國(guó)家質(zhì)檢總局宣布,最近抽查的奶制品沒(méi)有檢出三聚氰胺。從重視結(jié)果的角度看,這是好消息。購(gòu)買(mǎi)經(jīng)過(guò)檢查的這些牛奶,應(yīng)該可以放心。但是,從重視過(guò)程的角度看,是不是從此可以對(duì)食品安全監(jiān)管制度放心了呢?老實(shí)說(shuō)我不放心,也不打算輕易就放了心。食品安全的監(jiān)管制度是否可信賴(lài),其有效性是否可持續(xù)?我依然覺(jué)得還處于著名小說(shuō)家卡夫卡所描述的情景中,叫做“事態(tài)未明”。
監(jiān)管制度的有效性表現(xiàn)為有三項(xiàng)功能,分別為信息收集、標(biāo)準(zhǔn)制定以及行為糾正。依據(jù)這三點(diǎn)來(lái)衡量,有毒奶粉大面積流通、致病乃至致死,是食品安全監(jiān)管體制的嚴(yán)重失敗。
所謂信息收集,放在奶粉事件中來(lái)理解有兩點(diǎn)。一是要求監(jiān)管者有能力知悉,是誰(shuí)、在哪里、用什么辦法往牛奶里添加三聚氰胺；這叫做能夠收集到風(fēng)險(xiǎn)信息。二是要求監(jiān)管者知道,有哪些可以減少和控制風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)與方法,以及怎樣應(yīng)用于實(shí)際；這叫做擁有風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)。任何人都可以綜合各種報(bào)道自己做判斷:監(jiān)管系統(tǒng)知道所有這些信息嗎?如果不知道,像蒙牛老總牛根生在自己博客中說(shuō)的那樣“無(wú)知”,那說(shuō)明體制僵化。如果知道,卻根本沒(méi)有行動(dòng),那說(shuō)明體制極其僵化。
信息收集是有效監(jiān)管的基礎(chǔ)和前提,接下來(lái)的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)是制定相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)與行為標(biāo)準(zhǔn)。再接下來(lái),評(píng)價(jià)監(jiān)管行動(dòng)是否有效,要看監(jiān)管對(duì)象是否糾正了自己的行為。舉例來(lái)說(shuō),企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中制造污染,監(jiān)管部門(mén)實(shí)施“排污收費(fèi)”制度,這是一種監(jiān)管的手段。企業(yè)因此被“約束”在兩種選擇之中,要么是為污染付費(fèi)(這可以理解為“消抵”污染),要么是采用少污染或不污染的工藝。兩種情況下,純粹“自由放任”的企業(yè)行為都被糾正。
我們已經(jīng)知道,質(zhì)檢總局此前并沒(méi)有在牛奶中檢測(cè)三聚氰胺的標(biāo)準(zhǔn)。我們還知道,農(nóng)業(yè)部承認(rèn),從奶農(nóng)到奶站的質(zhì)量監(jiān)管,處于“基本失控”狀態(tài),因?yàn)榧葲](méi)有明確的法規(guī),也沒(méi)有明確的部門(mén)職責(zé)?？偨Y(jié)起來(lái)說(shuō),在三聚氰胺已經(jīng)肆虐數(shù)年的背景下,監(jiān)管部門(mén)并沒(méi)有制定過(guò)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)然也就談不上糾正誰(shuí)的行為,糾正什么行為。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)要避免下滑,進(jìn)一步發(fā)展,必須依靠擴(kuò)大內(nèi)需。以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主的奶業(yè)以及食品業(yè),本來(lái)面對(duì)黃金機(jī)遇,但是被他們自己的霸道與匪道徹底搞壞了。重建消費(fèi)者信心,必須強(qiáng)化食品安全的監(jiān)管體制,這才是王道與正道。為此必須從有毒奶粉事件中真正吸取教訓(xùn),其中最值得強(qiáng)調(diào)的是兩個(gè)方面。
首先,要將食品安全問(wèn)題作為單一問(wèn)題,列入政策議程中的最優(yōu)先級(jí)。意思是說(shuō),實(shí)事求是地面對(duì)食品安全問(wèn)題,不要將它與其他問(wèn)題捆綁考慮。牛奶中添加有三聚氰胺早已是公開(kāi)的秘密,已經(jīng)不斷有人吃出了問(wèn)題,為什么沒(méi)有任何管理與糾正?因?yàn)槭称钒踩珕?wèn)題從來(lái)不能作為單一問(wèn)題被認(rèn)真評(píng)估,它總是被附加上或捆綁于其他問(wèn)題來(lái)談。比如說(shuō),它被看做是國(guó)際貿(mào)易糾紛的籌碼,是西方反華勢(shì)力的攻擊借口,牽涉到國(guó)家形象、部門(mén)利益、官員面子、地方GDP、外資侵入、民族品牌等等。于是,人命關(guān)天的大問(wèn)題,就被排擠成并不重要的小問(wèn)題,甚至變成了別有用心的根本不要理會(huì)的“壞問(wèn)題”。我很奇怪,那么多政府官員出國(guó)考察學(xué)習(xí)過(guò)了,聲稱(chēng)懂外語(yǔ),懂管理,為什么就是不知道,食品安全與環(huán)境保護(hù)一樣,并列為最重大的全球問(wèn)題?他們?yōu)槭裁床恢?類(lèi)似瘋牛病、毒大米這一類(lèi)事件,就是導(dǎo)致政府不穩(wěn)定和社會(huì)不穩(wěn)定的最大危機(jī)?所以,廢話少說(shuō),監(jiān)管體制要使人有信心,必須先有一種鄭重的政府承諾,承諾食品安全問(wèn)題單一化和優(yōu)先化。也就是,一旦安全出問(wèn)題,它要壓倒別的方面的考慮。
其次,要從上面講的信息收集、標(biāo)準(zhǔn)制定、行為糾正三個(gè)方面,逐一檢查落實(shí)監(jiān)管制度。企業(yè)收到消費(fèi)者投訴,要向當(dāng)?shù)攸h委打報(bào)告并等待指示,這種信息流程現(xiàn)在改了嗎?牛奶以及其他食品,從此是否以三聚氰胺“零檢出”為安全標(biāo)準(zhǔn),還是以攝入多少毫升對(duì)人體“無(wú)害”為標(biāo)準(zhǔn)?添加三聚氰胺能夠帶來(lái)多大的利潤(rùn)?現(xiàn)在這種利潤(rùn)空間消失了嗎?如果消失了,那幫家伙是改邪歸正了呢,還是又發(fā)現(xiàn)了新漏洞,準(zhǔn)備添加更加匪夷所思的什么東西?有什么機(jī)構(gòu)或系統(tǒng)在收集和披露這些信息嗎?這些方面的制度建設(shè)進(jìn)程,要公開(kāi)透明,才能指望恢復(fù)消費(fèi)者信心。
