黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持全面深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，為推動(dòng)外貿(mào)回穩(wěn)向好、持續(xù)發(fā)展，國(guó)務(wù)院從大通關(guān)、簡(jiǎn)政放權(quán)、法定檢驗(yàn)體制改革等方面對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)提出了明確的要求。對(duì)照國(guó)際管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需求，進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、食品檢驗(yàn)檢疫、工業(yè)品檢驗(yàn)監(jiān)管三方面內(nèi)容雖然各有特點(diǎn)，應(yīng)全面推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫一體化改革，特別要以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，推動(dòng)出口商品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式的綜合改革。

 

    從進(jìn)出口工業(yè)品風(fēng)險(xiǎn)管理看，質(zhì)檢總局2009年6月26日發(fā)布的《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類(lèi)管理辦法》對(duì)出口產(chǎn)品的具體檢驗(yàn)監(jiān)管實(shí)行二維分類(lèi)管理方式，由企業(yè)類(lèi)別和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)兩個(gè)因素共同決定，突出產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，突破了原有對(duì)同一生產(chǎn)企業(yè)抽批率一成不變的束縛，實(shí)現(xiàn)了從“檢”到“管”的檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革的重要轉(zhuǎn)折，由單純的產(chǎn)品檢驗(yàn)向企業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；提高了檢驗(yàn)監(jiān)管的有效性，優(yōu)化了檢驗(yàn)監(jiān)管資源配置。出口工業(yè)品的檢驗(yàn)監(jiān)管模式，也提升了企業(yè)質(zhì)量自主管理的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)加快誠(chéng)信建設(shè)和質(zhì)量控制能力建設(shè)。

 

    從進(jìn)出口食品風(fēng)險(xiǎn)管理看，在以往對(duì)進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作中，在“從嚴(yán)把關(guān)”與“事后追責(zé)”的雙重“緊箍咒”下，檢驗(yàn)檢疫人員習(xí)慣于事無(wú)巨細(xì)的“保姆式”監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管任務(wù)繁重與監(jiān)管資源不足、從嚴(yán)把關(guān)與監(jiān)督的局限性等矛盾長(zhǎng)期存在。2015年10月1日新《食品安全法》實(shí)施后，進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式從“逐批成品檢驗(yàn)”逐步發(fā)展為“風(fēng)險(xiǎn)管理”，即根據(jù)進(jìn)口國(guó)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)分類(lèi)及產(chǎn)品定級(jí)，確定不同的抽批率，并結(jié)合企業(yè)誠(chéng)信管理、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，探索建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系，將食品風(fēng)險(xiǎn)分為來(lái)自企業(yè)加工過(guò)程和食品本身的兩方面風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)進(jìn)出口食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，將其分為不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定監(jiān)管頻次、監(jiān)管措施、抽批規(guī)則及合格評(píng)定模式，并開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自檢自控體系運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，把事前檢驗(yàn)把關(guān)變?yōu)槭轮惺潞筚|(zhì)量安全體系的監(jiān)管，從側(cè)重“檢”輔以“管”的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?ldquo;監(jiān)管”為主、“驗(yàn)證”為輔的國(guó)際通用模式。

 

    從進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理看，以《進(jìn)境植物和植物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析管理規(guī)定》《進(jìn)境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析管理規(guī)定》《質(zhì)檢總局關(guān)于全面推行出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫分類(lèi)管理的通知》等法規(guī)為依據(jù)，動(dòng)植檢風(fēng)險(xiǎn)管理的思路從強(qiáng)調(diào)技術(shù)轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌兼顧政治、經(jīng)濟(jì)等因素，從單純強(qiáng)調(diào)把關(guān)轉(zhuǎn)變到把關(guān)與服務(wù)相結(jié)合，從要求“零風(fēng)險(xiǎn)”到維持適當(dāng)?shù)膭?dòng)植物衛(wèi)生保護(hù)水平，逐步樹(shù)立以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，即在產(chǎn)品分級(jí)、企業(yè)分類(lèi)基礎(chǔ)上，對(duì)不同類(lèi)別企業(yè)的不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)產(chǎn)品實(shí)施不同的監(jiān)管措施的進(jìn)出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫分類(lèi)管理模式創(chuàng)新，最終形成企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人、地方政府負(fù)總責(zé)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與職能部門(mén)共同承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)管理格局，達(dá)到保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)安全，使其免受?chē)?guó)際上重大疫情災(zāi)害影響，促進(jìn)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易和保護(hù)人體健康的目的。

 

    從浙江檢驗(yàn)檢疫局出口農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管模式改革看，自2013年起，浙江局勇于破解“如何在高度組織化的物流動(dòng)態(tài)中建立起立體監(jiān)管體系，既能讓出口農(nóng)產(chǎn)品在檢驗(yàn)檢疫立體監(jiān)管體系下自由流動(dòng)，又能有效將質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的水平”這個(gè)難題，根據(jù)質(zhì)檢總局文件要求，結(jié)合出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)和業(yè)務(wù)派單“雙隨機(jī)”，積極謀劃以“風(fēng)險(xiǎn)管理”為核心的出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革，堅(jiān)持以“四個(gè)認(rèn)同”（法理認(rèn)同、自我認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同和國(guó)際認(rèn)同）來(lái)把握改革方向，改革過(guò)程中著重處理好“四個(gè)關(guān)系”（依法行政與改革創(chuàng)新的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系、科學(xué)有效和經(jīng)濟(jì)便利的關(guān)系、強(qiáng)企與強(qiáng)局的關(guān)系），構(gòu)建以生產(chǎn)加工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控為主要手段，特殊情況下（質(zhì)檢總局警示通報(bào)、進(jìn)口國(guó)命令檢查、特定企業(yè)發(fā)生出口退貨等）實(shí)施出口前抽查為輔助措施的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。目前，該風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)管模式獲質(zhì)檢總局動(dòng)植司肯定，已在浙江局2000余家出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)全面推行。

 

    綜上所述，通過(guò)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理將實(shí)現(xiàn)對(duì)出口商品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管重點(diǎn)由產(chǎn)品抽樣檢測(cè)向體系監(jiān)督控制的轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，由管理方式向治理方式的轉(zhuǎn)變，做到把關(guān)前移、風(fēng)險(xiǎn)可控；進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，降低監(jiān)管成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，真正釋放改革紅利，使檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管走上質(zhì)量和效益協(xié)同發(fā)展的軌道，服務(wù)國(guó)家以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的實(shí)施。