麗江市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 工作目的
建立健全應(yīng)對突發(fā)重大食品安全事故的預(yù)防救助體系和運行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制重大食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》(國發(fā)〔2005〕11號)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號)、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》 (國辦函〔2005〕52號)、《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（云政發(fā)〔2004〕203號）、云南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》(云政發(fā)〔2005〕113號)、《云南省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》 (云政辦發(fā)〔2005〕215號)、麗江市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》(麗政發(fā)〔2005〕45號)制定本預(yù)案。
1.3 事故分級
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。
1.3.1 特別重大食品安全事故(Ⅰ級)
有下列情形之一的，為特別重大食品安全事故(Ⅰ級)：
(1)事故危害特別嚴(yán)重，涉及云南和毗鄰省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的；
(2)超出云南省人民政府處置能力水平的；
(3)發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會影響的;
(4)事故上報省人民政府，省人民政府認(rèn)為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的特別重大食品安全事故。
1.3.2 重大食品安全事故(Ⅱ級)
有下列情形之一的，為重大食品安全事故(Ⅱ級)：
(1)事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)含我市在內(nèi)2個以上州、市級行政區(qū)域的；
(2)造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；
(3)造成10例以上死亡病例的；
(4)事故上報省人民政府，省人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故。
1.3.3 較大食品安全事故(Ⅲ級)
有下列情形之一的，為較大食品安全事故(Ⅲ級)：
(1)事故影響范圍涉及麗江市行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；
(2)造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；
(3)市人民政府認(rèn)定的較重大食品安全事故。
1.3.4 一般食品安全事故(Ⅳ級)
有下列情形之一的，為一般食品安全事故(Ⅳ級)：
(1)事故影響范圍涉及我市縣級行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給大眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；
(2)造成傷害人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例的；
(3)縣級人民政府認(rèn)定的一般食品安全事故。
1.4 適用范圍
在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食品污染或食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故適用本預(yù)案。
1.5 工作原則
按照市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對重大食品安全事故實行分級管理；有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定，落實各自的職責(zé)。堅持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測，及時分析、評估和預(yù)警。對可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對重大食品安全事故要做出快速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
2 應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
2.1 市應(yīng)急處理指揮部
2.1.1 重大食品安全事故發(fā)生后，市人民政府根據(jù)市食品藥品監(jiān)督管理局的建議和重大食品安全事故處理的需要，成立由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，市政府分管副秘書長、市食品藥品監(jiān)督管理局局長任副指揮長、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”），負(fù)責(zé)對全市重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局。
2.1.2 市應(yīng)急指揮部主要成員單位有市食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、教育局、公安局、監(jiān)察局、財政局、商務(wù)局、經(jīng)委、糧食局、市政府新聞辦、鹽務(wù)管理辦等(組織機(jī)構(gòu)圖見附錄)，根據(jù)重大食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要，可以增加有關(guān)部門為成員單位。
2.1.3 市應(yīng)急指揮部職責(zé)
(1)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；
(2)負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項的決策；
(3)負(fù)責(zé)發(fā)布事故的重要信息；
(4)審議批準(zhǔn)市應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報告等。
2.1.4 成員單位職責(zé)
各成員單位要在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下認(rèn)真履行工作職責(zé)。
市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部辦公室日常工作，落實該辦公室各項職責(zé)；擬定應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；收集信息，分析動態(tài)；組織開展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)突發(fā)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)及病員救治，依法開展對重大食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市工商局依法開展食品流通環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故違法經(jīng)營行為的調(diào)查處理等工作。
市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市公安局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵破工作。
市糧食局負(fù)責(zé)糧食收購、儲存、運輸過程中發(fā)生的重大糧油食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)鑒定工作。
市商務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門對重大食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng)，組織對屠宰加工環(huán)節(jié)以及參與流通領(lǐng)域中重大食品安全事故的調(diào)查處理。
市教育局負(fù)責(zé)協(xié)助市衛(wèi)生局等部門對校園范圍的食堂、學(xué)生在校集體用餐造成的重大食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。
市政府新聞辦按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》和《云南省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)制定信息發(fā)布方案及對外口徑，組織協(xié)調(diào)重大食品安全事故的信息發(fā)布、管理及有害信息的封堵工作。
市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，在造成重大食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中，有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查，并作出處理決定。
市財政局負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急及善后救援資金保障及管理，并積極爭取省級相關(guān)部門的支持。
其它的有關(guān)成員單位根據(jù)工作職責(zé),負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
2.1.5 辦公室
(1)市應(yīng)急指揮部辦公室是指揮部下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，辦公室主任由市食品藥品監(jiān)督管理局局長擔(dān)任，副主任由市食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。指揮部辦公室人員、辦公場地、辦公設(shè)備、交通工具、通信工具要落實到位，一旦發(fā)生重大食品安全事故，市應(yīng)急指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。
(2)辦公室職責(zé)：
①貫徹落實市應(yīng)急指揮部的各項部署，組織實施事故應(yīng)急處置工作；
?、跈z查督促各區(qū)、縣和各部門做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴(kuò)大；
?、垩芯繀f(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關(guān)控制措施；
④向市政府、市應(yīng)急指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況；
⑤為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息，必要時接受媒體的專訪；
?、尥瓿墒袘?yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.1.6 應(yīng)急處置工作小組組成及職責(zé)
市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責(zé)，及時組織實施應(yīng)急處置措施，并隨時將處理情況報告市應(yīng)急指揮部辦公室。市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時報告市應(yīng)急指揮部。
(1)事故調(diào)查組
根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，可由食品藥品、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門負(fù)責(zé)或明確其中一個部門牽頭負(fù)責(zé)，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣毮懿块T實施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。
(2)事故處理組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負(fù)責(zé)，依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督收回有毒有害食品，嚴(yán)格控制流通渠道，及時移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任。
(3)醫(yī)療衛(wèi)生組
由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)，迅速組織開展醫(yī)療救治、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、致病原因調(diào)查及行政控制等工作。
(4)案件查辦組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負(fù)責(zé)，迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當(dāng)事人；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法部門查處。
(5)專家咨詢組
由食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織。分析事故原因及造成的危害，為事故處置提供技術(shù)支持。
(6)綜合組
由食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，匯總信息，報告、通報情況，分析事故進(jìn)展以及對外宣傳。
(7)現(xiàn)場檢測與評估組
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要成立事故現(xiàn)場檢測與評估組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報市食品藥品監(jiān)督管理局和市級有關(guān)部門。
(8)信息發(fā)布組
在市政府新聞辦的指導(dǎo)下，迅速制定信息發(fā)布方案，及時采用適當(dāng)方式組織信息發(fā)布。在發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的重大食品安全事故或涉外事件時，及時組織對外發(fā)布，并視情況通過有關(guān)部門向我駐外有關(guān)使領(lǐng)館通報情況。負(fù)責(zé)受理事故發(fā)生地現(xiàn)場的記者采訪申請和管理工作。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的管理和指導(dǎo)。
2.2 縣級應(yīng)急指揮部
重大食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按事故級別成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和本區(qū)、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本區(qū)、縣的重大食品安全事故應(yīng)急救援工作。重大食品安全事故應(yīng)急指揮部由本區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門組成，其日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在本區(qū)、縣食品藥品監(jiān)督管理局。
2.3 重大食品安全事故日常管理機(jī)構(gòu)
市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。主要職責(zé)是：組織協(xié)調(diào)重大食品安全事故應(yīng)急處理的相關(guān)問題；負(fù)責(zé)全市重大食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作；組織編制和修訂市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；組織建立和管理全市重大食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)?；指?dǎo)各區(qū)、縣實施重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。
各區(qū)、縣食品藥品監(jiān)督管理局可參照市食品藥品監(jiān)督管理局對重大食品安全事故日常管理的職責(zé)，結(jié)合本地實際，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)以及管理工作。
2.4 專家咨詢委員會
市食品藥品監(jiān)督管理局建立重大食品安全事故專家?guī)?，在重大食品安全事故發(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家，組建重大食品安全事故專家咨詢委員會，具體職責(zé)是：
(1)對重大食品安全事故應(yīng)急工作提出咨詢和建議；
(2)對重大食品安全事故應(yīng)急工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；
(3)參與制訂、修訂重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；
(4)對重大食品安全事故應(yīng)急工作終止、后期評估提出咨詢意見。
3 監(jiān) 測、預(yù)警與報告
3.1 監(jiān)測系統(tǒng)
全市建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。市農(nóng)業(yè)局發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測信息。市質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局4個部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期發(fā)布食品安全綜合信息。建立通暢的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。設(shè)立全市統(tǒng)一的舉報電話。區(qū)、縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)開展重大食品安全事故的日常監(jiān)測工作，市食品藥品監(jiān)督管理局和區(qū)、縣食品藥品監(jiān)督管理局要加強(qiáng)對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。
3.2 預(yù)警系統(tǒng)
3.2.1 加強(qiáng)日常監(jiān)管
市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市教育局等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風(fēng)險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運行。
3.2.2 建立通報制度
(1)通報范圍
?、賹娊】翟斐苫蛘呖赡茉斐蓢?yán)重?fù)p害的重大食品安全事故；
?、?00人以上群體性食物中毒的重大食品安全事故；
?、鄢霈F(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
(2)通報方式
?、偈屑売嘘P(guān)部門接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向市食品藥品監(jiān)督管理局通報；
②市食品藥品監(jiān)督管理局接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向與事故有關(guān)地區(qū)的食品藥品監(jiān)督管理局和市級有關(guān)部門通報，有蔓延趨勢的還應(yīng)向各級食品藥品監(jiān)督管理局通報，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警工作。
?、蹍^(qū)、縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)及時將可能引發(fā)的重大食品安全事故風(fēng)險信息報送市食品藥品監(jiān)督管理局。根據(jù)重大食品安全事故危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)的重大食品安全事故的險情，市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)區(qū)、縣人民政府、市級有關(guān)部門和單位，必要時上報市政府。
(3)特殊通報
涉及國外或者港、澳、臺人員，或者事故可能影響到境外，需要向有關(guān)國家通報時，經(jīng)市人民政府或市應(yīng)急指揮部報請省人民政府或省應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，由省應(yīng)急指揮部辦公室或指定部門及時通報外事部門，有關(guān)部門按照相關(guān)預(yù)案實施。
(4)向新聞宣傳主管部門通報
對于重大食品安全事故，市食品藥品監(jiān)督管理局在上報市政府的同時，要及時向市委宣傳部、市政府新聞辦通報情況，以便及時組織輿論引導(dǎo)工作。
3.2.3 建立舉報制度
任何單位和個人有權(quán)向市級有關(guān)部門舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。
市級有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時組織或者通報有關(guān)部門，對舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理。
3.2.4 應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防
市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)及時對有關(guān)部門以及各區(qū)、縣報告的可能導(dǎo)致重大食品安全事故信息進(jìn)行分析，按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時研究確定應(yīng)對措施，并及時通報市級有關(guān)部門，必要時召開會議，聽取有關(guān)專家意見，研究防控措施。
市食品藥品監(jiān)督管理局接到可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息后，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作；根據(jù)事態(tài)發(fā)展程度及時上報市政府，向市級有關(guān)部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和專家通報，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
市食品藥品監(jiān)督管理局要做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預(yù)警工作，對特別嚴(yán)重的食品安全預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)報請市政府同意后發(fā)布或解除。
3.3 報告制度
市食品藥品監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門建立、健全重大食品安全事故報告系統(tǒng)，包括：重大食品安全事故的專項信息系統(tǒng)，信息報告和通報系統(tǒng)，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送系統(tǒng)等。
各區(qū)、縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)按照市食品藥品監(jiān)督管理局對重大食品安全事故報告的有關(guān)規(guī)定，主動監(jiān)測，按規(guī)定報告。
3.3.1 重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位報告
重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、食品藥品監(jiān)督管理局及有關(guān)部門報告，也可以直接向市食品藥品監(jiān)督管理局報告。
3.3.2 報告范圍
(1)對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故；
(2)100人以上群體性食物中毒并出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
3.3.3 下級向上級報告
縣級人民政府和食品藥品監(jiān)督管理局接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即向市人民政府和市食品藥品監(jiān)督管理局報告，并在2小時內(nèi)報告省人民政府?？h級人民政府和食品藥品監(jiān)督管理局也可以直接向國務(wù)院和國家食品藥品監(jiān)管局以及相關(guān)部門報告，并同時抄報省、市人民政府、省、市應(yīng)急指揮部辦公室和相關(guān)部門。市人民政府在接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向省人民政府報告。
3.3.4 責(zé)任報告單位
(1)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；
(2)食品檢驗機(jī)構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位；
(3)食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位；
(4)市、區(qū)、縣食品藥品監(jiān)督管理局和有關(guān)部門。
3.3.5 責(zé)任報告人
(1)市、區(qū)、縣食品藥品監(jiān)督管理局和相關(guān)部門的工作人員；
(2)從事食品行業(yè)的工作人員；
(3)消費者。
任何單位和個人對食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
3.3.6 報告時限要求
事故發(fā)生地人民政府或有關(guān)部門應(yīng)在知悉重大食品安全事故后1小時內(nèi)作出初次報告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級的要求隨時作出階段報告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報告。
3.3.7 初次報告
應(yīng)盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報告事故的簡要經(jīng)過。
3.3.8 階段報告
既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進(jìn)行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
3.3.9 總結(jié)報告
包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。
4 重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級響應(yīng)
Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)分別由國家、省應(yīng)急指揮部或辦公室組織實施。當(dāng)實施Ⅰ、Ⅱ級重大食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)行動時，市應(yīng)急指揮部按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴地組織救援，并及時向省人民政府及有關(guān)部門、省應(yīng)急指揮部辦公室報告救援工作進(jìn)展情況。
?、蠹壱韵聭?yīng)急響應(yīng)行動的組織實施由市人民政府決定。各區(qū)、縣人民政府在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合本地實際情況，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門開展重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。區(qū)、縣人民政府根據(jù)事故的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級應(yīng)急救援處置能力時，報請市人民政府啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
重大食品安全事故發(fā)生后，各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故發(fā)生情況，及時采取必要的應(yīng)急措施，做好應(yīng)急處理工作。對上級部署的應(yīng)急救援工作，各級人民政府應(yīng)積極配合并認(rèn)真貫徹落實，杜絕地方保護(hù)主義。
4.1.1 特別重大、重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅰ、Ⅱ級）
特別重大、重大食品安全事故發(fā)生后，在省級以上應(yīng)急指揮部和應(yīng)急指揮部辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，做好市內(nèi)范圍重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)救援工作。
(1) 特別重大、重大食品安全事故發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時向市應(yīng)急指揮部報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等；
(2)向指揮部成員單位通報事故情況，組織有關(guān)成員單位立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對事故進(jìn)行評估，根據(jù)評估確認(rèn)的結(jié)果，啟動市級重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援；
(3)組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動事故調(diào)查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、案件查辦組、專家咨詢組、綜合組、現(xiàn)場檢測與評估組、新聞報道組等事故處理機(jī)構(gòu)的工作;迅速開展應(yīng)急救援和組織新聞發(fā)布工作，并部署區(qū)、縣及相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作；
(4)開通與事故發(fā)生地的縣級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)；
(5)根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)隨時待命，為專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持；
(6)派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援；
(7)組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作，必要時召集市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員和專家在市食品藥品監(jiān)督管理局或相關(guān)指揮機(jī)構(gòu)一同協(xié)調(diào)指揮。
區(qū)、縣人民政府根據(jù)區(qū)、縣食品藥品監(jiān)督管理局的建議和食品安全事故應(yīng)急處理的需要，成立食品安全事故應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)特別重大、重大食品安全事故應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
4.1.2 較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級）
4.1.2.1 市人民政府應(yīng)急響應(yīng)：
市人民政府負(fù)責(zé)組織發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的較大食品安全事故的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，根據(jù)市食品藥品監(jiān)督管理局的報告和建議，決定啟動較大食品安全事故的應(yīng)急處置工作。
4.1.2.2 市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)急響應(yīng)：
接到較大食品安全事故報告后，市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對事故進(jìn)行評估，根據(jù)評估確認(rèn)的結(jié)果，按規(guī)定向上級部門報告事故情況；提出啟動市級較大食品安全事故應(yīng)急救援工作，提出應(yīng)急處理工作建議；及時向有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的州、市及相關(guān)部門通報有關(guān)情況；相應(yīng)工作小組立即啟動工作，組織、協(xié)調(diào)、落實各項應(yīng)急措施；指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。
4.1.3 一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅳ級）
一般食品安全事故發(fā)生后，區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。區(qū)、縣食品藥品監(jiān)督管理局接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查、確認(rèn)和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向區(qū)、縣人民政府報告，提出是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案，有關(guān)事故情況應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門報告、通報。
市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)對事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。
4.1.4 響應(yīng)的升級與降級
當(dāng)重大食品安全事故隨時間進(jìn)一步加重，食品安全事故危害特別嚴(yán)重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當(dāng)上報上一級應(yīng)急指揮部審定，及時提升預(yù)警和反應(yīng)級別；對事故危害已迅速消除，并不會進(jìn)一步擴(kuò)散的，應(yīng)當(dāng)上報上一級應(yīng)急指揮部審定，相應(yīng)降低反應(yīng)級別或者撤銷預(yù)警。
4.2 指揮協(xié)調(diào)
進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)后，市應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)立即按照本預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合各級人民政府組織實施應(yīng)急救援。
市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)重大食品安全事故的情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰區(qū)、縣人民政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障，相關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。
事故發(fā)生地縣級人民政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在市應(yīng)急指揮部或者指揮部工作組的指揮或指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立前，先期到達(dá)的各應(yīng)急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置；事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生，果斷控制或切斷事故危害鏈。
發(fā)生在一些特殊領(lǐng)域或者跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、影響特別嚴(yán)重的重大食品安全事故，市應(yīng)急指揮部認(rèn)為必要時，可指派市食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人組織指揮協(xié)調(diào)工作。
重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，上一級食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)事故發(fā)生地人民政府實施重大食品安全事故應(yīng)急處理工作，必要時可以派員參加相應(yīng)的應(yīng)急處理工作，也可以委托下一級食品藥品監(jiān)督管理局或有關(guān)部門組織食品安全事故調(diào)查組，對重大食品安全事故進(jìn)行調(diào)查。
4.2.1 市應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
決定啟動市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；提出應(yīng)急行動原則要求；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實施救援行動。
4.2.2 市食品藥品監(jiān)督管理局指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
向市應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急救援重大事項決策建議；派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實施應(yīng)急救援；及時向市應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急救援行動的進(jìn)展情況；指導(dǎo)對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護(hù)區(qū)域。
4.3 緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠事故行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
跨行政區(qū)域、影響嚴(yán)重的重大食品安全事故緊急處置方案，由市食品藥品監(jiān)督管理局提出并協(xié)調(diào)實施，影響特別嚴(yán)重的報市應(yīng)急指揮部決定。
4.4 響應(yīng)終結(jié)
重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。市應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)險后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報告，可向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。市應(yīng)急指揮部辦公室對食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結(jié)果。
5 后期處置
5.1 善后處置
區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。
重大食品安全事故發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。
5.2 責(zé)任追究
對在重大食品安全事故的預(yù)防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
5.3 總結(jié)報告
重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，區(qū)、縣應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送市人民政府和省食品藥品監(jiān)督管理局，同時報送市食品藥品監(jiān)督管理局，市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)地方應(yīng)急救援指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報告，組織研究改進(jìn)應(yīng)急救援工作的措施，并抄報、抄送有關(guān)部門。
6 應(yīng)急保障
6.1 信息保障
市食品藥品監(jiān)督管理局建立重大食品安全事故的專項信息報告系統(tǒng)，由市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)承擔(dān)重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。重大食品安全事故發(fā)生后，市食品藥品監(jiān)督管理局要及時向社會發(fā)布食品安全事故信息。嚴(yán)格按照信息歸口、統(tǒng)一對外發(fā)布的原則，對媒體發(fā)布的信息，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室同意后，向社會發(fā)布。
6.2 醫(yī)療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生部門應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動，救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治工作。
6.3 人員保障
食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。
6.4 技術(shù)保障
重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時，受市應(yīng)急指揮部或辦公室委托，立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
6.5 物資保障
各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲備，提供應(yīng)急救援資金，所需經(jīng)費列入同級人民政府財政預(yù)算。
6.6 演習(xí)演練
各級人民政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負(fù)責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
市食品藥品監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。組織全市性和區(qū)域性突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練，以檢驗和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
區(qū)、縣食品藥品監(jiān)督管理局要根據(jù)本地區(qū)實際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。
6.7 宣教培訓(xùn)
各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對廣大消費者進(jìn)行食品安全知識的教育，提高消費者的風(fēng)險和責(zé)任意識，正確引導(dǎo)消費。
重大食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實施。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語
食品安全：是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導(dǎo)致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。
食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。
食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進(jìn)入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。
高風(fēng)險食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
7.3 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
8 附錄
麗江市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部組織機(jī)構(gòu)圖（見下頁）。
麗江市重大食品安全事故
應(yīng)急指揮部組織機(jī)構(gòu)圖
麗江市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部
辦公室(市食品藥品監(jiān)督管理局)
專家咨詢委員會
市政府新聞辦
市教育局
市公安局
市監(jiān)察局
市農(nóng)業(yè)局
市糧食局
市衛(wèi)生局
市工商局
市質(zhì)監(jiān)局
市商務(wù)局
市經(jīng)委市
財政局
市鹽務(wù)管理辦
地方各級人民政府重大食品安全事故應(yīng)急指揮部