1、總則
1.1 編制目的及依據(jù)
為切實有效地應(yīng)對三亞市糧食市場可能發(fā)生的突發(fā)性情況，確保糧食供應(yīng)，維護(hù)社會安定，根據(jù)《三亞市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《海南省糧食應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
1.2 等級劃分
本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)是指因省內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，或其他原因，引起我市較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動狀況。
按照情況的嚴(yán)重性和緊急程度，預(yù)警級別分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四級預(yù)警，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
1.3 適用范圍
1.3.1 “一般”：全國、全省糧食充裕，市內(nèi)糧食生產(chǎn)正常，市外糧食購進(jìn)渠道順暢，但由于受非市場因素影響，出現(xiàn)群眾搶購糧食現(xiàn)象，糧食市場價格出現(xiàn)上升趨勢。
1.3.2 “較重”：全國、全省糧食充裕，市內(nèi)糧食生產(chǎn)正常，市外糧食購進(jìn)渠道順暢，市內(nèi)個別地方出現(xiàn)群眾集中搶購糧食，糧食市場價格較大幅度上漲。
1.3.3 “嚴(yán)重”：全國、全省糧食充裕，市內(nèi)糧食生產(chǎn)正常，部分鎮(zhèn)或農(nóng)貿(mào)市場出現(xiàn)群眾集中搶購糧食，個別區(qū)域出現(xiàn)脫銷斷檔，糧食市場價格大幅度上漲。
1.3.4 “特別嚴(yán)重”：全國、全省糧食供求關(guān)系發(fā)生突變，市外糧源補(bǔ)充困難，市內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購糧食，部分區(qū)域出現(xiàn)脫銷斷檔，糧食市場價格大幅度持續(xù)上漲。
1.4 工作原則
1.4.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實糧食市長負(fù)責(zé)制，政府各部門按照糧食事權(quán)各負(fù)其責(zé)。
1.4.2 科學(xué)監(jiān)測，預(yù)防為主。要提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強(qiáng)對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預(yù)報，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，防患未然。
1.4.3 反應(yīng)及時，處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即做反應(yīng)，及時報告有關(guān)情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實效。
2、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
2.1 市糧食應(yīng)急指揮部
總指揮：分管副市長。
副總指揮：市發(fā)展和改革局主要負(fù)責(zé)人、市糧食局主要負(fù)責(zé)人。
成員：市發(fā)展和改革、糧食、農(nóng)業(yè)、財政、工商、審計、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價、公安、交通、宣傳等行政主管部門和農(nóng)發(fā)行三亞市分行、中央儲備糧三亞直屬庫、省糧食局三亞糧食轉(zhuǎn)運(yùn)站有關(guān)負(fù)責(zé)人。
2.2 市糧食應(yīng)急指揮部職責(zé)
2.2.1 根據(jù)糧食市場形勢，作出準(zhǔn)確判斷，向市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會提出實施和終止應(yīng)急行動的意見。
2.2.2 指揮有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作。
2.2.3 根據(jù)需要，向有關(guān)方面請求支援和幫助。
2.2.4 及時向市政府報告事態(tài)情況，向社會公布有關(guān)信息。
2.2.5 及時向市政府提出動用市級儲備糧，請求省政府動用在我市存放的省級儲備糧和按程序請求國務(wù)院批準(zhǔn)動用在我市存放的中央儲備糧的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)動用命令。
2.2.6 完成市政府交辦的其他事項。
2.3 市糧食應(yīng)急指揮部辦公室
市糧食應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在市糧食局，由市糧食局局長擔(dān)任辦公室主任。辦公室成員由市發(fā)展和改革、糧食、農(nóng)業(yè)、財政、工商、審計、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價、公安、交通、宣傳等行政主管部門和農(nóng)發(fā)行三亞市分行、中儲糧三亞直屬庫、省糧食局三亞糧食轉(zhuǎn)運(yùn)站主管科室各一名負(fù)責(zé)人組成。
2.4 市糧食應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
2.4.1 負(fù)責(zé)落實市糧食應(yīng)急指揮部的各項部署，傳達(dá)指揮部指令，協(xié)調(diào)各部門工作。
2.4.2 檢查督促市各部門做好各項應(yīng)急工作。
2.4.3 收集、整理糧食應(yīng)急有關(guān)信息，做好信息發(fā)布和宣傳報道工作。
2.4.4 向指揮部報告情況，必要時向成員單位通報情況。
2.5 市糧食應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
2.5.1 市發(fā)展和改革局及糧食局負(fù)責(zé)糧源籌措，組織加工、調(diào)運(yùn)和銷售，掌握糧食市場動態(tài)，及時向糧食應(yīng)急指揮部提出動用市級儲備糧的意見，請示省政府動用省級儲備糧和動用中央儲備糧的意見。
2.5.2 市交通局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實糧食運(yùn)輸工具，保證糧食調(diào)動需要。
2.5.3 市農(nóng)業(yè)局按照市政府穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的目標(biāo)，采取相應(yīng)措施確保糧食種植面積和糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定。根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整糧食生產(chǎn)計劃，增加糧食產(chǎn)量。
2.5.4 三亞市工商行政管理局負(fù)責(zé)對糧食市場以及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全的監(jiān)管，依法打擊囤積居奇、欺行霸市等違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序。
2.5.5 三亞質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)對糧食加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處無證生產(chǎn)、以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。
2.5.6 市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對糧食生產(chǎn)企業(yè)和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行衛(wèi)生許可管理及相關(guān)日常監(jiān)督。
2.5.7 市物價局負(fù)責(zé)制定臨時價格干預(yù)措施和加強(qiáng)市場糧價監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。
2.5.8 市公安局負(fù)責(zé)處置因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)的群體性治安事件、案件。嚴(yán)厲打擊造謠惑眾、哄抬糧價等擾亂糧食市場的違法犯罪活動，防止社會發(fā)生騷亂和驚慌，維護(hù)良好的社會秩序。
2.5.9 市財政局負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門審核實施應(yīng)急所需的有關(guān)費(fèi)用和價差補(bǔ)貼，并及時足額撥付到位。
2.5.10 市審計局負(fù)責(zé)對實施預(yù)案所產(chǎn)生有關(guān)費(fèi)用和價差補(bǔ)貼的審計。
2.5.11 農(nóng)發(fā)行三亞市分行負(fù)責(zé)糧食資金安排和貨款結(jié)算工作。
2.5.12 省糧食局三亞糧食轉(zhuǎn)運(yùn)站負(fù)責(zé)該站在我市轄區(qū)內(nèi)省級儲備糧的出庫工作。
2.5.13 中央儲備糧三亞直屬庫負(fù)責(zé)在我市轄區(qū)內(nèi)存放的中央儲備糧的出庫工作。
2.5.14 宣傳部門負(fù)責(zé)做好宣傳報道工作。
2.5.15 其他有關(guān)部門在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好相關(guān)工作。
2.6 各鎮(zhèn)政府及河?xùn)|、河西管委會的工作職責(zé)
2.6.1 按照本預(yù)案的要求，對本轄區(qū)糧食供應(yīng)安全和市場穩(wěn)定負(fù)總責(zé)。
2.6.2 制定本轄區(qū)的糧食應(yīng)急預(yù)案。
2.6.3 成立糧食應(yīng)急指揮部，根據(jù)市糧食應(yīng)急指揮部的部署，組織和指揮糧食應(yīng)急工作。
2.6.4 完成市布置的糧食應(yīng)急各項工作。
3、預(yù)警監(jiān)測
3.1 加強(qiáng)糧情監(jiān)測。市糧食局要建設(shè)好糧情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，密切關(guān)注市內(nèi)外的糧食市場動態(tài)，及時、準(zhǔn)確地提供各種糧情數(shù)據(jù)，為市政府決策提供依據(jù)。
3.2 預(yù)案啟動及發(fā)布。糧食市場發(fā)生突發(fā)性情況時，市糧食局提出預(yù)案啟動意見，由市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室會同相關(guān)單位審查修改，提請市政府常務(wù)會審議后，以市政府文件形式通過《三亞晨報》和三亞電視臺向社會發(fā)布。預(yù)案啟動后，市糧食應(yīng)急指揮部實行24小時值班制度，市直各單位要及時報告糧食市場應(yīng)對措施和糧食市場變化等情況。
4、應(yīng)急響應(yīng)
針對糧食市場出現(xiàn)的變化態(tài)勢，運(yùn)用政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合、政府掌握的糧食資源和社會糧食資源相結(jié)合的方法，實施有效應(yīng)對措施。
4.1 應(yīng)對“一般”的措施
4.1.1 加強(qiáng)糧情監(jiān)測。市糧情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)入緊急狀態(tài)，市糧食局實行24小時值班，糧情一日一報，緊急情況隨時報告；密切注視國內(nèi)外省內(nèi)外糧食市場動態(tài)，跟蹤分析，掌握全市糧食市場的變化情況，隨時提供糧情分析報告和應(yīng)對決策的依據(jù)。
4.1.2 做好宣傳工作。通過新聞媒體及各種途徑發(fā)布信息，消除不實傳聞，讓群眾了解真實糧情，正確引導(dǎo)消費(fèi)。
4.1.3 停止國有糧食購銷企業(yè)“先出后進(jìn)”的儲備糧輪換方式，國有糧食購銷企業(yè)要采取措施補(bǔ)充糧食庫存。
4.1.4 加強(qiáng)對國有糧食購銷企業(yè)以及其他糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查，掌握糧食庫存數(shù)量。
4.2 應(yīng)對“較重”的措施
4.2.1 適時加大糧食投放量。在采取應(yīng)對“一般”措施的同時，指導(dǎo)國有糧食購銷企業(yè)根據(jù)市場需求適時加大糧食投放量，調(diào)節(jié)市場。
4.2.2 加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇，哄抬糧價和銷售不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法經(jīng)營行為，維護(hù)正常的糧食市場秩序。
4.3 應(yīng)對“嚴(yán)重”的措施
4.3.1 實行局部限價政策。在采取應(yīng)對“一般”、“較重”措施的同時，合理制定糧食最高限價，遏制糧價上漲。
4.3.2 組織購進(jìn)市外糧食。鼓勵和引導(dǎo)糧食加工、經(jīng)營企業(yè)加快糧食購進(jìn)，供應(yīng)市場。
4.3.3 根據(jù)當(dāng)時市場狀況，將規(guī)定在全年分批輪換的儲備糧集中輪換，加大市場投放量。
4.3.4 儲備糧承儲企業(yè)要通過各種途徑及時組織糧源補(bǔ)充儲備庫存。
4.4應(yīng)對“特別嚴(yán)重”的措施
4.4.1 動用儲備糧。在采取應(yīng)對“一般”、“較重”、“嚴(yán)重”措施的同時，根據(jù)市場實際，適時適量動用市級儲備糧、申請動用在我市轄區(qū)存放的省級儲備糧、中央儲備糧，申請增加我市省級儲備糧、中央儲備糧銷售計劃。對國有糧食購銷企業(yè)庫存糧食，實行統(tǒng)一加工、統(tǒng)一調(diào)運(yùn)、統(tǒng)一銷售。供應(yīng)部隊的糧食直接安排給市軍糧供應(yīng)站。
4.4.2 組織好糧食加工。對動用的儲備糧，采取委托加工的方式指定企業(yè)加工，所加工的成品糧按計劃直接調(diào)運(yùn)各糧食銷售網(wǎng)點。
4.4.3 搞好糧食調(diào)運(yùn)。由儲備糧承儲企業(yè)負(fù)責(zé)從庫點調(diào)運(yùn)原糧到加工廠，由市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織從加工廠調(diào)運(yùn)成品糧到各銷售網(wǎng)點。
4.4.4 組織好糧食銷售。啟用市確定的“特別嚴(yán)重”情況糧食銷售網(wǎng)點，延長營業(yè)時間，公開價格掛牌銷售。必要時實行限量供應(yīng)。
4.4.5 疏通市外糧源渠道，及時補(bǔ)充市場糧源，必要時組織糧食進(jìn)口。儲備糧承儲企業(yè)要按照規(guī)模充實儲備庫存。
4.5 應(yīng)急結(jié)束
糧食市場發(fā)生的突發(fā)性情況結(jié)束，市場平穩(wěn)、秩序正常時，由市糧食應(yīng)急指揮部報經(jīng)市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會批準(zhǔn)應(yīng)急結(jié)束，由市人民政府通過《三亞晨報》和三亞電視臺向社會發(fā)布。
5、后期處置
5.1 有關(guān)部門要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對實施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急機(jī)制。
5.2 在半年時間內(nèi)，按原計劃規(guī)模及時補(bǔ)充已動用的各級儲備糧。
5.3 財政和審計行政主管部門對實施預(yù)案的各項開支要加強(qiáng)監(jiān)管，保證及時核定和支付。
5.4 農(nóng)業(yè)部門采取有力措施調(diào)整糧食生產(chǎn)計劃，增加糧食產(chǎn)量。
5.5 出現(xiàn)下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人依法給予行政處分，對有關(guān)單位予以通報批評；觸犯刑法的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
5.5.1 不按照本預(yù)案規(guī)定和應(yīng)急指揮中心要求實施糧食應(yīng)急措施的；
5.5.2 違抗糧食應(yīng)急指揮中心命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的；
5.5.3 貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或物資的；
5.5.4 有特定責(zé)任的國家工作人員在應(yīng)急時期玩忽職守的；
5.5.5 對糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。
6、應(yīng)急保障
6.1 落實糧食儲備。按照規(guī)定落實市級糧食儲備計劃，并在財政預(yù)算中及時足額落實糧食風(fēng)險基金，確保在應(yīng)急情況下政府掌握必要的調(diào)節(jié)物資和資金。
6.2 掌握一批糧食加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點。市糧食局要加強(qiáng)糧食加工企業(yè)和糧食銷售網(wǎng)點的調(diào)查統(tǒng)計工作，并根據(jù)應(yīng)急需要核準(zhǔn)落實一批糧食加工企業(yè)和糧食銷售網(wǎng)點。
6.3 所有糧食經(jīng)營企業(yè)都要按照《糧食流通管理條例》的要求，保持必要的糧食庫存量。市糧食局要加強(qiáng)對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查。
6.4 做好應(yīng)急糧食的調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點的布局，提前做好應(yīng)急糧食的調(diào)運(yùn)工作。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排、優(yōu)先運(yùn)輸，交通部門要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實糧食運(yùn)輸工具，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。
6.5 參與糧食應(yīng)急工作的市政府有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街道辦事處要向市糧食應(yīng)急指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并及時更新，保證通信暢通。
6.6 市政府有關(guān)部門，要加強(qiáng)糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理，能夠應(yīng)對糧食市場可能發(fā)生的突發(fā)性情況的訓(xùn)練有素的專業(yè)化隊伍，保障各項應(yīng)急措施的貫徹落實。
7、附則
7.1 預(yù)案管理與更新。市人民政府負(fù)責(zé)預(yù)案管理與更新工作，預(yù)案中有關(guān)儲備糧的數(shù)量及分布，大米加工點、銷售網(wǎng)點每年核實一次，有關(guān)數(shù)據(jù)每年更新一次，于3月底前完成。
7.2 本預(yù)案具體應(yīng)用問題由市糧食局負(fù)責(zé)解釋。
7.3 本預(yù)案自公布之日起實施。
8、附錄（ 
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8.1 特別嚴(yán)重情況下糧食銷售網(wǎng)點分布表
8.2 糧食應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)框架圖
8.3 三亞市糧食應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)通訊錄
8.4 三亞市糧食應(yīng)急指揮部牽頭機(jī)構(gòu)人員通訊錄
8.5 三亞市糧食應(yīng)急指揮部聯(lián)動人員通訊錄
8.6 三亞市糧食應(yīng)急信息傳遞報告圖