在最近一次舉辦的“配方注冊制后的乳業(yè)監(jiān)管”課題會(huì)議上，國家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司司長張靖表示，目前《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》（下稱《辦法》）的二級文件和相關(guān)配套細(xì)則已基本成形。
按照《辦法》的實(shí)施時(shí)間安排，2016年10月1日是企業(yè)的品牌和配方開始注冊的時(shí)間，企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品和現(xiàn)有品牌的注冊時(shí)限是到2018年1月1日。
在此次會(huì)議上，奶粉跨境購的監(jiān)管問題也被著重討論。近年來，中國對進(jìn)口奶粉需求旺盛。從2008年到2015年，中國國內(nèi)乳粉產(chǎn)量從120萬噸增長至142萬噸，7年間增幅僅為18.3%；同期進(jìn)口乳粉量從14萬噸增長至72萬噸，增長了四倍多。目前在嬰幼兒奶粉領(lǐng)域，境外品牌優(yōu)勢明顯。有統(tǒng)計(jì)顯示，2015年中國進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉價(jià)值高達(dá)24.7億美元（按當(dāng)前匯率約合163.90億元人民幣），同比增長59.5%。宋亮表示，2015年通過跨境購物形式進(jìn)入中國的奶粉，按出廠價(jià)計(jì)算銷售額達(dá)到100億元。
中國市場上，跨境購一直被認(rèn)為是海外貼牌奶粉的重要銷售渠道，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，由于監(jiān)管不明確，在配方注冊制實(shí)施之后，跨境購將成為監(jiān)管的灰色地帶。
目前嬰幼兒奶粉跨境購的貿(mào)易形式主要分為三類：早期興起的海外代購（C2C平臺），如淘寶代購、洋碼頭代購等；海淘（境外線上購物），即海外店家先把貨發(fā)到海外中轉(zhuǎn)倉，再由中轉(zhuǎn)倉運(yùn)回國內(nèi)；跨境電商（B2C跨境平臺），如天貓國際、京東全球購、亞馬遜海外直采等。
一旦執(zhí)行新政，只有完成配方注冊的奶粉才可以進(jìn)口，對現(xiàn)有的奶粉跨境電商產(chǎn)生較大影響。宋亮認(rèn)為，嬰兒奶粉市場受跨境購的影響很大，包括線下市場受到的沖擊也很大，造成國內(nèi)很多奶粉企業(yè)的市場已經(jīng)丟失，這種問題在三四線市場尤為明顯。跨境電商和電商平臺甚至成為“假洋鬼子”奶粉銷售的重要渠道。
在奶粉注冊制2018年落實(shí)之前，跨境電商平臺上還存在非國標(biāo)國外奶粉在售的情況，如日本奶粉生產(chǎn)商至今未進(jìn)入國家認(rèn)監(jiān)委的注冊管理名單中，但京東全球購、1號店全球購等平臺均有日本品牌奶粉在售。很多跨境電商采取小批量貨物或國際快遞直郵等方式將國外奶粉帶進(jìn)中國，而這部分都是無法檢驗(yàn)檢疫的，很容易造成不符合國標(biāo)的嬰幼兒奶粉進(jìn)入中國市場。從政策設(shè)計(jì)角度看，進(jìn)入2018年實(shí)行進(jìn)口嬰幼兒奶粉注冊管理政策，將調(diào)整和抑制奶粉進(jìn)口渠道。
不過，在跨境電商的具體監(jiān)管措施的制定上，也存在諸多問題，如主體責(zé)任劃分、網(wǎng)購保稅方式、經(jīng)營企業(yè)的主導(dǎo)責(zé)任等，反映出了監(jiān)管的復(fù)雜性和難度。
宋亮表示，“內(nèi)部各部委協(xié)商未果，能不能對跨境購奶粉念緊箍咒還不好說。”
