為貫徹落實(shí)黨的十六大提出的關(guān)于“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)信用體系”的要求和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔２００４〕２３號），推動我市食品放心工程建設(shè)，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局等八部局制定的《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》（國食藥監(jiān)察〔２００４〕９９號）和省食品藥品安全委員會把我市列入全省試點(diǎn)城市的安排，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會精神，以改善食品安全信用環(huán)境，培養(yǎng)食品安全信用意識，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。

　　二、試點(diǎn)工作的目的和基本原則

　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)工作的目的

　　通過食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，探索建立食品安全信用體系建設(shè)的制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)、信用活動與運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)增強(qiáng)安全意識，強(qiáng)化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人。充分發(fā)揮信用的警示和懲戒作用，逐步建立食品安全綜合監(jiān)管的長效機(jī)制，為我市和我省全面推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，提高食品安全水平積累經(jīng)驗(yàn)。

　?。ǘ┰圏c(diǎn)工作的基本原則

　?。保畧?jiān)持政府推動、部門聯(lián)動、市場化運(yùn)作、全社會參與的原則。

　?。玻畧?jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、先易后難、逐步擴(kuò)大的原則。

　?。常畧?jiān)持宣傳教育與制度規(guī)范并重、褒獎守信與懲戒失信并舉、信用建設(shè)與行政監(jiān)督相結(jié)合的原則。

　?。矗畧?jiān)持以人為本，以全面提高人民群眾健康水平為目標(biāo)的原則。

　　三、主要目標(biāo)

　　我市試點(diǎn)工作時(shí)間為２年。通過２年的試點(diǎn)，要逐步建立起食品安全信用體系建設(shè)的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我市的食品安全水平邁上一個(gè)新臺階。

　　---在制度規(guī)范上，初步建立起食品安全信用的監(jiān)管機(jī)制、征集制度、評價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的組織實(shí)施，有章可循。

　　---在運(yùn)行系統(tǒng)上，初步建立起食品安全信用管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，如公開、便捷的食品安全信用查詢系統(tǒng)，科學(xué)、公正的食品安全信用評價(jià)系統(tǒng)，不斷提高管理與服務(wù)水平，逐步滿足社會對食品安全信用服務(wù)的需求。

　　---在信用活動上，通過宣傳教育、需求培育、失信聯(lián)防等活動，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的食品安全信用意識，營造食品安全信用環(huán)境，創(chuàng)造食品安全信用文化。

　　---在運(yùn)行機(jī)制上，建立食品安全信用運(yùn)行機(jī)制和集中統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系，全面發(fā)揮食品安全信用體系對食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。對食品市場中的制假售假等違法行為充分發(fā)揮警示和懲戒作用。

　　四、試點(diǎn)范圍、行業(yè)和企業(yè)

　　試點(diǎn)范圍：二七區(qū)、惠濟(jì)區(qū)和鞏義市、登封市。

　　試點(diǎn)行業(yè)：糧油、肉、蔬菜、水果、兒童食品等。

　　試點(diǎn)企業(yè)：按照試點(diǎn)工作的基本原則，由試點(diǎn)縣（市）、區(qū)政府試點(diǎn)工作牽頭單位根據(jù)本地區(qū)已獲國家和省名優(yōu)產(chǎn)品食品品種，結(jié)合試點(diǎn)行業(yè)確定首批試點(diǎn)企業(yè)。

　　五、主要任務(wù)和措施

　?。ㄒ唬┐_定食品安全信用體系建設(shè)的重點(diǎn)

　　食品安全信用體系建設(shè)，一要緊緊圍繞與人民群眾生活息息相關(guān)的糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等重點(diǎn)品種來開展。二要向農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管延伸，向食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)延伸。三要加大對種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的農(nóng)業(yè)投入品使用和食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管力度。四要完成三綠工程（綠色消費(fèi)、綠色市場、綠色通道）建設(shè)，建立相應(yīng)的蔬菜檢測中心、畜產(chǎn)品安全檢測中心，完善和建立養(yǎng)殖基地、種植基地、無公害水產(chǎn)品基地。

　　（二）加強(qiáng)輿論宣傳，營造信用氛圍

　　開展多種形式的食品安全信用宣傳活動，形成人人講信用、人人重信用、守信為榮、失信為恥的良好社會氛圍。

　?。保称飞a(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要開展重合同、守信譽(yù)、依法經(jīng)營的活動，倡導(dǎo)文明經(jīng)商，促進(jìn)企業(yè)自律。

　　２．積極培育、充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等組織的作用并普及食品安全基本知識，提高全民食品安全意識，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　３．利用新聞媒體和多種形式，圍繞食品安全法律知識、安全保障體系、信用基礎(chǔ)知識、食品安全知識、事故案件、信用典型案例等搞好宣傳和教育工作。

　?。矗谛侣劽襟w開辟“食品安全專欄”、創(chuàng)辦《食品安全信息周刊》。將每年的５月份確定為食品安全信用體系建設(shè)宣傳月。

　　（三）建立信用制度體系

　　通過信用征集、評價(jià)、披露、分類管理、獎懲等制度的制定，規(guī)范種植、養(yǎng)殖、食品加工和經(jīng)營行為，切實(shí)提高食品安全水平，保證人民群眾的飲食安全。

　?。保贫ㄊ称钒踩庞谜骷贫取Ｖ饕ㄈ鐚?shí)反映各行業(yè)和企業(yè)食品安全信用的各類信息、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求等。

　?。玻贫ㄊ称钒踩庞迷u價(jià)制度。主要包括各部門各行業(yè)食品安全信用的評價(jià)機(jī)構(gòu)、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)原則、評價(jià)等級、評價(jià)方法、評價(jià)效力及消費(fèi)者、消費(fèi)者協(xié)會的信用評價(jià)等。

　?。常贫ㄊ称钒踩庞门吨贫?。主要是制定規(guī)則，明確規(guī)定食品安全信用的披露機(jī)構(gòu)、披露原則、披露方式、披露要求；建立食品安全信用查詢系統(tǒng)，形成讓加工者、經(jīng)營者、管理者知曉的信息披露機(jī)制。

　?。矗⑹称钒踩庞梅诸惞芾砗酮剳椭贫?。各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)政府和市政府相關(guān)部門，要根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用評價(jià)結(jié)果的差別確定不同的監(jiān)管力度，實(shí)行分類監(jiān)管，充分發(fā)揮食品安全信用差異對企業(yè)的獎懲功能。一要對長期守法誠信企業(yè)給予宣傳、表彰、支持和扶持，并建立長效保護(hù)和激勵機(jī)制。二要對嚴(yán)重違反食品安全管理制度、制假售假等嚴(yán)重失信的企業(yè)，采取信用提示、警示、公示，取消市場準(zhǔn)入，限期召回商品及其他行政和經(jīng)濟(jì)處罰方式進(jìn)行懲戒。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。三要充分發(fā)揮食品安全信用體系引導(dǎo)市場的功能和作用，積極開展消費(fèi)者評價(jià)、建議、投訴活動。

　?。担⑹称钒踩庞眯畔⒐蚕碇贫?。各職能部門之間要做到食品安全信息的互聯(lián)互通，保障資源共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

　　（四）初步建立食品安全信用體系管理服務(wù)系統(tǒng)

　　食品安全信用體系管理服務(wù)系統(tǒng)是信用制度體系能夠切實(shí)執(zhí)行的保障系統(tǒng)，主要有：

　　１．食品安全信用管理系統(tǒng)。明確食品安全信息征集、評價(jià)和披露三個(gè)環(huán)節(jié)中相關(guān)部門的責(zé)任和工作程序。

　　２．食品安全信用服務(wù)系統(tǒng)。明確社會中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)程序等。

　?。常称钒踩瘫O(jiān)管系統(tǒng)。對農(nóng)產(chǎn)品從品種、栽培、土壤、用肥、田間管理、采收、加工、運(yùn)輸、貯存、市場銷售到餐桌的全過程進(jìn)行監(jiān)管，逐步形成長效的監(jiān)管機(jī)制。

　?。矗称钒踩袌鰷?zhǔn)入系統(tǒng)。對上市的食品從原料到產(chǎn)品是否合格實(shí)施檢測，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)的原料不準(zhǔn)入廠，不合格的產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠。加大對外埠進(jìn)入我市糧油等產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測力度，不合格的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場。

　?。担称钒踩庞眉s束系統(tǒng)。通過消費(fèi)者評選、同行業(yè)評比、監(jiān)管部門評定等綜合計(jì)分的辦法，在全社會大力開展創(chuàng)建信用市場、信用品牌、信用飯店、信用企業(yè)活動，定期發(fā)布誠信信息，引導(dǎo)消費(fèi)，鼓勵誠實(shí)守信，懲戒失信行為。

　　（五）建立食品安全統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制

　　按照國家食品藥品監(jiān)管的總體目標(biāo)和要求，理順食品安全監(jiān)管體制，變多頭監(jiān)管為集中統(tǒng)一監(jiān)管，明確監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管任務(wù)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體制。

　?。┘哟笫称钒踩O(jiān)管力度

　　一是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)產(chǎn)品基地的監(jiān)管。開展農(nóng)資打假活動，強(qiáng)化種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留專項(xiàng)整治；整治畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標(biāo)行為，加強(qiáng)飼料、飼料添加劑和獸藥市場準(zhǔn)入管理，逐步建立生產(chǎn)和經(jīng)營的可追溯制度，阻止違禁藥品從人用藥品領(lǐng)域流向養(yǎng)殖業(yè)；整治水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)行為，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的監(jiān)管和指導(dǎo)；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)示范農(nóng)場、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，加大產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控力度。二是加強(qiáng)對食品添加劑使用的監(jiān)管，使面粉、肉類、兒童食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本消除濫用添加劑的違法行為，凡添加劑超標(biāo)的面粉堅(jiān)決不準(zhǔn)上市。三是加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)禁用非食品原料加工制作食品的行為。重點(diǎn)檢查米（面）、食用油、肉制品、奶制品、水產(chǎn)品、調(diào)味品、酒類等生產(chǎn)加工企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要認(rèn)真查處。

　?。ㄆ撸┱D和規(guī)范肉類流通市場

　　完善畜禽的定點(diǎn)屠宰工作，查處和打擊私屠濫宰行為，嚴(yán)厲查處加工、銷售注水或者注入其他物質(zhì)的肉類和病死畜禽及其相關(guān)產(chǎn)品的違法行為。

　　六、工作步驟

　　食品安全信用體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期的工作任務(wù)，要采取集中時(shí)間、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、先易后難、逐步擴(kuò)大的方式推進(jìn)。試點(diǎn)工作自２００４年１０月起到２００６年１０月，分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　第一階段：啟動準(zhǔn)備階段（２００４年１０月－２００４年１１月）

　　１．成立機(jī)構(gòu)。各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)政府及市政府相關(guān)部門要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、組織食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

　　２．制定方案。各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)政府和市政府相關(guān)部門要按照全市總體方案的要求，在１０月３１日前制定出本地區(qū)和本部門的具體方案，報(bào)市食品藥品安全委員會辦公室。

　?。常匍_試點(diǎn)縣（市）、區(qū)的食品安全信用體系建設(shè)動員大會。

　?。矗扇《喾N形式搞好宣傳發(fā)動工作。新聞媒體要搞好信用體系建設(shè)的跟蹤報(bào)道工作；市食品藥品安全委員會辦公室要編發(fā)工作簡報(bào)。

　　５．抓好教育和培訓(xùn)工作。圍繞食品安全信用體系建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容、制度規(guī)范、管理服務(wù)辦法等基本知識和食品安全信用體系建設(shè)的具體要求，搞好教育和培訓(xùn)。

　　第二階段：全面實(shí)施階段（２００４年１１月－２００６年３月）

　?。保{(diào)查研究，完善工作方案。利用一個(gè)月時(shí)間，圍繞從“農(nóng)田到餐桌”、從“基地到餐桌”、從“車間到餐桌”等各環(huán)節(jié)，搞清食品安全的現(xiàn)狀和存在的突出問題，有針對性地采取措施，逐步調(diào)整和完善工作方案。

　　２．以點(diǎn)帶面，逐步推開。確定一批條件成熟，基礎(chǔ)較好的無公害農(nóng)、畜產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地和食品生產(chǎn)加工企業(yè)及經(jīng)營單位和從事餐飲業(yè)的酒店、學(xué)校食堂為先行試點(diǎn)單位。

　?。常鸩酵晟剖称钒踩庞皿w系建設(shè)信息的收集、評價(jià)和披露制度，使其發(fā)揮作用。各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)要在３個(gè)月內(nèi)搞好各項(xiàng)制度的編制和市場檢控機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

　?。矗惺称匪幤钒踩瘑T會辦公室會同市政府相關(guān)部門對糧油、肉類等食品加工、經(jīng)營試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)制度的落實(shí)情況開展定期或不定期的專項(xiàng)檢查。

　　５．定期召開經(jīng)驗(yàn)交流會或研討會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，推動各項(xiàng)工作的有序開展。

　　第三階段：總結(jié)階段（２００６年４月－２００６年１０月）

　?。保髟圏c(diǎn)縣（市）、區(qū)對食品安全信用體系建設(shè)情況進(jìn)行全面總結(jié)。

　?。玻匍_食品安全信用體系建設(shè)總結(jié)表彰大會。

　　七、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

　　市食品藥品安全委員會負(fù)責(zé)我市食品安全信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局。市食品藥品安全委員會各有關(guān)成員單位在信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作中的職責(zé)是：

　　市食品藥品安全委員會辦公室為食品安全信用體系建設(shè)工作的牽頭機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，依法組織對重大事故的查處。

　　肉蛋奶行業(yè)及產(chǎn)品的食品安全信用體系建設(shè)及組織實(shí)施工作由各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)政府和質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、商務(wù)部門共同負(fù)責(zé)。

　　糧油果菜等食品安全信用體系建設(shè)及組織實(shí)施工作由各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)政府和糧食、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)部門共同負(fù)責(zé)。

　　水產(chǎn)品的食品安全信用體系建設(shè)及組織實(shí)施工作由各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)政府和水利、工商、商務(wù)、農(nóng)業(yè)部門共同負(fù)責(zé)。

　　農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖和種植基地建設(shè)由各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)政府和農(nóng)業(yè)部門共同負(fù)責(zé)。

　　食品批發(fā)、交易和消費(fèi)環(huán)節(jié)由各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)政府和工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門共同負(fù)責(zé)。

　　食品衛(wèi)生量化分級管理由各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)政府和衛(wèi)生部門共同負(fù)責(zé)。

　　八、具體要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)政府，市政府有關(guān)部門要對食品安全信用體系建設(shè)高度重視，納入重要日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，按照職責(zé)分工，對方案所提出的目標(biāo)和任務(wù)搞好分解，抓好落實(shí)，積極配合市政府切實(shí)做好食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

　?。ǘR抓共管，統(tǒng)籌實(shí)施。市食品藥品安全委員會辦公室要發(fā)揮綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)的作用。各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)政府，市政府相關(guān)部門要加強(qiáng)信息溝通與交流，每季度召開一次聯(lián)席會議，通報(bào)情況、溝通信息、研究解決存在的問題。市食品藥品安全委員會辦公室要會同市政府督查室對此定期不定期進(jìn)行督查。

　　（三）注重實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)。按照先易后難、先點(diǎn)后面的原則，利用典型示范，實(shí)行分類指導(dǎo)，積極探索，逐步完善，穩(wěn)步推進(jìn)。

　?。ㄋ模┴?cái)政支持，務(wù)求實(shí)效。食品安全信用體系建設(shè)是一項(xiàng)新的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我市作為全省兩個(gè)試點(diǎn)城市之一，肩負(fù)的責(zé)任重大，必須給予高度重視。各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)政府要在人力、物力、財(cái)力上加大支持力度，落實(shí)專人和專項(xiàng)資金，為做好試點(diǎn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。