并于7月1日起正式履行新的監(jiān)管職能。
（五）鞏固改革成果。監(jiān)管體制改革全面完成后，為確保市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，盡快適應(yīng)新的監(jiān)管需要，我市扎實(shí)做好了各項(xiàng)后續(xù)工作。一是抓規(guī)范。一方面，切實(shí)抓好新組建的各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提升工作規(guī)范化、制度化水平。另一方面，突出抓好鄉(xiāng)所規(guī)范化建設(shè)。按照全省統(tǒng)一部署，我市于2015年12月22日召開(kāi)了全市鄉(xiāng)所規(guī)范化建設(shè)工作會(huì)，成立了鄉(xiāng)所規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案。目前，市級(jí)配套資金600萬(wàn)元、縣（區(qū)）配套資金1728.42萬(wàn)元已列入本級(jí)政府2016年度財(cái)政預(yù)算。我市將在3月底前完成12個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)所建設(shè)任務(wù)，6月底前完成全市所有鄉(xiāng)所規(guī)范化建設(shè)。二是抓提升。我市結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)制定了教育培訓(xùn)計(jì)劃，2016年將分級(jí)分類對(duì)執(zhí)法監(jiān)管人員進(jìn)行輪訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。同時(shí)，督促各縣（區(qū)）重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法監(jiān)管人員及食品安全協(xié)管員、信息員培訓(xùn)，努力打造一支懂技術(shù)、通法律、高素質(zhì)的基層執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍。三是抓考核。為進(jìn)一步檢驗(yàn)改革工作成效，我市在對(duì)縣（區(qū)）2015年食品藥品安全工作考核中，將縣、鄉(xiāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)情況、資金保障情況和人員到位情況作為考核的重中之重，在《考核細(xì)則》總分100分中僅改革工作就占了60分。通過(guò)全面考核，進(jìn)一步鞏固了改革成效，推動(dòng)了基層監(jiān)管工作有序開(kāi)展。
總之，濮陽(yáng)市始終堅(jiān)持將上級(jí)要求與自身實(shí)際相結(jié)合，深入思考，大膽探索，在全省率先完成了各項(xiàng)改革任務(wù)。下一步，該市以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)食品安全示范市為目標(biāo)，切實(shí)抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）食品藥品監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，不斷鞏固和深化監(jiān)管體制改革工作成效，全力以赴保障人民群眾“舌尖上的安全”！
