為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發(fā)[2010]17號）、國家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)食品安全整頓工作實施方案的通知》（國食藥監(jiān)食[2010]106號）和青海省食品藥品安全委員會《關(guān)于印發(fā)青海省2010年度食品安全專項整頓工作實施方案的通知》（青食安〔2010〕5號）精神，切實做好全省餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作，集中解決我省餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全突出問題，有效保障人民群眾健康安全，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。
一、指導思想和整頓目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力踐行科學監(jiān)管理念，認真貫徹實施《食品安全法》和《食品安全法實施條例》，逐步建立完善餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度，切實解決我省餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全的突出問題，進一步健全和落實“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的責任體系。堅持治理整頓與建立長效機制相結(jié)合、集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，依法整頓，促進餐飲服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾餐飲安全。
?。ǘ┱D目標。通過持續(xù)深入開展集中整頓，創(chuàng)建一批亮證經(jīng)營示范街（區(qū)），提升一批證照齊全的餐飲服務(wù)經(jīng)營單位，規(guī)范一批證照不齊和超范圍經(jīng)營的餐飲店，取締一批無證無照餐飲經(jīng)營單位。力爭在餐飲服務(wù)食品安全整頓的第二年，使餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機制基本建立，相關(guān)制度規(guī)范逐步完善，行政執(zhí)法和技術(shù)支撐隊伍切實得到加強，監(jiān)管責任制和責任追究制進一步落實，餐飲服務(wù)行業(yè)自律意識顯著增強，無證經(jīng)營行為得到有效遏制，學校食堂、建筑工地食堂、小型餐飲等餐飲單位食品安全水平得到明顯提高，人民群眾餐飲消費食品安全得到切實保障。
二、整頓任務(wù)和進度安排
?。ㄒ唬┱D任務(wù)
1、嚴格餐飲服務(wù)許可制度，把好餐飲服務(wù)企業(yè)進口關(guān)，嚴厲查處餐飲服務(wù)無證經(jīng)營行為。
2、對學校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲等單位進行重點整頓。
3、堅決依法查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等違法行為。
4、開展熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的專項檢查。
5、深入開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。
6、進一步深入實施餐飲服務(wù)企業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度、食品原料采購索證索票制度，提高飲食消費安全水平。
7、強化對洗潔精、消毒液使用、購進、資質(zhì)、索證索票等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
?。ǘ┻M度安排
1、動員部署階段（2010年3月25日）。各地要根據(jù)本方案的安排，結(jié)合本地實際抓緊制定整頓落實方案，明確具體工作措施、目標、時限、任務(wù)和責任。
2、組織實施階段（2010年3月25日至2010年11月31日）。各地、各部門要按照方案要求，摸清底數(shù)，全面開展整頓工作，并對典型案例進行公開曝光。組織實施階段共分3個時段：
（1）2010年3月25日至2010年5月31日，重點整治學校食堂、建筑工地食堂和查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等違法行為；加強對洗潔精、消毒液使用、購進、資質(zhì)、索證索票等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
（2）2010年6月1日至2010年9月30日，重點整治農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位；開展熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的專項檢查。繼續(xù)開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。
（3）2010年10月1日至2010年11月15日，重點整治餐飲服務(wù)無證經(jīng)營行為。
3、督查考核階段（2010年11月16日至2010年11月30日）。各地、各部門要對照工作目標和任務(wù)，逐級開展督查和評估，確保食品安全整頓各項工作落到實處。省局將組織對各地食品安全整頓工作的督查。
每一階段結(jié)束后，各地要在5日內(nèi)將階段性工作總結(jié)報省食品藥品監(jiān)督管理局。
三、整頓措施
?。ㄒ唬﹪栏癫惋嫹?wù)許可制度。根據(jù)《食品安全法》和《餐飲服務(wù)許可管理辦法》，建立健全餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管相關(guān)制度規(guī)范，規(guī)范餐飲服務(wù)許可行為，提高餐飲服務(wù)準入門檻。
（二）加強餐飲服務(wù)監(jiān)管隊伍建設(shè)。加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全行政執(zhí)法和技術(shù)支撐隊伍建設(shè)，強化業(yè)務(wù)培訓，全面提升隊伍素質(zhì)，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高依法行政水平，不斷提升依法監(jiān)管能力。
?。ㄈ┩晟票O(jiān)管責任制和責任追究制。結(jié)合貫徹衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)管局和省政府有關(guān)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管職能調(diào)整以及做好機構(gòu)改革期間食品安全監(jiān)管工作等要求，推動各級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門切實履行職責，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制，著力解決執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。
?。ㄋ模╅_展專項整治和專項檢查。一是鞏固以往專項整治成果，結(jié)合貫徹國家食品藥品監(jiān)管局《關(guān)于印發(fā)2009年餐飲消費環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查及抽檢工作計劃的通知》（國食藥監(jiān)食〔2009〕63號）要求，強化對餐飲服務(wù)無證經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，常抓不懈；二是會同教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，開展對學校（包括托幼園所）食堂、工地食堂和集體供餐等單位的專項整治和檢查，進一步加強其食品安全管理；三是深入開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治，認真落實國家食品藥品監(jiān)管局《關(guān)于印發(fā)餐飲消費環(huán)節(jié)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治實施方案的通知》（食藥監(jiān)辦食〔2009〕190號）要求，進一步健全餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑使用監(jiān)管機制和管理制度，加強日常管理，加大監(jiān)督檢查力度，杜絕違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑現(xiàn)象；四是對餐飲單位可能使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等加工食品的行為開展監(jiān)督檢查；五是進一步強化對洗潔精、消毒液使用、購進、資質(zhì)、索證索票等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，餐飲服務(wù)單位必須從取得生產(chǎn)許可證的洗潔精、消毒液的企業(yè)進貨，必須提供廠家的質(zhì)量檢驗報告和正規(guī)發(fā)票。
通過專項整治和檢查，不斷加大對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)重點品種、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的整治力度，縣級以上區(qū)域餐飲服務(wù)單位要全部建立原料進貨索證制度，建立食品安全責任人制度。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢覆蓋到縣以上經(jīng)營單位。及時查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。
?。ㄎ澹╅_展專項抽查和重點品種調(diào)查。一是根據(jù)整頓工作開展的實際情況，結(jié)合國家、省局抽檢計劃要求，對重點品種進行抽檢，及時了解餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全現(xiàn)狀，研究分析評估餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全形勢，及時發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，堅決堵住上游有問題食品流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。二是對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品中的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、有毒有害物質(zhì)、環(huán)境污染物、生物毒素、有害生物、飲用水等進行調(diào)查和監(jiān)測評價，對潛在的食品安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治理。三是加大熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的專項抽查力度。
?。┩晟浦卮笫称钒踩鹿蕬?yīng)急機制。按照國家食品藥品監(jiān)管局《關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)食品安全整頓工作實施方案的通知》（國食藥監(jiān)食[2010]106號）的要求，加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全信息報送，規(guī)范食品安全信息報送渠道，建立健全餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食物中毒信息快速通報制度，全面建立餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全的信息監(jiān)測體系。加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，推動各地修訂餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急預(yù)案，建立健全餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急體系，完善食物中毒事故快速反應(yīng)機制，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急處置率達到100%。加強農(nóng)村集體性食物中毒事故預(yù)防工作，開展農(nóng)村集體聚餐報告制度試點工作。
四、工作要求
鑒于各州地市局機構(gòu)改革尚未開始，機構(gòu)、人員還未到位的實際，各級食品藥品協(xié)調(diào)委員會辦公室要發(fā)揮協(xié)調(diào)職責，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地要高度重視餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作，加強對整頓工作的組織領(lǐng)導。要結(jié)合本地、本部門實際制定餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整頓工作實施方案，提出具體任務(wù)和工作目標，明確完成工作的時限和考核指標，逐級落實整頓工作任務(wù)和責任。各級餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作實施方案請于2010年4月1日前，以書面形式報送至省食品藥品監(jiān)管局。
（二）加強宣傳教育。要加大對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的宣傳力度，廣泛動員社會各界積極參與，加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，提高消費者的食品安全意識，增強消費信心。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，指導和推動行業(yè)協(xié)會在餐飲服務(wù)企業(yè)大力開展講誠信、講自律活動，切實增強企業(yè)是食品安全第一責任人的意識。要認真處理和解決群眾反映的熱點問題，對典型案例和大案要案予以曝光。
?。ㄈ┘訌姸讲樵u估。各級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要根據(jù)工作目標和任務(wù)，分時段逐級開展檢查和評估，及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，鼓勵先進，督促整頓工作不扎實、效果不顯著的地區(qū)進行整改。省食品藥品監(jiān)管局將適時開展對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的督查。
?。ㄋ模┘訌娦畔笏汀８骷壊惋嫹?wù)食品安全監(jiān)管部門要做好餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作信息報送工作，每月5日以前以書面和電子郵件形式，報送本地餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作情況，重大信息隨時報告。
年度整頓工作總體情況請于2010年11月30日前報省食品藥品監(jiān)督管理局。
聯(lián) 系 人：王政
聯(lián)系電話：0971－8865616
傳 真：0971－8865610
二0一0年三月二十五日