“民以食為天”，食品藥品一直是關(guān)系老百姓生命安全和身體健康的頭等大事。近年來，隨著食品藥品安全問題的日益突出，承擔(dān)著藥品、保健食品、醫(yī)療器械審批及行政執(zhí)法職責(zé)的國家食品藥品監(jiān)督管理局逐步加大了對相關(guān)生產(chǎn)銷售商監(jiān)管的力度，行政處罰案件的數(shù)量逐年上升。其中難免出現(xiàn)不少執(zhí)法程序上的爭議，特別是《行政處罰法》關(guān)于被做出較重行政處罰決定的當(dāng)事人可以申請舉行聽證的規(guī)定，在食品藥品行業(yè)由于缺乏具體的實(shí)施細(xì)則而難以得到普遍推行，行政處罰當(dāng)事人的權(quán)利在一定程度上難以得到有效的保障。

不過，這一狀況將隨著今年2月1日起正式施行的《國家食品藥品監(jiān)督管理局聽證規(guī)則(試行)》而得到切實(shí)扭轉(zhuǎn)。該《聽證規(guī)則》規(guī)定，凡當(dāng)事人受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等較重行政處罰時(shí)，即可申請舉行聽證。

依據(jù)《國家食品藥品監(jiān)督管理局聽證規(guī)則(試行)》，在四種情形之下，承辦部門應(yīng)當(dāng)在作出決定前告知當(dāng)事人享有要求舉行聽證的權(quán)利：即作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰決定的，作出吊銷許可證或者撤銷批準(zhǔn)證明文件行政處罰決定的，作出較大數(shù)額罰款行政處罰決定的，作出法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他依申請應(yīng)當(dāng)舉行聽證的行政許可決定的。承辦部門如果未履行告知義務(wù)即作出行政處罰決定，即在程序上違法，由此將承擔(dān)由于程序嚴(yán)重違法而可能導(dǎo)致的行政處罰決定無效的后果。

行政處罰當(dāng)事人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證告知書送達(dá)之日起3日內(nèi)向承辦部門申請聽證。當(dāng)事人在上述期限內(nèi)提出聽證申請的，就應(yīng)當(dāng)啟動聽證程序。承辦部門應(yīng)于收到聽證申請2日內(nèi)通知法制部門并移交全部案卷材料，法制部門在收到當(dāng)事人聽證申請之日起20日內(nèi)應(yīng)當(dāng)組織聽證，并在舉行聽證會7日前送達(dá)聽證通知書。這些具體時(shí)間的強(qiáng)制規(guī)定無疑又為強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政處罰程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益提供了程序性的保證。

此外，《聽證規(guī)則》延續(xù)了《行政處罰法》等相關(guān)法律的精神，明確聽證將遵循公開、公正、便民和效率四大原則進(jìn)行。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證一律公開舉行，并允許群眾旁聽、記者采訪。當(dāng)事人、利害關(guān)系人還可以委托一至二名代理人參加聽證。


來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)