湖北省襄陽(yáng)市供銷社 王傳雄
認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是供銷合作社綜合改革的大邏輯。“十三五”時(shí)期，謀劃和推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展，必須圍繞這個(gè)大邏輯，準(zhǔn)確把握中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新理念、新部署，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新任務(wù)、新要求，準(zhǔn)確把握供銷合作社綜合改革的新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)能。從宏觀政策導(dǎo)向來(lái)分析，“十三五”時(shí)期要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿，補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板，著重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。這些宏觀政策導(dǎo)向既對(duì)供銷合作社工作提出了更高要求，又為我們化解自身問(wèn)題、深化綜合改革進(jìn)一步指明了方向。從農(nóng)村市場(chǎng)走勢(shì)來(lái)分析，隨著“四化”的逐步發(fā)展推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生著廣泛而深刻的變革，農(nóng)村市場(chǎng)主體更加多元化，以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅猛發(fā)展，工商資本、金融資本加快向農(nóng)村聚集，淘寶、京東等電商巨頭在農(nóng)村市場(chǎng)加快搶灘布局，這給供銷合作社發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不小沖擊，需要積極應(yīng)對(duì)。同時(shí)，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式深刻轉(zhuǎn)變，一二三產(chǎn)業(yè)融合穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民潛在消費(fèi)需求逐步釋放，迫切需要一支既熟悉農(nóng)村又貼近農(nóng)民、黨委和政府既抓得住又用得上的骨干力量為其提供覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。供銷合作社系統(tǒng)通過(guò)構(gòu)建綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的新型為農(nóng)服務(wù)體系，既能為各類新型經(jīng)營(yíng)主體提供專業(yè)的規(guī)?；?wù)，又能為廣大家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶提供便利實(shí)惠的個(gè)性化服務(wù)。在這些領(lǐng)域，供銷合作社組織體系比較完整、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)比較健全、服務(wù)功能相對(duì)完備的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，必將大有作為。
一、創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)改革動(dòng)力。創(chuàng)新是深化改革的本質(zhì)要求，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。供銷合作社系統(tǒng)要發(fā)揮創(chuàng)新在深化綜合改革中的突破性和先導(dǎo)性作用，持續(xù)提升發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力，更好地肩負(fù)起推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、助力全面建成小康社會(huì)的使命。一是改革創(chuàng)新理念設(shè)計(jì)。圍繞建成“美麗中國(guó)、幸福家園”目標(biāo)，緊扣服務(wù)“三農(nóng)”工作，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎，加快推進(jìn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在深入總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善改革思路，明確發(fā)展方向，強(qiáng)化制度保障，引領(lǐng)綜合改革向縱深推進(jìn)。二是聚焦創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化目標(biāo)指向，著眼提升為農(nóng)服務(wù)能力和水平，同步推進(jìn)組織創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。尤其是圍繞構(gòu)建綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)為農(nóng)服務(wù)體系，以密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)為核心加快建設(shè)實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織，以為農(nóng)服務(wù)中心為平臺(tái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代流通”為路徑促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，以增強(qiáng)融資服務(wù)能力為根本穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村合作金融，以提升發(fā)展質(zhì)效為中心推進(jìn)社有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以構(gòu)建雙線運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制，使供銷合作社組織體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系更加健全完善，為農(nóng)服務(wù)職能作用得到更充分發(fā)揮。三是營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新環(huán)境。完善支持創(chuàng)新發(fā)展的政策體系和激勵(lì)機(jī)制，圍繞創(chuàng)新匯集政策、整合資源，在全系統(tǒng)形成萬(wàn)眾創(chuàng)新、全員創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
二、協(xié)調(diào)發(fā)展，厚植系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。協(xié)調(diào)發(fā)展理念，就是要實(shí)現(xiàn)辯證發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展、整體發(fā)展，解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題。供銷合作社系統(tǒng)要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，密切層級(jí)聯(lián)系，強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)，聚合系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。一是堅(jiān)持行業(yè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)貫通。通過(guò)規(guī)劃制定、行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、業(yè)績(jī)考核等途徑，強(qiáng)化上級(jí)聯(lián)合社對(duì)下級(jí)聯(lián)合社的指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作執(zhí)行有力、落實(shí)高效；通過(guò)落實(shí)理事會(huì)對(duì)本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，采取控股社有企業(yè)、委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，強(qiáng)化對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管，把控好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)的方向。二是堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)服務(wù)協(xié)作聯(lián)動(dòng)?？v向之間，各級(jí)供銷社要按照功能互補(bǔ)的原則，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)的系統(tǒng)性；橫向之間，通過(guò)項(xiàng)目共建、股權(quán)聯(lián)結(jié)等形式，強(qiáng)化聯(lián)合合作，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，抱團(tuán)發(fā)展，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是堅(jiān)持軟硬實(shí)力協(xié)同提升。注重文化建設(shè)，打造文化特質(zhì)，大力弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)和“為農(nóng)、誠(chéng)信、創(chuàng)業(yè)、合作”的新時(shí)期供銷社精神，講好“農(nóng)民外出打工，供銷社給農(nóng)民打工”等供銷社故事，塑造供銷社形象，為供銷合作社改革發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
三、綠色發(fā)展，豐富服務(wù)內(nèi)涵。推進(jìn)綠色發(fā)展，核心是堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。一是堅(jiān)持把綠色發(fā)展的理念貫穿到為農(nóng)服務(wù)的各領(lǐng)域，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，主動(dòng)參與“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村建設(shè)。二是圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管，探索建立農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，為廣大群眾提供安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。三是按照“一控兩減三基本”的要求（即農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥施用總量減少，地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用），大力推廣測(cè)土配方、智能配肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)科學(xué)施用、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等技術(shù)，從源頭上防止農(nóng)業(yè)面源污染。要依托農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心，開展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，積極參與農(nóng)村環(huán)境整治，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善。
四、開放發(fā)展，匯聚資源力量。開放與合作是供銷合作社的特有屬性。要增強(qiáng)戰(zhàn)略思維能力，堅(jiān)持開放辦社的原則，統(tǒng)籌用好系統(tǒng)內(nèi)外資源，提升壯大實(shí)力，增強(qiáng)服務(wù)能力。一是深入推進(jìn)社農(nóng)結(jié)合、社社合作、社村共建，承接強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和政府購(gòu)買公共服務(wù)，強(qiáng)化與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)供銷合作社匯集為農(nóng)服務(wù)資源力量的粘合力和承載力。二是引導(dǎo)社有企業(yè)放寬視野、轉(zhuǎn)變思路，在著力鞏固市內(nèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)上，利用國(guó)際市場(chǎng)開辟發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)開放共贏。三是注重選擇前瞻性的民生領(lǐng)域作為發(fā)展方向，堅(jiān)持“新型業(yè)態(tài)、著名品牌、外資為主、效益最大化”的原則，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”，以新建、入股、租賃等合作形式培育民生類項(xiàng)目，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)、豐富市民生活、提升城市品位作出貢獻(xiàn)。
五、共享發(fā)展，增進(jìn)農(nóng)民福祉。合作經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是利益共享的經(jīng)濟(jì)，合作發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是共享發(fā)展。供銷合作社的根在農(nóng)村、本在農(nóng)民。只有服務(wù)農(nóng)民、造福農(nóng)村，供銷社才根深本固、枝繁葉茂。一是把幫助農(nóng)民大幅增收作為為農(nóng)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社和組建擴(kuò)大聯(lián)合社，將更多的農(nóng)民組織起來(lái)，納入到供銷社的組織體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系之中，建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)共贏共享，讓農(nóng)民群眾致富有門路、增收有保障。二是將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為為農(nóng)服務(wù)的重要內(nèi)容，研究制定具體實(shí)施方案，突出行業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新扶貧舉措，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮應(yīng)有的作用。要積極與貧困村黨組織和“第一書記”對(duì)接，找準(zhǔn)供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)與壯大村集體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)與村“兩委”共建發(fā)展項(xiàng)目等方式，全面推行“新型經(jīng)營(yíng)主體+集體經(jīng)濟(jì)組織+貧困戶”模式，通過(guò)土地托管服務(wù)、農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，強(qiáng)化供銷合作社與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，在經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)安排適宜的貧困農(nóng)民就業(yè)，并利用服務(wù)規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，引導(dǎo)帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展特色種植養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，走出產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子，形成帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制。
王傳雄 男 大學(xué)文化 現(xiàn)任襄陽(yáng)市供銷社科長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，兼任市紀(jì)委特約研究員、市供銷社全面深化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員、“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督員。
