在近日公布的2008年第四季度監(jiān)測(cè)報(bào)告中，北京市藥監(jiān)局曝光了違規(guī)的保健食品廣告，涉及26種保健食品，最多的違規(guī)廣告發(fā)布了61次，其中“明示或暗示改善性功能”違規(guī)行為占監(jiān)測(cè)到違規(guī)廣告總次數(shù)的一半。記者了解到，日前，北京市藥監(jiān)局對(duì)全市3家主要報(bào)紙類(lèi)媒體發(fā)布的保健食品廣告進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，共監(jiān)測(cè)到285次違規(guī)發(fā)布的保健食品廣告，涉及26種保健食品。其中“翁德健牌愛(ài)加愛(ài)膠囊”、“水蘇牌水蘇沖劑”、“風(fēng)靡牌康欣膠囊”、“怡元牌參烏異形片”、“心納牌葛根黃酮軟膠囊”、“富硒靈芝寶”等8個(gè)產(chǎn)品的違規(guī)廣告發(fā)布次數(shù)達(dá)到10次及以上，特別是“翁德健牌愛(ài)加愛(ài)膠囊”、“水蘇牌水蘇沖劑”的違規(guī)廣告發(fā)布次數(shù)分別達(dá)到61次和36次。
“虛假宣傳，夸大效果，坑的都是老百姓！”張小姐忿忿地對(duì)記者說(shuō)，因?yàn)樗赣H就特別相信保健品廣告里的說(shuō)辭，人家宣傳什么買(mǎi)什么，哪個(gè)說(shuō)的神就吃哪個(gè)。北京市藥監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣告中明示或暗示改善性功能為主要違規(guī)行為，占監(jiān)測(cè)到的違規(guī)廣告總次數(shù)的49.8%。其他違規(guī)行為還包括：未經(jīng)審批擅自發(fā)布，不科學(xué)的表示功效的斷言或保證，利用醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家、患者等名義和形象作證明。
虛假?gòu)V告的三大“法寶”
記者發(fā)現(xiàn)，在眾多保健品購(gòu)買(mǎi)者中，有相當(dāng)一部分人抱著“有病治病、無(wú)病強(qiáng)身”的想法，很少有人想到咨詢(xún)醫(yī)生，再根據(jù)自身健康狀況合理選擇。采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，近八成受訪者對(duì)保健品的相關(guān)法規(guī)及科學(xué)原理缺乏了解，決定消費(fèi)的主因就是廣告，尤其是電視廣告、親友和銷(xiāo)售人員的介紹。更為嚴(yán)重的是，部分患病的消費(fèi)者存在“以保健品代藥”的心理，甚至不惜放棄正常治療，導(dǎo)致病情惡化。環(huán)保專(zhuān)家董金獅告訴記者，在最近一期的《中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行》雜志上，就有這樣驚心動(dòng)魄的案例，“這個(gè)被預(yù)計(jì)2010年市場(chǎng)總?cè)萘繉⑼黄?000億元，消費(fèi)量將達(dá)到1300億元，給600萬(wàn)人提供就業(yè)機(jī)會(huì)的保健產(chǎn)業(yè)，卻屢屢因?yàn)榭浯笮麄髟庥鲈絹?lái)越嚴(yán)重的信任危機(jī)”。
中國(guó)保健協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)徐華峰表示，目前保健食品行業(yè)必須首先解決長(zhǎng)期困擾行業(yè)的“誠(chéng)信”危機(jī)，“夸大及虛假宣傳是最讓監(jiān)管部門(mén)頭痛和最受消費(fèi)者‘憎恨’的現(xiàn)象”。 他指出，那些誘人的廣告宣傳不外乎三種手法：
第一，“李鬼”拖累“李逵”（“李鬼”是指假冒保健食品的現(xiàn)象），冒充保健食品的"李鬼"不斷攪局搗亂。很多沒(méi)有保健食品批文的普通食品，在市場(chǎng)上冒充保健食品進(jìn)行宣傳、銷(xiāo)售。某些企業(yè)沒(méi)有國(guó)家保健食品許可證書(shū)，只有普通食品批號(hào)，卻吹噓“有多種保健功能，并暗示可以‘治療’多種疾病”。還有偽造批號(hào)、蒙騙消費(fèi)者，并在廣告中大肆宣傳，渾水摸魚(yú)。徐華峰認(rèn)為，這些做法不但誤導(dǎo)消費(fèi)者，還讓保健食品背了黑鍋，加劇了行業(yè)亂象，亟待有效監(jiān)管。
第二，廣告轟炸?，F(xiàn)在的保健品營(yíng)銷(xiāo)手段已遠(yuǎn)不是“廣而告之”那么簡(jiǎn)單，義診、免費(fèi)試用、會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)、“專(zhuān)家”講座、明星代言、雇“托”造勢(shì)、免費(fèi)旅游等，表面溫情的“陷阱”迷惑了消費(fèi)者的眼睛。住在北京天通苑大社區(qū)的鄒大爺在某藥店花428元買(mǎi)了一瓶“海狗油”，因?yàn)榭吹礁麟娨暸_(tái)鋪天蓋地的廣告，而且附近小區(qū)也被該產(chǎn)品的銷(xiāo)售人員和大量傳單覆蓋了。但說(shuō)起來(lái)，到底這“海狗油”好在哪里，鄒大爺承認(rèn)“說(shuō)不太明白”。像這樣買(mǎi)保健品“跟著感覺(jué)走”的例子，不在少數(shù)。記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，一瓶加拿大進(jìn)口的海狗油成本僅幾十元，“殊不知，那些精美夸張的廣告費(fèi)都是消費(fèi)者在支撐著”。
第三，狂妄的“高科技”。記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，諱莫如深的“高科技”說(shuō)辭是保健品夸大宣傳的最新利器。例如，借“人類(lèi)基因組計(jì)劃”的東風(fēng)，某些保健品聲稱(chēng)“可以修補(bǔ)基因”。還有跟“靶向技術(shù)”攀親戚的，聲稱(chēng)可以“智能追蹤癌細(xì)胞，一擊就中，從此免受放療、化療的折磨”。而“納米技術(shù)”更是被廣為濫用，所謂“百分之百被人體吸收的納米鈣”、“能滲透每個(gè)細(xì)胞的納米水”等等，層出不窮。
“這些毛病不改，保健品的‘誠(chéng)信’就永遠(yuǎn)樹(shù)不起來(lái)！”徐華峰表示，《食品安全法》出臺(tái)將給保健品行業(yè)的宣傳亂象上一個(gè)“緊箍咒”。而深圳生命力科技有限公司總經(jīng)理于鵬也表示，期待行業(yè)監(jiān)管加強(qiáng)，不給違法企業(yè)留有空隙。
期待“陽(yáng)光”產(chǎn)業(yè)
據(jù)悉，我國(guó)目前已注冊(cè)的保健食品共有9000余個(gè)，生產(chǎn)企業(yè)3000多家，年銷(xiāo)售額達(dá)600億～650億元，已是一個(gè)不容忽視的巨大產(chǎn)業(yè)。衛(wèi)生部副部長(zhǎng)馬曉偉曾指出，經(jīng)過(guò)20多年的快速發(fā)展，保健產(chǎn)業(yè)已進(jìn)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分，“是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。但保健品泛濫的夸大宣傳也引發(fā)了消費(fèi)者一次次的質(zhì)疑與迷惑。針對(duì)這些情況，2月28日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)的《食品安全法》中規(guī)定，保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)相一致。
今年早些時(shí)候，國(guó)家廣電總局、衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局等五部門(mén)發(fā)文嚴(yán)禁名人當(dāng)“藥托”和“醫(yī)托”?！妒称钒踩ā芬惨?guī)定，個(gè)人如代言問(wèn)題食品，將與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)于這些法規(guī)的出臺(tái)，消費(fèi)者拍手叫好。
廣東省是保健食品消費(fèi)最為活躍的地區(qū)之一。針對(duì)新的政策和市場(chǎng)環(huán)境，監(jiān)管部門(mén)采取多種舉措，突破困局、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)保健產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。廣東省中山市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)陳豪鑫表示，現(xiàn)有的保健食品確實(shí)存在著一些問(wèn)題，例如產(chǎn)品功能的同質(zhì)化、產(chǎn)品廣告宣傳不實(shí)。“隨著國(guó)家對(duì)保健食品的監(jiān)管力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展基礎(chǔ)之上的行業(yè)自律也必須提上日程”。深圳白領(lǐng)梁先生表示，保健食品既然聲稱(chēng)“具有保健功能”，那么其有效性和科學(xué)性，必須經(jīng)過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格評(píng)價(jià)，并“據(jù)此發(fā)布科學(xué)的負(fù)責(zé)的產(chǎn)品廣告”。梁先生告訴記者，五部門(mén)頒發(fā)的《通知》和《食品安全法》的出臺(tái)，既是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的一種保護(hù)，也是對(duì)“名人”的一種警示。
徐華峰表示，目前國(guó)家對(duì)保健食品行業(yè)監(jiān)管的力度還不夠，需要對(duì)其準(zhǔn)入、流通、廣告等環(huán)節(jié)給予全過(guò)程監(jiān)管。現(xiàn)在的情況是重審批輕監(jiān)管，對(duì)配方的安全性和科學(xué)性進(jìn)行了嚴(yán)格的審評(píng)，但是對(duì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)監(jiān)管較少，市場(chǎng)賣(mài)的產(chǎn)品可能跟審批的產(chǎn)品不一樣。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，應(yīng)加大處罰力度?！稄V告法》規(guī)定，對(duì)虛假?gòu)V告處以廣告費(fèi)5倍以下的罰款。很多違法廣告雖然被執(zhí)行多次處罰，仍沒(méi)能遏止住其鋪天蓋地的廣告宣傳。北京中聞律師事務(wù)所唐烈文律師指出，現(xiàn)行的《廣告法》提出了廣告必須真實(shí)、合法、清楚、明白的要求，但由于對(duì)真實(shí)性的界定不明確，也沒(méi)有判定廣告真實(shí)性的具體標(biāo)準(zhǔn)，“何為虛假?gòu)V告，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)很難界定”。
種種跡象表明，國(guó)家正在對(duì)保健食品監(jiān)管體制進(jìn)行改革，但有關(guān)人士認(rèn)為，改革不會(huì)一蹴而就，保健食品營(yíng)銷(xiāo)中夸大宣傳的無(wú)秩序狀態(tài)“并非個(gè)案”，解決夸大宣傳不單需要政策監(jiān)管，更需要每個(gè)企業(yè)自我規(guī)范。業(yè)內(nèi)人士表示，希望隨著《食品安全法》的出臺(tái)實(shí)施，國(guó)家能盡快完善相關(guān)配套法規(guī)，設(shè)置細(xì)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入和處罰的門(mén)檻。唐烈文律師提醒消費(fèi)者，如遇虛假?gòu)V告，消費(fèi)者可起訴生產(chǎn)商，并同時(shí)把發(fā)布廣告的媒體“列為第二被告，要求其承擔(dān)連帶責(zé)任”。
