四川省市場監(jiān)管系統(tǒng)春雷行動2020伊始，三臺縣市場監(jiān)管局稽查隊(duì)行政執(zhí)法人員檢查食品安全，敏銳發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)啬吵袖N售的“京星®”牌龍口粉絲（預(yù)包裝食品），其袋裝正面以藍(lán)色隸書粗體字醒目標(biāo)注“龍口粉絲”，袋裝背面標(biāo)注品名“粉絲”，其配料、產(chǎn)地、廠址、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)均異于同架銷售的地理標(biāo)志產(chǎn)品“龍口粉絲”。經(jīng)現(xiàn)場使用食品安全《條碼追溯》APP對其商品條碼6948472123459掃描，結(jié)果顯示“商品：京星粉絲”，因涉嫌不正當(dāng)競爭，該局對當(dāng)事人立案調(diào)查。
辦案人員很快查明，該食品不符合《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》及GB/T19048-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《地理標(biāo)志產(chǎn)品龍口粉絲》（以下簡稱GB/T19048-2008）相關(guān)規(guī)定。一是其產(chǎn)地“河北省保定市”，不符合GB/T19048-2008第3章規(guī)定由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政主管部門批準(zhǔn)的范圍“山東省煙臺市境內(nèi)的龍口市、招遠(yuǎn)市、蓬萊市、萊陽市、萊州市”；二是其配料“小麥淀粉、飲用水”和生產(chǎn)者廠址“河北省望都縣七里鋪村”，不符合GB/T19048-2008第4章第1條“龍口粉絲”系“本標(biāo)準(zhǔn)第3章規(guī)定的范圍內(nèi)，以綠豆或豌豆為原料，利用當(dāng)?shù)厮?、地理環(huán)境、氣候和微生物體系，采用傳統(tǒng)的工藝加工而成的粉絲”之規(guī)定；三是其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)“Q/WXX0001S”為生產(chǎn)者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《淀粉制品》，雖然該標(biāo)準(zhǔn)參考了國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T23587《粉條》、GB/T19852《地理標(biāo)志產(chǎn)品盧龍粉絲》，但是未參考且未執(zhí)行GB/T19048-2008，其生產(chǎn)工藝等不符合GB/T19048-2008第5章“要求”的規(guī)定；四是其商品條碼，在中國物品編碼中心注冊為商品“京星粉絲”并非“龍口粉絲”。根據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第二條“本規(guī)定所稱地理標(biāo)志產(chǎn)品，是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。地理標(biāo)志產(chǎn)品包括：（一）來自本地區(qū)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品。（二）原材料全部來自本地區(qū)或部分來自其他地區(qū)，并在本地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品”之規(guī)定，再根據(jù)GB/T19048-2008標(biāo)準(zhǔn)8.1“標(biāo)簽應(yīng)符合GB7718的規(guī)定。不符合本標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，其產(chǎn)品名稱不得使用含有龍口粉絲（包括連續(xù)或斷開）的名稱，不得使用地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)專用標(biāo)志”之規(guī)定，當(dāng)事人經(jīng)營的“京星®”牌龍口粉絲，屬擅自使用地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱，一般注意力下，該食品足以引人誤認(rèn)為地理標(biāo)志產(chǎn)品“龍口粉絲”。
又查明，某超市經(jīng)營的上述“京星®”牌龍口粉絲，屬綿陽某商貿(mào)公司于2019年7月15日和10月29日分2次為其送貨上門，合計(jì)20袋，貨值金額￥44.00元，該超市已履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。綿陽某商貿(mào)公司作為食品批發(fā)經(jīng)營商，明知上述“京星®”牌龍口粉絲為擅自使用地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱，依然派業(yè)務(wù)員駕駛川BEN706長安牌SC6399H45小型面包車，將該食品連同地理標(biāo)志產(chǎn)品“綠員®”牌龍口粉絲一并銷售給某超市。綿陽某商貿(mào)公司按照雙方合同約定，還將上述食品為某超市擺上貨架，陳列于地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品龍口粉絲同貨架零售，向某超市出具《銷售出庫單》，注明“商品名稱：180g京星龍口粉絲”。
因某超市依法已履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，有證據(jù)證明其不知“京星®”牌粉絲不符合GB/T19048-2008《地理標(biāo)志產(chǎn)品龍口粉絲》國家標(biāo)準(zhǔn)，該局依法對某超市免予處罰，但依法沒收銷售剩余的該食品4袋。
綿陽某商貿(mào)公司當(dāng)事人的銷售行為，一般注意力狀態(tài)下足以引人誤認(rèn)為其供貨的“京星®”牌粉絲是地理標(biāo)志產(chǎn)品“龍口粉絲”，屬實(shí)施混淆行為，違反了《中華人民共和國反正不正當(dāng)競爭法》第六條第四項(xiàng)之規(guī)定，損害了消費(fèi)者權(quán)益和龍口粉絲地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)范圍經(jīng)營者的利益，破壞了公平競爭的營商環(huán)境與秩序，構(gòu)成不正當(dāng)競爭。三臺縣市場監(jiān)管局綜合考慮其違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及主觀過錯等因素，采信陳述意見，按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t責(zé)令其改正，對其處以罰款￥5000.00元。
該案收集有當(dāng)事人證照身份等證明文件、現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場照片（彩印并逐圖附文字說明）、購銷合同、機(jī)動車行駛證照片、Q/WXX0001S-2019標(biāo)準(zhǔn)、查驗(yàn)記錄、粉絲檢測報(bào)告、中國商品條碼系統(tǒng)成員證書（續(xù)展）復(fù)印件、APP掃描打印圖、詢問筆錄、進(jìn)貨單據(jù)復(fù)印件、陳述書等共計(jì)7組證據(jù)在卷，均經(jīng)當(dāng)事人或相關(guān)人員已確認(rèn)并簽名，形成證據(jù)鏈充分證明當(dāng)事人的行為事實(shí)。其行政處罰文書采取說理式闡明證據(jù)證明事項(xiàng)、案件性質(zhì)、裁量依據(jù)及需要說明的事項(xiàng)等，兼顧了糾正違法行為和教育當(dāng)事人。該案是市場監(jiān)督管理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革以來，貫徹《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》，原食品稽查、工商執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作融合的范例之一。該案事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、處罰適當(dāng)，截止發(fā)稿已經(jīng)辦結(jié)，確保了辦案高效率與案件高質(zhì)量的統(tǒng)一。
作者：四川省綿陽市三臺縣市場監(jiān)管局稽查隊(duì) 李誠龍
