在近日公布的2008年第四季度監(jiān)測報告中，北京市藥監(jiān)局曝光了違規(guī)的保健食品廣告，涉及26種保健食品，最多的違規(guī)廣告發(fā)布了61次，其中“明示或暗示改善性功能”違規(guī)行為占監(jiān)測到違規(guī)廣告總次數(shù)的一半。記者了解到，日前，北京市藥監(jiān)局對全市3家主要報紙類媒體發(fā)布的保健食品廣告進(jìn)行了監(jiān)測，共監(jiān)測到285次違規(guī)發(fā)布的保健食品廣告，涉及26種保健食品。其中“翁德健牌愛加愛膠囊”、“水蘇牌水蘇沖劑”、“風(fēng)靡牌康欣膠囊”、“怡元牌參烏異形片”、“心納牌葛根黃酮軟膠囊”、“富硒靈芝寶”等8個產(chǎn)品的違規(guī)廣告發(fā)布次數(shù)達(dá)到10次及以上，特別是“翁德健牌愛加愛膠囊”、“水蘇牌水蘇沖劑”的違規(guī)廣告發(fā)布次數(shù)分別達(dá)到61次和36次。
“虛假宣傳，夸大效果，坑的都是老百姓！”張小姐忿忿地對記者說，因為她母親就特別相信保健品廣告里的說辭，人家宣傳什么買什么，哪個說的神就吃哪個。北京市藥監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣告中明示或暗示改善性功能為主要違規(guī)行為，占監(jiān)測到的違規(guī)廣告總次數(shù)的49.8%。其他違規(guī)行為還包括：未經(jīng)審批擅自發(fā)布，不科學(xué)的表示功效的斷言或保證，利用醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專家、患者等名義和形象作證明。
虛假廣告的三大“法寶”
記者發(fā)現(xiàn)，在眾多保健品購買者中，有相當(dāng)一部分人抱著“有病治病、無病強(qiáng)身”的想法，很少有人想到咨詢醫(yī)生，再根據(jù)自身健康狀況合理選擇。采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，近八成受訪者對保健品的相關(guān)法規(guī)及科學(xué)原理缺乏了解，決定消費的主因就是廣告，尤其是電視廣告、親友和銷售人員的介紹。更為嚴(yán)重的是，部分患病的消費者存在“以保健品代藥”的心理，甚至不惜放棄正常治療，導(dǎo)致病情惡化。環(huán)保專家董金獅告訴記者，在最近一期的《中國質(zhì)量萬里行》雜志上，就有這樣驚心動魄的案例，“這個被預(yù)計2010年市場總?cè)萘繉⑼黄?000億元，消費量將達(dá)到1300億元，給600萬人提供就業(yè)機(jī)會的保健產(chǎn)業(yè)，卻屢屢因為夸大宣傳遭遇越來越嚴(yán)重的信任危機(jī)”。
中國保健協(xié)會秘書長徐華峰表示，目前保健食品行業(yè)必須首先解決長期困擾行業(yè)的“誠信”危機(jī)，“夸大及虛假宣傳是最讓監(jiān)管部門頭痛和最受消費者‘憎恨’的現(xiàn)象”。 他指出，那些誘人的廣告宣傳不外乎三種手法：
第一，“李鬼”拖累“李逵”（“李鬼”是指假冒保健食品的現(xiàn)象），冒充保健食品的"李鬼"不斷攪局搗亂。很多沒有保健食品批文的普通食品，在市場上冒充保健食品進(jìn)行宣傳、銷售。某些企業(yè)沒有國家保健食品許可證書，只有普通食品批號，卻吹噓“有多種保健功能，并暗示可以‘治療’多種疾病”。還有偽造批號、蒙騙消費者，并在廣告中大肆宣傳，渾水摸魚。徐華峰認(rèn)為，這些做法不但誤導(dǎo)消費者，還讓保健食品背了黑鍋，加劇了行業(yè)亂象，亟待有效監(jiān)管。
第二，廣告轟炸?，F(xiàn)在的保健品營銷手段已遠(yuǎn)不是“廣而告之”那么簡單，義診、免費試用、會議營銷、“專家”講座、明星代言、雇“托”造勢、免費旅游等，表面溫情的“陷阱”迷惑了消費者的眼睛。住在北京天通苑大社區(qū)的鄒大爺在某藥店花428元買了一瓶“海狗油”，因為看到各電視臺鋪天蓋地的廣告，而且附近小區(qū)也被該產(chǎn)品的銷售人員和大量傳單覆蓋了。但說起來，到底這“海狗油”好在哪里，鄒大爺承認(rèn)“說不太明白”。像這樣買保健品“跟著感覺走”的例子，不在少數(shù)。記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，一瓶加拿大進(jìn)口的海狗油成本僅幾十元，“殊不知，那些精美夸張的廣告費都是消費者在支撐著”。
第三，狂妄的“高科技”。記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，諱莫如深的“高科技”說辭是保健品夸大宣傳的最新利器。例如，借“人類基因組計劃”的東風(fēng)，某些保健品聲稱“可以修補(bǔ)基因”。還有跟“靶向技術(shù)”攀親戚的，聲稱可以“智能追蹤癌細(xì)胞，一擊就中，從此免受放療、化療的折磨”。而“納米技術(shù)”更是被廣為濫用，所謂“百分之百被人體吸收的納米鈣”、“能滲透每個細(xì)胞的納米水”等等，層出不窮。
“這些毛病不改，保健品的‘誠信’就永遠(yuǎn)樹不起來！”徐華峰表示，《食品安全法》出臺將給保健品行業(yè)的宣傳亂象上一個“緊箍咒”。而深圳生命力科技有限公司總經(jīng)理于鵬也表示，期待行業(yè)監(jiān)管加強(qiáng)，不給違法企業(yè)留有空隙。
期待“陽光”產(chǎn)業(yè)
據(jù)悉，我國目前已注冊的保健食品共有9000余個，生產(chǎn)企業(yè)3000多家，年銷售額達(dá)600億～650億元，已是一個不容忽視的巨大產(chǎn)業(yè)。衛(wèi)生部副部長馬曉偉曾指出，經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，保健產(chǎn)業(yè)已進(jìn)成為國民經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分，“是朝陽產(chǎn)業(yè)”。但保健品泛濫的夸大宣傳也引發(fā)了消費者一次次的質(zhì)疑與迷惑。針對這些情況，2月28日經(jīng)全國人大常委會表決通過的《食品安全法》中規(guī)定，保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說明書相一致。
今年早些時候，國家廣電總局、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)管局等五部門發(fā)文嚴(yán)禁名人當(dāng)“藥托”和“醫(yī)托”?！妒称钒踩ā芬惨?guī)定，個人如代言問題食品，將與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。對于這些法規(guī)的出臺，消費者拍手叫好。
廣東省是保健食品消費最為活躍的地區(qū)之一。針對新的政策和市場環(huán)境，監(jiān)管部門采取多種舉措，突破困局、增創(chuàng)新優(yōu)勢，全力推進(jìn)保健產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。廣東省中山市食品藥品監(jiān)督管理局局長陳豪鑫表示，現(xiàn)有的保健食品確實存在著一些問題，例如產(chǎn)品功能的同質(zhì)化、產(chǎn)品廣告宣傳不實。“隨著國家對保健食品的監(jiān)管力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展基礎(chǔ)之上的行業(yè)自律也必須提上日程”。深圳白領(lǐng)梁先生表示，保健食品既然聲稱“具有保健功能”，那么其有效性和科學(xué)性，必須經(jīng)過權(quán)威機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格評價，并“據(jù)此發(fā)布科學(xué)的負(fù)責(zé)的產(chǎn)品廣告”。梁先生告訴記者，五部門頒發(fā)的《通知》和《食品安全法》的出臺，既是對消費者權(quán)益的一種保護(hù)，也是對“名人”的一種警示。
徐華峰表示，目前國家對保健食品行業(yè)監(jiān)管的力度還不夠，需要對其準(zhǔn)入、流通、廣告等環(huán)節(jié)給予全過程監(jiān)管。現(xiàn)在的情況是重審批輕監(jiān)管，對配方的安全性和科學(xué)性進(jìn)行了嚴(yán)格的審評，但是對生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管較少，市場賣的產(chǎn)品可能跟審批的產(chǎn)品不一樣。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，應(yīng)加大處罰力度?！稄V告法》規(guī)定，對虛假廣告處以廣告費5倍以下的罰款。很多違法廣告雖然被執(zhí)行多次處罰，仍沒能遏止住其鋪天蓋地的廣告宣傳。北京中聞律師事務(wù)所唐烈文律師指出，現(xiàn)行的《廣告法》提出了廣告必須真實、合法、清楚、明白的要求，但由于對真實性的界定不明確，也沒有判定廣告真實性的具體標(biāo)準(zhǔn)，“何為虛假廣告，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)很難界定”。
種種跡象表明，國家正在對保健食品監(jiān)管體制進(jìn)行改革，但有關(guān)人士認(rèn)為，改革不會一蹴而就，保健食品營銷中夸大宣傳的無秩序狀態(tài)“并非個案”，解決夸大宣傳不單需要政策監(jiān)管，更需要每個企業(yè)自我規(guī)范。業(yè)內(nèi)人士表示，希望隨著《食品安全法》的出臺實施，國家能盡快完善相關(guān)配套法規(guī)，設(shè)置細(xì)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入和處罰的門檻。唐烈文律師提醒消費者，如遇虛假廣告，消費者可起訴生產(chǎn)商，并同時把發(fā)布廣告的媒體“列為第二被告，要求其承擔(dān)連帶責(zé)任”。
