對省十四屆人大三次會議
第588號建議的答復(fù)
朱偉代表：
您提出的“關(guān)于加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議”收悉，感謝您長期以來對我省食品安全工作的關(guān)心和支持。針對您提出的建議，我局高度重視，組織專人深入學(xué)習(xí)研究，認(rèn)為您的建議對做好食品安全工作具有重要參考價(jià)值。作為主辦單位，我局會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)真研究，現(xiàn)就有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、我省食品農(nóng)產(chǎn)品安全工作開展情況
依據(jù)部門職責(zé)分工，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管。同時(shí)，兩部門建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接、追溯協(xié)作和執(zhí)法合作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。省市場監(jiān)管局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳高度重視食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，2022年以來，會同相關(guān)部門開展了標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、產(chǎn)地環(huán)境凈化、農(nóng)藥獸藥使用減量、食用農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)等深化食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動，全力守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)體系建設(shè)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任
一是深化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理。持續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)，省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門均成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科室，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級協(xié)管員對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展日常巡查監(jiān)管。截至目前，全省1967個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備監(jiān)管員6516人，3.5萬個(gè)村（社區(qū)）實(shí)施網(wǎng)格化管理，配備專兼職協(xié)管員4.3萬人。2024年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站配發(fā)32000條“膠體金”速測卡和部分便攜式檢測包，并在商丘市寧陵縣等地開展現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管人員能力。
二是暢通食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場監(jiān)管部門協(xié)作，建立健全以承諾達(dá)標(biāo)合格證為載體的食用農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入”銜接機(jī)制，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場入市查驗(yàn)承諾達(dá)標(biāo)合格證等合格證明文件，開展達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品亮證行動。2024年，全省實(shí)行承諾達(dá)標(biāo)合格證的生產(chǎn)經(jīng)營主體1.29萬家次，開具承諾達(dá)標(biāo)合格證38.46萬張，承諾達(dá)標(biāo)合格證開具率達(dá)75%以上。實(shí)行重點(diǎn)品種農(nóng)產(chǎn)品集中上市期批批速測，確保合格帶證上市。
三是推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場標(biāo)準(zhǔn)化管理。2022年以來，全省新建市場44家，升級改造市場195家，打造30余家“智慧菜市”，471家集中交易市場全部通過規(guī)范化建設(shè)評定驗(yàn)收。省市場監(jiān)管局開展食品經(jīng)營主體責(zé)任“信息公示標(biāo)準(zhǔn)化、制度建設(shè)體系化、風(fēng)險(xiǎn)防控清單化、宣傳培訓(xùn)常態(tài)化”建設(shè)活動，全省37.5萬家食品銷售單位達(dá)到“四化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋率達(dá)60%以上。
（二）整治重點(diǎn)問題，提升監(jiān)管質(zhì)量
一是持續(xù)防治土壤污染。將土壤污染防治與大氣、水、固體廢物污染防治統(tǒng)一部署、綜合施策、整體推進(jìn)土壤污染源頭防控。近三年全省累計(jì)排查涉重金屬行業(yè)企業(yè)3927家，其中231家企業(yè)列入整治清單，全部完成整治銷號。2024年，我?、?Ⅲ類好水比例為82.3%，高于年度考核目標(biāo)6.7個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持分階段推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源整治全覆蓋。安陽市、新鄉(xiāng)市、濟(jì)源示范區(qū)完成耕地土壤重金屬污染成因現(xiàn)場排查工作。鄭州市、開封市、洛陽市、焦作市、三門峽市、南陽市、信陽市、駐馬店市已編制耕地土壤重金屬污染成因排查實(shí)施方案，正穩(wěn)步推進(jìn)。
二是深化“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動。開展豇豆、芹菜和“七條魚”等重點(diǎn)品種藥物殘留治理、農(nóng)資市場凈化“秋風(fēng)行動”“綠劍護(hù)糧安”執(zhí)法行動，受污染耕地全部落實(shí)安全利用或風(fēng)險(xiǎn)管控措施。加大對新型經(jīng)營主體和農(nóng)民的培訓(xùn)力度，近三年開展各種形式農(nóng)獸藥減量化使用、科學(xué)用藥和綠色防控技術(shù)培訓(xùn)1.03萬余場，指導(dǎo)培訓(xùn)67.07萬余人次。
三是推動統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合發(fā)展。全省三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率為45.8%，15733家規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)施“減量化”行動，部級達(dá)標(biāo)企業(yè)8家，省級達(dá)標(biāo)企業(yè)222家。開展新型高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥篩選試驗(yàn)340余項(xiàng)，52項(xiàng)重大病蟲草害防控技術(shù)推廣應(yīng)用。2024年主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率為54.76%，比2022年上升3.56個(gè)百分點(diǎn)。
（三）突出提質(zhì)升級，增強(qiáng)綠色供給
一是健全食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組建糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)等8個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂制度建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)制修訂工作，完成存量636項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作，廢止284項(xiàng)，繼續(xù)有效352項(xiàng)。2024年，完成地方標(biāo)準(zhǔn)評審49項(xiàng)，新立項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)60項(xiàng)。
二是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。指導(dǎo)生豬、奶業(yè)、肉牛等7個(gè)產(chǎn)品9個(gè)基地開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。推進(jìn)省級第一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)產(chǎn)品構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)布華英肉鴨、仲景香菇、綠茵種苗、藥用牡丹等10家省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘亍?/div>
三是推動綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。2024年新認(rèn)證登錄一批綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。全省有效期內(nèi)綠色食品2548個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品24個(gè)、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品751個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品163個(gè)。創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地63個(gè)，總面積1649.99萬畝，覆蓋全省14.63%的耕地。打造區(qū)域公用品牌“豫農(nóng)優(yōu)品”，首批377家企業(yè)717個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上榜。
（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，加大懲治力度
一是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。全省建立覆蓋100%縣區(qū)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，近三年共監(jiān)測食品及食用農(nóng)產(chǎn)品8.1萬余份。健全覆蓋至全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院/社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到3000余家。省衛(wèi)生健康委定期組織專業(yè)人員對收集的信息進(jìn)行梳理，分析發(fā)病及流行趨勢，建立部門間、區(qū)域間的信息互通、合作互動、優(yōu)勢互補(bǔ)工作模式，為政府決策和監(jiān)管提供技術(shù)支撐。開展全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)飛行檢查和技術(shù)能力驗(yàn)證，全省取得“雙認(rèn)證”的檢測機(jī)構(gòu)（公司）共有85家。
二是堅(jiān)持靶向抽檢。省市場監(jiān)管局歷年制定的抽檢監(jiān)測方案，均要求各市、縣市場監(jiān)管部門針對食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留的檢驗(yàn)量不低于1批次/千人。2022—2024年，全省各級市場監(jiān)管部門分別針對農(nóng)產(chǎn)品組織開展抽檢監(jiān)測任務(wù)206.187批次、198.499批次、186.453 批次，分別為2.06批次/千人、1.98批次/千人、1.86批次/千人，均超額完成任務(wù)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定年度全省農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)測實(shí)施方案，開展全方位、不間斷、多層次的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽查。2024年省級完成種植業(yè)、畜禽、水產(chǎn)等食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測近2萬批次，總體合格率98.8%。2025年，定量檢測將達(dá)到2批次/千人。
三是嚴(yán)懲違法犯罪。對監(jiān)督抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品信息，及時(shí)移交綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)依法查處。2024年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)累計(jì)出動執(zhí)法人員4.3萬人次，排查農(nóng)資生產(chǎn)主體496家、農(nóng)資經(jīng)營主體1.28萬家，辦理各類涉農(nóng)違法案件3008起、移交司法機(jī)關(guān)案件42起，累計(jì)為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失1726萬元。2025年，省市場監(jiān)管局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開展重點(diǎn)問題食用農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合專項(xiàng)整治行動，對使用禁限用農(nóng)藥獸藥行為下狠手查處、露頭就打，形成震懾常態(tài)。
（五）抓好宣傳教育，提高安全意識
一是廣泛開展科普宣傳。面向市場監(jiān)管全系統(tǒng)征集食品領(lǐng)域科普宣傳作品，在省市場監(jiān)管局網(wǎng)站和大象網(wǎng)開設(shè)“食品領(lǐng)域優(yōu)秀科普作品展播平臺”集中展示。開展“食品安全宣傳周”“綠色食品宣傳月”“食品安全‘五進(jìn)’”等活動，強(qiáng)化《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)宣傳。開辦“食安中原大講堂”，已舉辦8期，受眾60萬人次。組織省經(jīng)作總站、省植保站、省農(nóng)科院等單位開展農(nóng)安科普鄉(xiāng)村行活動，提升生產(chǎn)經(jīng)營主體守法和質(zhì)量安全意識。
二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域宣傳。省政府食品安全辦聯(lián)合省市場監(jiān)管局、省食品藥品新聞協(xié)會連續(xù)4年組織中央駐豫媒體、省主要媒體等深入基層采訪報(bào)道，每年一個(gè)主題，集中發(fā)掘宣傳在食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管等方面的創(chuàng)新舉措和寶貴經(jīng)驗(yàn)，在新華社、人民日報(bào)、光明日報(bào)、工人日報(bào)、農(nóng)民日報(bào)、中國市場監(jiān)管報(bào)、河南日報(bào)、河南電視臺等媒體發(fā)稿近170余篇（條）。加強(qiáng)種植養(yǎng)殖源頭“一品一策”治理宣傳，建立健全種養(yǎng)者名錄，在種養(yǎng)殖主體張貼宣傳掛圖、將種養(yǎng)殖指導(dǎo)手冊發(fā)放到每一戶生產(chǎn)主體，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識。
三是積極鼓勵(lì)社會監(jiān)督。把每月15日確定為我省“百姓點(diǎn)檢日”，全省各地同步開展“開放實(shí)驗(yàn)室”“點(diǎn)檢直通車”等活動，形成“你點(diǎn)我檢”常態(tài)化。發(fā)揮12315平臺作用，及時(shí)回應(yīng)處理群眾訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益。實(shí)施《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵(lì)暫行辦法》，大力發(fā)揮信息員、協(xié)管員、志愿者、內(nèi)部吹哨人作用，構(gòu)建人人關(guān)心、人人參與的食品安全共治共享格局。
二、下一步落實(shí)代表建議工作打算
下一步，我們將以貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》為契機(jī)，持續(xù)強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。
一是始終將嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管責(zé)任作為強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要保障。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制等8項(xiàng)部門間協(xié)同工作機(jī)制，明確責(zé)任分工、工作規(guī)則、重點(diǎn)任務(wù)等，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作，構(gòu)建全鏈條全方位監(jiān)管體系。
二是進(jìn)一步加大市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢查和抽檢力度。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，聚焦“米袋子、菜籃子”等大宗消費(fèi)食品，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升監(jiān)管效能。
三是持續(xù)加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)。將食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信情形列入嚴(yán)重違法失信名單，深入推進(jìn)食品安全信用管理。
四是深入推進(jìn)農(nóng)批市場等各類商品市場標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。省市場監(jiān)管局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入管理與產(chǎn)地準(zhǔn)出管理的有效銜接，更加有效地保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
衷心感謝您對食品安全工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
2025年6月5日
