大型食品生產(chǎn)企業(yè)因其產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、涉及環(huán)節(jié)多、產(chǎn)品產(chǎn)銷量大、社會(huì)影響面廣，與人民群眾日常飲食消費(fèi)關(guān)系密切，是我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中肩負(fù)著重要使命。近年來(lái)，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局一再?gòu)?qiáng)調(diào)要把大型食品生產(chǎn)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。加強(qiáng)大型企業(yè)監(jiān)管，督促大型企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，切實(shí)防范系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)，是食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。
總局在行動(dòng)：
以大帶小 風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防
近年來(lái)，國(guó)家總局按照“四個(gè)最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”要求，從嚴(yán)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理，特別是把大型食品企業(yè)納入了重點(diǎn)監(jiān)管范圍，研究制定加強(qiáng)大型企業(yè)監(jiān)管措施，指導(dǎo)各地督促大型企業(yè)帶頭落實(shí)食品安全主體責(zé)任。
2016年以來(lái)，圍繞大型企業(yè)監(jiān)管，國(guó)家總局重點(diǎn)抓了三方面工作：一是以大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任為主題，組織召開了大型食品生產(chǎn)企業(yè)工作座談會(huì)，組織部分省局和大型企業(yè)進(jìn)行面對(duì)面交流，廣泛聽取監(jiān)管部門和大型企業(yè)的意見建議，隨后起草印發(fā)了大型企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見，提出了十個(gè)方面的具體要求，重點(diǎn)推動(dòng)大型企業(yè)帶頭落實(shí)食品安全制度，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)示范作用，帶頭實(shí)施HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）、GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）體系。二是從風(fēng)險(xiǎn)信息交流和共性問題研究的角度，繼續(xù)以乳制品、肉制品、白酒、食用植物油為重點(diǎn)，組織相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)大型食品生產(chǎn)企業(yè)，共同開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)問題交流研判工作，共同推進(jìn)解決食品安全共性問題。三是從社會(huì)共治和工作聯(lián)動(dòng)的層面，指導(dǎo)黑龍江、陜西等地選擇乳制品、肉制品等大型企業(yè)，組織開展了全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管機(jī)制研究，聯(lián)合中國(guó)乳業(yè)協(xié)會(huì)組織開展了以企業(yè)自查、行業(yè)調(diào)查、部門檢查為主要形式的“食品安全三查行動(dòng)”，推動(dòng)食品安全工作互動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)。
今年，國(guó)家總局印發(fā)的《2017年食品生產(chǎn)監(jiān)管要點(diǎn)》中，也將加強(qiáng)大型食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管作為全年重點(diǎn)工作之一。其中包括注重發(fā)揮大型食品生產(chǎn)企業(yè)引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)更多大型企業(yè)實(shí)施HACCP、GMP體系；督促企業(yè)全面落實(shí)食品安全追溯制度，切實(shí)提升大型企業(yè)監(jiān)管水平；繼續(xù)推動(dòng)大型企業(yè)開展行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研判和共性問題研究；適時(shí)召開大型食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管工作座談會(huì)，總結(jié)推廣大型企業(yè)開展關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制方面的成功經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容。具體說(shuō)來(lái)，就是要明確“兩抓一促”工作基調(diào)，通過抓兩頭促中間，一手抓大型企業(yè)監(jiān)管，一手抓小作坊監(jiān)管，以大企業(yè)為帶動(dòng)，促進(jìn)中小企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。
地方在行動(dòng)：
創(chuàng)新方式 精準(zhǔn)監(jiān)管
食品安全首先是“產(chǎn)”出來(lái)的。落實(shí)食品安全責(zé)任，首先就是著力抓好“產(chǎn)”的責(zé)任落實(shí)。各地食品安全監(jiān)管部門圍繞落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，普遍建立了食品安全監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，明確行政許可、監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測(cè)和行政執(zhí)法事權(quán)。2016年，各地監(jiān)管部門針對(duì)各自行政區(qū)域的大型食品企業(yè)組織開展監(jiān)督檢查，狠抓源頭治理和過程監(jiān)管，嚴(yán)懲重處食品安全違法違規(guī)行為。
在國(guó)家總局的指導(dǎo)下，各地創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，多措并舉，全面推動(dòng)大型企業(yè)防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。如：湖北面向食品生產(chǎn)企業(yè)開展“五個(gè)一批”分級(jí)培訓(xùn)，湖北省局對(duì)208家大型企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全部進(jìn)行了培訓(xùn)，省市縣三級(jí)共培訓(xùn)食品生產(chǎn)企業(yè)人員39800余人次，縣級(jí)局培訓(xùn)小作坊業(yè)主18200余人次，實(shí)現(xiàn)了食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)從業(yè)人員培訓(xùn)全覆蓋。青海開展食品生產(chǎn)安全示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，目前已在全省四地六縣（區(qū)）建立6個(gè)食品生產(chǎn)安全示范區(qū)。北京、天津、河北?。ㄊ校┚致?lián)合簽署《京津冀食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯模式示范工作合作協(xié)議》，以乳制品等高風(fēng)險(xiǎn)食品為試點(diǎn)制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)追溯指導(dǎo)意見和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系，初步形成了貫通養(yǎng)殖、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋北京、天津、河北全區(qū)域的一體化追溯體系。廣東明確把食用植物油、白酒、嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品等4類重點(diǎn)食品、12家大型生產(chǎn)企業(yè)作為省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，由省局實(shí)行全覆蓋式直接監(jiān)管，組建省級(jí)食品生產(chǎn)網(wǎng)格監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，建立互通平臺(tái)和聯(lián)系機(jī)制，落實(shí)大型企業(yè)監(jiān)管責(zé)任。
與此同時(shí)，各地充分認(rèn)識(shí)督促落實(shí)大型企業(yè)主體責(zé)任的重要意義，理性看待大型企業(yè)引領(lǐng)示范的“正效應(yīng)”和失律失范的“負(fù)效應(yīng)”，深入剖析大型食品企業(yè)的自身特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)難點(diǎn)和監(jiān)管重點(diǎn)。如江蘇省局指導(dǎo)省內(nèi)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)建立電子追溯系統(tǒng)，并組織部分食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)到同類大型企業(yè)考察、交流學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)大型企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)授課，講解食品安全控制的具體措施和做法，為其他企業(yè)樹立食品安全管理及體系建設(shè)學(xué)習(xí)標(biāo)桿。黑龍江省局則根據(jù)本省企業(yè)集團(tuán)化的特點(diǎn)，將在國(guó)家總局和省局監(jiān)督抽檢及體系檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題及時(shí)反饋給集團(tuán)內(nèi)其他企業(yè)，舉一反三抓好排查；在追溯體系建設(shè)和實(shí)驗(yàn)室比對(duì)等工作中，也發(fā)揮集團(tuán)化企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為其他企業(yè)樹立標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一方法，起到帶頭引領(lǐng)作用。
企業(yè)在行動(dòng)：
發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 補(bǔ)齊短板
大型企業(yè)通常是行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，往往擁有優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)資源、先進(jìn)的工藝技術(shù)和領(lǐng)先的管理經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，大型企業(yè)在落實(shí)食品安全主體責(zé)任、自覺維護(hù)食品安全方面，確實(shí)發(fā)揮了行業(yè)引領(lǐng)示范和模范帶頭作用。不少大型企業(yè)針對(duì)自身經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，著手研究建立全產(chǎn)業(yè)鏈管理模式，建立食品安全追溯體系，從原輔材料進(jìn)廠、生產(chǎn)過程控制，到產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)、運(yùn)輸貯存等進(jìn)行層層把關(guān)，嚴(yán)格保障從農(nóng)田到餐桌每一道防線的安全。
在嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任的過程中，大型企業(yè)都結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)做出了多重努力。如貴州茅臺(tái)、河南雙匯都主動(dòng)加大食品安全投入，加強(qiáng)食品安全抽驗(yàn)檢測(cè)，自行開展風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)，匯集了大量檢測(cè)數(shù)據(jù)和行業(yè)信息，發(fā)現(xiàn)和交流了不少風(fēng)險(xiǎn)隱患和行業(yè)共性問題；益海嘉里、煙臺(tái)張?jiān)５绕髽I(yè)創(chuàng)新食品安全管理，探索實(shí)施全員、全過程、全方位管理，設(shè)立了“質(zhì)量日”制度，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩L(fēng)險(xiǎn)管控，大力實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)控制體系、質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)；張?jiān)＿€積極開展關(guān)鍵技術(shù)公關(guān)，推動(dòng)食品安全新技術(shù)、新工藝、新材料和新業(yè)態(tài)發(fā)展運(yùn)用；有的企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和行業(yè)責(zé)任，引導(dǎo)行業(yè)共同加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)，積極參加國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂，主動(dòng)參與食品安全正面宣傳，組織開展“企業(yè)開放日”活動(dòng)等；還有的企業(yè)積極推進(jìn)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)，主動(dòng)公開和踐行食品安全承諾，實(shí)施內(nèi)部有獎(jiǎng)舉報(bào)，建立食品安全“吹哨人”制度……
然而，盡管大型企業(yè)制度健全，管理嚴(yán)格，發(fā)生食品安全事件的概率較低，但大型企業(yè)一旦出現(xiàn)問題，往往都是系統(tǒng)性問題，涉及面廣，社會(huì)影響大。國(guó)家總局提示，大型企業(yè)從農(nóng)田到餐桌整個(gè)鏈條較長(zhǎng)、環(huán)節(jié)較多，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)更多，防范難度更大，必須認(rèn)真研究本行業(yè)的特點(diǎn)及問題，認(rèn)真研究企業(yè)自身食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控的“瓶頸”和薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息交流，補(bǔ)齊風(fēng)險(xiǎn)防控和責(zé)任落實(shí)的“短板”；要以落實(shí)全過程記錄制度為重點(diǎn)，著力構(gòu)建食品安全問題信息科查詢、過程可控制、責(zé)任可追究的質(zhì)量安全追溯體系和食品安全責(zé)任機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈管理夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)、提供數(shù)據(jù)支撐。
