為了認真貫徹落實《國務院辦公廳關于開展2011年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動的意見》（國辦發(fā)〔2011〕13號）精神，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就開展2011年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動提出如下實施意見。
一、總體要求和目標任務
?。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央1號文件與省委、省政府實施意見精神，始終把發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的首要任務，認真落實支持糧食生產(chǎn)的各項政策措施，明確目標任務，落實工作責任，強化科技支撐，加大政策扶持，完善獎懲機制，千方百計促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。
?。ǘ┠繕巳蝿?。2011年全省糧食播種面積穩(wěn)定在4700萬畝，力爭夏糧豐收、秋糧增產(chǎn)，全年糧食總產(chǎn)保持在1150萬噸以上，力爭實現(xiàn)連續(xù)八年豐收。
——全力以赴確保夏糧豐收。全力做好抗災減災保豐收工作，加強田間管理，實行分類指導，推進科學抗災，減少災害損失。加強病蟲害監(jiān)測預警，抓好重大病蟲害防控，大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，積極推廣“一噴三防”等關鍵技術，促進小麥安全成熟，提高單產(chǎn)水平。
——全力以赴確保秋糧穩(wěn)定。穩(wěn)定播種面積，擴大玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)作物種植，優(yōu)化種植結構，提高糧食產(chǎn)量。加快推廣增產(chǎn)關鍵技術，在關中灌區(qū)推廣小麥玉米一體化栽培技術，提高單產(chǎn)水平，力爭實現(xiàn)兩料作物畝產(chǎn)過噸；在陜南稻油主產(chǎn)區(qū)推廣稻油一體化栽培技術，引進優(yōu)良品種，實現(xiàn)糧油穩(wěn)增；在陜北推廣全膜雙壟溝播技術和抗旱品種，壓雜擴薯、擴玉米，促進糧食增收；渭北旱塬推廣壟蓋集雨膜側種植技術，壓麥擴秋，建設渭北旱塬玉米高產(chǎn)帶；陜南淺山丘陵區(qū)推廣地膜馬鈴薯間套玉米技術，提高復種指數(shù)，建設馬鈴薯和玉米高效產(chǎn)業(yè)基地。
二、強化重點措施，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)
?。ㄈ┓€(wěn)定糧食播種面積。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，層層分解任務，確保全省糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)中有增。落實最嚴格的耕地保護制度，開展國家級和省級基本農(nóng)田保護示范縣建設，實施“萬村整治”和渭北舊村復墾工程，加大對陜南平壩和緩坡耕地整理力度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)推進土地整治開發(fā)，穩(wěn)定耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。堅持依法自愿有償原則，促進土地流轉，推進集約化經(jīng)營，加快糧食大縣和生產(chǎn)基地建設，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)合作社，提高種糧規(guī)?；?。
（四）加強農(nóng)田水利建設。加快我省大型灌區(qū)和小型農(nóng)田水利重點縣建設，增加農(nóng)田有效灌溉面積，力爭全年新增灌溉面積30萬畝。創(chuàng)新節(jié)水機制，發(fā)展節(jié)水灌溉，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，實施節(jié)水設備購置補貼，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水灌溉技術。扎實推進陜北壩地建設，努力增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。支持23個糧食主產(chǎn)縣加快末級渠系斗分渠道襯砌及泵站改造等小型農(nóng)田水利建設。支持和鼓勵農(nóng)民興辦農(nóng)田水利，發(fā)展節(jié)水灌溉，確保糧食生產(chǎn)能力。
?。ㄎ澹├^續(xù)推進高產(chǎn)創(chuàng)建。加大投入，創(chuàng)新機制，強化管理，繼續(xù)深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，通過示范帶動，努力提高糧食單產(chǎn)，實現(xiàn)全省糧油均衡增產(chǎn)。按照“整建制、大協(xié)作、新機制、標準化”要求，在全省64個縣建設178個萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，選擇基礎條件好、增產(chǎn)潛力大的1個縣（區(qū)）、10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），開展整縣整鄉(xiāng)整建制推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點。通過科技示范，提高單產(chǎn)，實現(xiàn)全省糧油均衡增產(chǎn)。
?。┩晟瓶萍贾误w系。加快研究選育、推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗新品種，加強不同生態(tài)氣候條件下糧食作物高產(chǎn)高效栽培技術研究，提高氣候變化應對能力，促進糧食增產(chǎn)。大力開展測土配方施肥，在糧食主產(chǎn)縣實現(xiàn)測土配方全覆蓋。大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，在小麥、玉米、水稻主產(chǎn)區(qū)建立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范縣，保障糧食生產(chǎn)安全和生態(tài)安全。推廣平利農(nóng)技推廣模式，理順管理體制，改善基礎設施，提升基層農(nóng)技推廣服務能力。
?。ㄆ撸┨嵘r(nóng)機裝備水平。落實中央農(nóng)機購置補貼政策，鼓勵和支持群眾購買糧食生產(chǎn)機械，提高糧食生產(chǎn)機械化水平。關中地區(qū)推廣玉米收獲和秸稈綜合利用機械，陜南地區(qū)推廣中小型耕種收和植保機械，陜北地區(qū)推廣玉米、馬鈴薯種植收獲機械，提高農(nóng)機配套和使用效率。大力推行農(nóng)機專業(yè)化服務和連片作業(yè)，提高機械作業(yè)效率。
?。ò耍┣袑嵄Ｕ鲜袌龉?。加強市場信息服務，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)，推進產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超對接，發(fā)展新型糧食流通經(jīng)營業(yè)態(tài)，構建糧食流通服務新體系。落實中央糧食收儲政策，發(fā)揮國有和國家控股糧食收購企業(yè)的主渠道作用，加大糧食收儲力度，科學把握儲備調(diào)控、進出口調(diào)劑的時機和力度，強化市場調(diào)控。做好農(nóng)資生產(chǎn)、調(diào)運和儲備，保障種子、農(nóng)藥、柴油等物資供應。嚴格市場準入，加強市場監(jiān)管，深入開展專項整治，依法打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和哄抬物價違法行為，保持農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資市場和價格基本穩(wěn)定，維護農(nóng)民利益。
?。ň牛┣袑嵶ズ梅罏臏p災工作。制定完善防災減災預案，提早做好抗災救災資金、物資和技術準備。加強干旱、洪澇、病蟲害等災害監(jiān)測預警，及時發(fā)布預警信息，適時啟動應急響應。強化抗災政策支持，大力推進科學抗災，及時搞好種子、農(nóng)資調(diào)劑供應，幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)恢復，把災害影響降低到最低程度。針對今年春旱，省財政已安排2000萬元專項資金用于抗旱灌溉電費補貼和病蟲害防治工作，各地各有關部門要加強溝通協(xié)調(diào)，加快資金撥付進度，調(diào)動廣大群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
三、強化政策扶持，調(diào)動各方面發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性
?。ㄊ┩晟萍Z食補貼政策。認真落實國家良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼政策，研究完善糧食直補的具體操作辦法，逐步加大補貼力度，將糧食直補與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤。完善農(nóng)資綜合直補與農(nóng)資價格上漲掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，新增部分要重點支持種糧大戶。研究完善高產(chǎn)創(chuàng)建、旱作節(jié)水、地膜覆蓋、集中育秧、免耕栽培技術推廣等補貼辦法，逐步擴大生產(chǎn)技術補貼規(guī)模。落實好糧食最低收購價和臨時收儲政策，完善實施預案，適時啟動，保持糧價合理水平。
?。ㄊ唬┞鋵嵁a(chǎn)糧大縣獎勵政策。建立“能增能減、能進能出”的動態(tài)調(diào)整獎勵制度，完善糧食生產(chǎn)補償機制，加大對主產(chǎn)區(qū)財政轉移支付補貼力度，將財政支持與糧食播種面積、產(chǎn)量、調(diào)出量直接掛鉤，促進地方糧食生產(chǎn)與財力同步增長。省財政今年安排3400萬元，對糧食大縣實行獎勵。
?。ㄊ┘哟筘斦С至Χ?。要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，優(yōu)化財政支農(nóng)投資結構，突出向糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣和基本農(nóng)田保護重點地區(qū)傾斜。加大對農(nóng)田水利、基本農(nóng)田整理、土地復墾、農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警、農(nóng)作物病蟲害防治等方面投入，積極扶持種糧大戶和專業(yè)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。整合涉農(nóng)項目，在資金安排上向糧食核心區(qū)和潛力區(qū)傾斜，優(yōu)先保障糧食功能區(qū)建設，提高資金使用效率。完善農(nóng)業(yè)政策性保險政策，加快建立大宗糧食作物風險規(guī)避、損失補償機制和災后農(nóng)田恢復能力建設的應急補助機制。
四、切實加強領導，為糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動提供組織保障
?。ㄊ┞鋵嵳熑巍栏衤鋵嵓Z食省長負責制下的市長、縣（市、區(qū)）長負責制，市、縣（市、區(qū)）政府主要負責人要對糧食生產(chǎn)親自研究安排，明確發(fā)展目標，強化扶持政策，抓好糧食生產(chǎn)。要逐級分解任務，加大財政投入，加強基礎設施建設，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，確保本地區(qū)糧食播種面積不減少，糧食自給水平不下降。要把糧食生產(chǎn)情況作為考核縣（市、區(qū)）政府和有關部門工作的重要內(nèi)容，推動糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動深入開展。各市政府于今年11月底前向省政府報告履行糧食生產(chǎn)目標責任的情況。
?。ㄊ模娀块T協(xié)調(diào)。由省農(nóng)業(yè)廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省科技廳、省國土資源廳、省人力資源社會保障廳、省監(jiān)察廳、省統(tǒng)計局、省糧食局、省氣象局等部門具體實施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。各有關部門要按照省政府確定的工作任務，各司其職，各負其責，通力協(xié)作，密切配合，推動糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動扎實有效開展。
?。ㄊ澹┘訌娦麄饕龑?。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳“三農(nóng)”工作取得的成就，大力宣傳強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力宣傳各地抓糧食生產(chǎn)的好經(jīng)驗、好做法、好典型，為開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動營造良好的輿論氛圍。
陜西省人民政府辦公廳
二○一一年四月二十六日