為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展2011年全國(guó)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕13號(hào)）精神，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就開(kāi)展2011年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件與省委、省政府實(shí)施意見(jiàn)精神，始終把發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)支持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化科技支撐，加大政策扶持，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，千方百計(jì)促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。2011年全省糧食播種面積穩(wěn)定在4700萬(wàn)畝，力爭(zhēng)夏糧豐收、秋糧增產(chǎn)，全年糧食總產(chǎn)保持在1150萬(wàn)噸以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)八年豐收。
——全力以赴確保夏糧豐收。全力做好抗災(zāi)減災(zāi)保豐收工作，加強(qiáng)田間管理，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)，減少災(zāi)害損失。加強(qiáng)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，抓好重大病蟲(chóng)害防控，大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，積極推廣“一噴三防”等關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)小麥安全成熟，提高單產(chǎn)水平。
——全力以赴確保秋糧穩(wěn)定。穩(wěn)定播種面積，擴(kuò)大玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)作物種植，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高糧食產(chǎn)量。加快推廣增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，在關(guān)中灌區(qū)推廣小麥玉米一體化栽培技術(shù)，提高單產(chǎn)水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)兩料作物畝產(chǎn)過(guò)噸；在陜南稻油主產(chǎn)區(qū)推廣稻油一體化栽培技術(shù)，引進(jìn)優(yōu)良品種，實(shí)現(xiàn)糧油穩(wěn)增；在陜北推廣全膜雙壟溝播技術(shù)和抗旱品種，壓雜擴(kuò)薯、擴(kuò)玉米，促進(jìn)糧食增收；渭北旱塬推廣壟蓋集雨膜側(cè)種植技術(shù)，壓麥擴(kuò)秋，建設(shè)渭北旱塬玉米高產(chǎn)帶；陜南淺山丘陵區(qū)推廣地膜馬鈴薯間套玉米技術(shù)，提高復(fù)種指數(shù)，建設(shè)馬鈴薯和玉米高效產(chǎn)業(yè)基地。
二、強(qiáng)化重點(diǎn)措施，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)
?。ㄈ┓€(wěn)定糧食播種面積。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，層層分解任務(wù)，確保全省糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)中有增。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，開(kāi)展國(guó)家級(jí)和省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范縣建設(shè)，實(shí)施“萬(wàn)村整治”和渭北舊村復(fù)墾工程，加大對(duì)陜南平壩和緩坡耕地整理力度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)推進(jìn)土地整治開(kāi)發(fā)，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。堅(jiān)持依法自愿有償原則，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，加快糧食大縣和生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)合作社，提高種糧規(guī)?；健?/p>
?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快我省大型灌區(qū)和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，增加農(nóng)田有效灌溉面積，力爭(zhēng)全年新增灌溉面積30萬(wàn)畝。創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制，發(fā)展節(jié)水灌溉，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，實(shí)施節(jié)水設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。扎實(shí)推進(jìn)陜北壩地建設(shè)，努力增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。支持23個(gè)糧食主產(chǎn)縣加快末級(jí)渠系斗分渠道襯砌及泵站改造等小型農(nóng)田水利建設(shè)。支持和鼓勵(lì)農(nóng)民興辦農(nóng)田水利，發(fā)展節(jié)水灌溉，確保糧食生產(chǎn)能力。
?。ㄎ澹├^續(xù)推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建。加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，繼續(xù)深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，通過(guò)示范帶動(dòng)，努力提高糧食單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全省糧油均衡增產(chǎn)。按照“整建制、大協(xié)作、新機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化”要求，在全省64個(gè)縣建設(shè)178個(gè)萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的1個(gè)縣（區(qū)）、10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），開(kāi)展整縣整鄉(xiāng)整建制推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)。通過(guò)科技示范，提高單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全省糧油均衡增產(chǎn)。
?。┩晟瓶萍贾误w系。加快研究選育、推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗新品種，加強(qiáng)不同生態(tài)氣候條件下糧食作物高產(chǎn)高效栽培技術(shù)研究，提高氣候變化應(yīng)對(duì)能力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)。大力開(kāi)展測(cè)土配方施肥，在糧食主產(chǎn)縣實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方全覆蓋。大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，在小麥、玉米、水稻主產(chǎn)區(qū)建立專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范縣，保障糧食生產(chǎn)安全和生態(tài)安全。推廣平利農(nóng)技推廣模式，理順管理體制，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力。
?。ㄆ撸┨嵘r(nóng)機(jī)裝備水平。落實(shí)中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)和支持群眾購(gòu)買(mǎi)糧食生產(chǎn)機(jī)械，提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。關(guān)中地區(qū)推廣玉米收獲和秸稈綜合利用機(jī)械，陜南地區(qū)推廣中小型耕種收和植保機(jī)械，陜北地區(qū)推廣玉米、馬鈴薯種植收獲機(jī)械，提高農(nóng)機(jī)配套和使用效率。大力推行農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和連片作業(yè)，提高機(jī)械作業(yè)效率。
（八）切實(shí)保障市場(chǎng)供應(yīng)。加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接、農(nóng)超對(duì)接，發(fā)展新型糧食流通經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，構(gòu)建糧食流通服務(wù)新體系。落實(shí)中央糧食收儲(chǔ)政策，發(fā)揮國(guó)有和國(guó)家控股糧食收購(gòu)企業(yè)的主渠道作用，加大糧食收儲(chǔ)力度，科學(xué)把握儲(chǔ)備調(diào)控、進(jìn)出口調(diào)劑的時(shí)機(jī)和力度，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)控。做好農(nóng)資生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備，保障種子、農(nóng)藥、柴油等物資供應(yīng)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，依法打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和哄抬物價(jià)違法行為，保持農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)民利益。
?。ň牛┣袑?shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)工作。制定完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，提早做好抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資和技術(shù)準(zhǔn)備。加強(qiáng)干旱、洪澇、病蟲(chóng)害等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。強(qiáng)化抗災(zāi)政策支持，大力推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)，及時(shí)搞好種子、農(nóng)資調(diào)劑供應(yīng)，幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)恢復(fù)，把災(zāi)害影響降低到最低程度。針對(duì)今年春旱，省財(cái)政已安排2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于抗旱灌溉電費(fèi)補(bǔ)貼和病蟲(chóng)害防治工作，各地各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加快資金撥付進(jìn)度，調(diào)動(dòng)廣大群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
三、強(qiáng)化政策扶持，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性
（十）完善糧食補(bǔ)貼政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，研究完善糧食直補(bǔ)的具體操作辦法，逐步加大補(bǔ)貼力度，將糧食直補(bǔ)與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤。完善農(nóng)資綜合直補(bǔ)與農(nóng)資價(jià)格上漲掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，新增部分要重點(diǎn)支持種糧大戶(hù)。研究完善高產(chǎn)創(chuàng)建、旱作節(jié)水、地膜覆蓋、集中育秧、免耕栽培技術(shù)推廣等補(bǔ)貼辦法，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼規(guī)模。落實(shí)好糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，完善實(shí)施預(yù)案，適時(shí)啟動(dòng)，保持糧價(jià)合理水平。
?。ㄊ唬┞鋵?shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。建立“能增能減、能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼力度，將財(cái)政支持與糧食播種面積、產(chǎn)量、調(diào)出量直接掛鉤，促進(jìn)地方糧食生產(chǎn)與財(cái)力同步增長(zhǎng)。省財(cái)政今年安排3400萬(wàn)元，對(duì)糧食大縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄊ┘哟筘?cái)政支持力度。要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)，突出向糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣和基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)傾斜。加大對(duì)農(nóng)田水利、基本農(nóng)田整理、土地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治等方面投入，積極扶持種糧大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)戶(hù)發(fā)展糧食生產(chǎn)。整合涉農(nóng)項(xiàng)目，在資金安排上向糧食核心區(qū)和潛力區(qū)傾斜，優(yōu)先保障糧食功能區(qū)建設(shè)，提高資金使用效率。完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)政策，加快建立大宗糧食作物風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、損失補(bǔ)償機(jī)制和災(zāi)后農(nóng)田恢復(fù)能力建設(shè)的應(yīng)急補(bǔ)助機(jī)制。
四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)提供組織保障
?。ㄊ┞鋵?shí)政府責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的市長(zhǎng)、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市、縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)糧食生產(chǎn)親自研究安排，明確發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化扶持政策，抓好糧食生產(chǎn)。要逐級(jí)分解任務(wù)，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，確保本地區(qū)糧食播種面積不減少，糧食自給水平不下降。要把糧食生產(chǎn)情況作為考核縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門(mén)工作的重要內(nèi)容，推動(dòng)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)深入開(kāi)展。各市政府于今年11月底前向省政府報(bào)告履行糧食生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的情況。
?。ㄊ模?qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)。由省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳、省科技廳、省國(guó)土資源廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省監(jiān)察廳、省統(tǒng)計(jì)局、省糧食局、省氣象局等部門(mén)具體實(shí)施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要按照省政府確定的工作任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，推動(dòng)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳“三農(nóng)”工作取得的成就，大力宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力宣傳各地抓糧食生產(chǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，為開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍。
陜西省人民政府辦公廳
二○一一年四月二十六日