為認真貫徹落實《中華人民共和國種子法》、國務院辦公廳《關于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)〔2006〕40號）、《河南省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》、省政府辦公廳《關于貫徹落實國辦發(fā)〔2006〕40號文件加快推進我省種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的通知》（豫政辦〔2007〕29號）精神，加快推進我市種子管理體制改革，強化市場監(jiān)管，促進種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、增強推進種子管理體制改革的責任感和緊迫感
國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本、最重要的生產(chǎn)資料?！吨腥A人民共和國種子法》實施以來，我市種子產(chǎn)業(yè)發(fā)生了很大變化，為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但是，在種子管理上還存在著體制不順、隊伍不穩(wěn)、手段缺乏、監(jiān)管不力等問題，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設的要求不相適應。因此，推進種子管理體制改革、加強種子市場監(jiān)管勢在必行。這次種子管理體制改革涉及政企分開、企業(yè)改制、人員分流、國資處置、種子管理體系建設等多個方面，直接關系到我市種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關系到社會大局的穩(wěn)定。各縣（區(qū)）政府、各有關部門要進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到上級有關精神上來，采取切實有效措施，積極穩(wěn)妥地推進種子管理體制改革。
二、種子管理體制改革的總體要求
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以黨的“十七大”精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，根據(jù)《中華人民共和國種子法》和《河南省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》，按照上級有關精神和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快推進種子管理體制改革，實現(xiàn)政企分開，強化種子管理，規(guī)范種子市場秩序，促進種子產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，維護廣大農(nóng)民的利益，為實現(xiàn)我市糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收提供有力保障。
?。ǘ┛傮w要求
堅持以政企分開為突破口，健全種子管理機構(gòu)，穩(wěn)定種子管理隊伍，提高人員素質(zhì)，改善執(zhí)法手段，增強監(jiān)管能力；堅持以產(chǎn)權改革為切入點，加快國有企業(yè)改組、改制步伐，大力培育現(xiàn)代種子企業(yè)，提升種子產(chǎn)業(yè)化水平，增強種子企業(yè)競爭能力；堅持以質(zhì)量監(jiān)管為重點，逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機制，嚴厲打擊制售假劣種子等違法行為，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障能力。
三、積極穩(wěn)妥地推進種子管理體制改革
（一）實行政企分開
根據(jù)全省推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管電視電話會議精神，各縣（區(qū)）必須于2008年2月20日前完成國有種子企業(yè)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出去，實現(xiàn)人、財、物徹底分開。市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子生產(chǎn)經(jīng)營單位屬于企業(yè)性質(zhì)的，要在清產(chǎn)核資的基礎上，將人、財、物等生產(chǎn)要素整體移交同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)；種子生產(chǎn)經(jīng)營單位屬于事業(yè)性質(zhì)的，應當剝離經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術推廣服務單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術推廣部門合并，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動；農(nóng)業(yè)行政主管部門在股份制種子企業(yè)控股或參股的，所持股權移交同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)管理，或者依法轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)濟組織。
在實施政企分開的過程中，各縣（區(qū)）政府要按照《通知》要求，采取有效措施，積極穩(wěn)妥地做好政企分開后有關人員的善后工作。對分流的企業(yè)富余人員，可以采取多種方式妥善安置，并做好社會保險關系的接續(xù)工作。對辭退的人員，種子企業(yè)要按照國家對企業(yè)與職工解除勞動合同的有關政策規(guī)定支付經(jīng)濟補償金。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的人員，可按有關規(guī)定給予一次性自謀職業(yè)安置費。種子企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應優(yōu)先用于安置職工和繳納社會保險費。對國有種子企業(yè)的虧損應先清理，分析原因，分清責任，再根據(jù)實際情況由相關部門提出處理意見。
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1．健全種子管理機構(gòu)。種子管理是農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要進一步健全市、縣二級種子管理體系，特別要強化縣級種子管理機構(gòu)建設。要依據(jù)國家和省有關政策規(guī)定，定編制、定規(guī)格，把種子管理、種子質(zhì)量監(jiān)督、技術推廣、品種試驗和檢驗檢疫等工作經(jīng)費列入同級財政預算。各級種子管理機構(gòu)要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責，在品種管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)經(jīng)營許可管理、市場監(jiān)督管理等方面充分發(fā)揮職能作用，加強對本區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管。
2．加強種子管理技術支持和服務體系建設。種子管理具有很強的專業(yè)性、技術性和服務性，必須有強大的技術支持和服務體系作保障。一要加強種子管理隊伍建設，推行種子執(zhí)法管理人員持證上崗制度、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗人員持證抽檢制度、品種試驗人員執(zhí)業(yè)資格準入制度。二要繼續(xù)執(zhí)行種子質(zhì)量檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定制度，不斷充實、完善市級種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心及縣級種子質(zhì)量標準檢驗室的檢驗設施，為種子質(zhì)量監(jiān)督管理提供強有力的技術保障。三要加強種業(yè)信息服務體系建設，加快網(wǎng)絡連接步伐，實現(xiàn)種業(yè)信息資源共享。
?。ㄈ娀N子市場監(jiān)管
1．嚴格企業(yè)市場準入。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門及其所屬的種子管理機構(gòu)在負責種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證審核審批的具體工作中，要牢固樹立依法行政和優(yōu)質(zhì)服務的思想，實行辦證條件、材料、程序公示制，嚴格實地考察和專業(yè)性技術審查，把好企業(yè)市場“準入關”。建立種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)跟蹤檢查制度，加強對種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者的管理。各級工商行政管理機關要嚴格按照法定條件辦理種子企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。
2．嚴格商品種子監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關要切實履行種子市場監(jiān)管職責。農(nóng)業(yè)、工商、公安部門要密切配合，建立聯(lián)動機制，依法加大打擊力度，及時查處經(jīng)營未經(jīng)審定通過或未獲得引種批準的品種、未取得安全證書的轉(zhuǎn)基因品種、假劣種子及包裝不合格的種子等違法行為。各級種子管理機構(gòu)要加強種子質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，將抽查結(jié)果及時向社會公布，引導農(nóng)民購種；對抽檢不合格的企業(yè)、不合格的種子，要實行通報制度。
3．建立缺陷種子召回和品種推出制度。為避免給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來損失，種子管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)商品種子有缺陷時，應責成有關生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)立即召回，并由企業(yè)及時更換合格種子。實行主要農(nóng)作物品種退出機制，對已通過審定的品種，凡發(fā)現(xiàn)不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺陷的，要及時退出市場。
四、切實加強對種子管理體制改革的組織領導
（一）加強組織領導
種子管理體制改革工作政策性強、涉及面廣，事關農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展大局。為了保證我市種子管理體制改革順利進行，市政府決定建立開封市推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管工作聯(lián)席辦公會議制度，李留心副市長為召集人，市發(fā)展和改革委員會、人事局、編辦、財政局、農(nóng)林局、勞動保障局、工商局、公安局、質(zhì)量技術監(jiān)督局的分管領導參加，辦公室設在市農(nóng)林局。各縣（區(qū)）政府也要成立相應機構(gòu)，切實加強領導，實行分級負責，確保種子管理體制改革的各項政策到位、組織到位、措施到位。
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在改革過程中，各有關部門要認真履行職責，密切配合，合力推進種子管理體制改革。各級農(nóng)業(yè)部門要進一步加強種子管理機構(gòu)和管理隊伍建設，對所屬的國有種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行清產(chǎn)核資，積極主動地做好移交工作；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要及時接收從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出來的國有種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；人事、編制部門負責研究解決本級種子管理機構(gòu)的機構(gòu)編制；發(fā)展改革、財政部門要進一步加大對種子產(chǎn)業(yè)的支持力度；勞動保障部門負責指導政企分開后企業(yè)富余人員、分流人員的勞動關系調(diào)整工作，并做好社會保險關系的接續(xù)工作。
（三）加強監(jiān)督檢查
各地要切實加強對種子管理體制改革工作的指導，認真抓好企業(yè)改制過程中清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估等方面的監(jiān)督檢查工作，杜絕任何單位和個人借改革之機隱匿、轉(zhuǎn)移、私分國有資產(chǎn)或發(fā)生向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁負擔、攤派費用等行為，對違反規(guī)定的要嚴肅查處，堅決糾正。同時，準確掌握改革方向，及時解決改革中的突出問題，務求改革取得實效。
各縣（區(qū)）政府要結(jié)合實際，認真研究制定實施方案，精心組織實施。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要及時掌握種子管理體制改革進展情況，定期向市推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管工作聯(lián)席會議辦公室匯報，總結(jié)好的經(jīng)驗、推廣好的典型。市推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管工作聯(lián)席會議辦公室要加強對市、縣（區(qū)）改革工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保種子管理體制改革積極穩(wěn)妥推進，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。
二OO八年一月二十四日