◎張敬偉
奧巴馬政府的中國式焦慮,隨著他在白宮的日子所剩無幾而變得窘迫。
據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道,美國政府周二向世貿(mào)組織(WTO)投訴,指控中國違反世貿(mào)組織2013年的裁定,繼續(xù)對從美國進(jìn)口的雞肉征收高關(guān)稅,要求中國向美國雞肉開放市場,特別是在亞洲受到歡迎的雞爪,否則可能面臨美國的貿(mào)易制裁。
很有意思的是,有輿論用了相當(dāng)娛樂化的解讀——既然中國人那么喜歡雞爪,何不降點(diǎn)關(guān)稅?國家層面的貿(mào)易戰(zhàn)與個(gè)體消費(fèi)者的喜好捆綁在一起,凸顯了世界上最強(qiáng)大的兩大貿(mào)易國糾纏不清的博弈關(guān)系。
觀察家們更看重的是中美在西太平洋地區(qū)的地緣政治博弈。雖然中美地緣政治博弈看上去很熱鬧,但或許地緣經(jīng)濟(jì)博弈才是奧巴馬政府的制華門道。
奧巴馬政府兩個(gè)任期完成了一個(gè)宏大的計(jì)劃,即在世界上最具貿(mào)易活力的亞太區(qū)域,規(guī)劃了一個(gè)排除中國但包含中國重要貿(mào)易伙伴的TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)。這一機(jī)制,是WTO多哈回合談判無果后,美國構(gòu)筑的核心多邊自貿(mào)區(qū),被奧巴馬視為主導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則的機(jī)制。12個(gè)參與方的TPP,經(jīng)過艱難的談判,在奧巴馬任期之末畫上了句號(hào)(雖然各方立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)還存變數(shù))。
中美對TPP的態(tài)度日漸理性開放,但顯然,美國在亞太地緣經(jīng)濟(jì)博弈方面領(lǐng)先中國了。畢竟,中國主導(dǎo)的包括16國的RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系)還是談判進(jìn)行時(shí)。
除了規(guī)劃新的以美國為核心的區(qū)域多邊自貿(mào)機(jī)制,美國依然利用WTO的基本規(guī)則和中國展開貿(mào)易戰(zhàn)。雞爪案不過是最新的一起。
在經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期內(nèi),美國對華貿(mào)易戰(zhàn)也鼓勵(lì)了歐盟乃至新興市場紛紛向中國發(fā)難,中國這個(gè)WTO的新成員,不得不接受來自貿(mào)易伙伴一波波的車輪貿(mào)易戰(zhàn)。其中,奧巴馬政府12次在世貿(mào)組織起訴中國,次數(shù)超過以往任何一屆美國政府。
這還不是全部。中美地緣經(jīng)濟(jì)搏殺的區(qū)間,還蔓延至全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)。從IMF(國際貨幣基金組織)到WBG(世界銀行),美國一直在阻撓中國獲得更多的投票權(quán)和話語權(quán),逼迫中國主導(dǎo)成立了新的全球性金融治理機(jī)構(gòu)AIIB(亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,即亞投行)。結(jié)果是,人民幣成為SDR(特別提款權(quán))貨幣籃子的新成員,AIIB分化了西方陣營,中國勝出。
從TPP在亞太經(jīng)貿(mào)陣營中孤立中國,到中國用AIIB分化西方傳統(tǒng)架構(gòu),中美地緣經(jīng)濟(jì)博弈的魅影一直浮蕩。當(dāng)然,中美經(jīng)濟(jì)并非只有博弈,也有合作。奧巴馬政府任期內(nèi),中美BIT(投資協(xié)定談判)經(jīng)過艱苦的多輪次談判,有可能在今年中國G20(二十國集團(tuán))峰會(huì)期間取得一定突破。
作為全球化的主要受益國,中美兩國都在利用WTO和區(qū)域貿(mào)易機(jī)制來搶奪規(guī)則制定權(quán)。貿(mào)易戰(zhàn)無可厚非,但是奧巴馬時(shí)代的12起WTO訴案,以及利用WTO規(guī)則不讓中國取得市場經(jīng)濟(jì)地位的博弈,亦凸顯全球經(jīng)濟(jì)秩序的不公邏輯。
更糟糕的是,隨著奧巴馬時(shí)代進(jìn)入末期,美國大選政治的非理性氛圍也使美國對華貿(mào)易戰(zhàn)變得不可捉摸?,F(xiàn)在共和黨唯一的總統(tǒng)參選人特朗普是一位典型的反全球化者;民主黨的希拉里也習(xí)慣性地批評(píng)中國,民主黨第二位參選人桑德斯也持貿(mào)易保護(hù)主義立場。更吊詭的是,每次美國大選,驢象兩黨參選人都會(huì)拿中美貿(mào)易和人民幣匯率作為廉價(jià)靶標(biāo)。2016年美國大選尤甚——因?yàn)檫@個(gè)超級(jí)大國有了另類和口不擇言的特朗普。
現(xiàn)在,奧巴馬或許因?yàn)橐厦绹筮x的浮躁氛圍,而不得不利用任期之末發(fā)起對華貿(mào)易戰(zhàn),來獲取兩黨對其TPP的支持。
盡管如此,奧巴馬對華看上去很嚴(yán)厲的貿(mào)易戰(zhàn),并不能獲得特朗普等人或國會(huì)的認(rèn)可。前者是以保守主義的立場、通過嚴(yán)厲的稅收壁壘對中國和全球市場關(guān)閉大門,后者則將TPP視為政治杯葛的手段。還記得IMF改革方案嗎,在美國國會(huì)一擱置就是數(shù)年。
無論WTO、TPP還是RCEP,核心要義都是規(guī)則體系下的自由貿(mào)易。但是美國現(xiàn)在的政治氛圍卻是反自由貿(mào)易的,而這不僅為中國帶來了麻煩,也讓奧巴馬政府鬧心。
?。ㄗ髡邽椴旃枌W(xué)會(huì)研究員)