“接受廠家返利400多元竟是商業(yè)賄賂，‘再來一瓶’促銷活動也是商業(yè)賄賂，這些統(tǒng)統(tǒng)要被罰款5萬元！”清遠陽山縣30余家食品批發(fā)零售商在運作著日常的銷售業(yè)務時，突然被當?shù)毓ど叹诌M行突擊檢查，所有人都因為一個共同的罪名“商業(yè)賄賂”，而收到或口頭或書面的5萬元罰款通知。日前，陽山縣30余家批發(fā)零售商集體向本報打來投訴電話，稱陽山縣工商局處罰不公，自己被冠以商業(yè)賄賂之名實在很“冤”。就此事件，記者進行了采訪調(diào)查。
事件經(jīng)過
小商鋪突然收到罰款通知
此次事件涉及的食品品牌眾多，包括王老吉、中國勁酒、百年糊涂、百事可樂、燕京啤酒（000729）、青島啤酒（600600）、統(tǒng)一飲料等，但是當?shù)毓ど叹植涣P廠家罰商家。
廠家商家返利成商業(yè)賄賂
陽山是個貧窮的小縣城，當?shù)氐奶菬熅婆闵桃?guī)模都不大，多數(shù)是經(jīng)營10來個平方米的小批發(fā)部或小超市，經(jīng)營者就是夫妻兩人。“我們一年的純利潤也就是5萬元不到，這一罰，今年就要喝西北風了。”投訴者之一王偉（化名）告訴記者，他的批發(fā)部做康師傅的果汁飲料，按照康師傅制定的政策，拿一箱貨贈送4瓶，“這些贈送的部分我們都是發(fā)下去給客戶的，現(xiàn)在卻被工商局認定我們收受了商業(yè)賄賂。”
另一家批發(fā)商與王老吉簽訂了銷售合同，如果一年完成2萬箱王老吉的銷售任務，可以獲得公司5200元的返利。“這個返利被工商局定性為商業(yè)賄賂，不但要沒收該筆款，還要罰款5萬元。”另一批發(fā)商丁老板（化名）向記者稱。
這些食品批零商，有的接到工商電話通知，有的收到了工商局的行政處罰聽證告知書。
其中一位小超市的老板王堅(化名)將其收到的行政處罰聽證告知書出示給記者看，上面顯示該商戶在購進某保健酒時，以“陳列費”的名義收取了陽山縣某商行（該商行另案處理）的商業(yè)賄賂300余元；在這之后又收受該商行的“返利”400元，在購進青島山水啤酒時，也收取了陽山縣另一貿(mào)易部的返利140元，這些都屬于商業(yè)賄賂，這一行為違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條第一款的規(guī)定，構成了國家工商總局第60號令《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第四條所指的收受商業(yè)賄賂行為。根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》(以下簡稱《反不正當競爭法》)第二十二條，沒收違法所得900元，罰款5萬元。
收到通知超過3天罰5萬元
但有趣的是，王堅只被罰了3萬多元，“因為工商局告訴我，收到這個聽證告知書的3天內(nèi)交錢，就只需要3萬元，超過3天就要5萬元。”記者看到了王堅到農(nóng)業(yè)銀行交的罰款票據(jù)，日期是這份聽證告知書發(fā)出的第三天。
其余20多位批零商，和陳堅的說法很一致，均表示工商局都向他們表達了“3天內(nèi)3萬元，超過3天就5萬元。”
高環(huán)（化名）給記者看他收到的行政處罰聽證告知書，上面顯示其為了銷售所經(jīng)銷的某白酒品牌，在2008年以“入場費”的名義支付給當?shù)啬吵猩虡I(yè)賄賂300元，處以罰款5萬元。
“再來一瓶”贈品成“違法所得”
在飲料酒水市場最常見的“再來一瓶”促銷，也成為了此次打擊的對象。陽山縣食品批發(fā)商黃文，經(jīng)銷的某品牌白酒正在舉行“再來一瓶”的促銷活動，他向廠家進貨后，廠家也將贈送的貨同時發(fā)了給他，而這批贈送的產(chǎn)品，被工商局按每瓶的市場零售價計算“違法所得”，成為了“商業(yè)賄賂”，黃文也被罰款5萬元。他向記者表示，工商局只是口頭通知，并未收到行政處罰聽證告知書，也未收到行政處罰通知書。
“贈送的產(chǎn)品我們要按照廠家的要求下發(fā)給客戶，每一瓶酒都有一張刮刮卡，商戶在消費者購買了產(chǎn)品之后，必須馬上把贈送的酒發(fā)到消費者手中，這個過程我們完全沒有額外的收益，只是個配送商的角色，何來商業(yè)賄賂？”黃文說。
30名陽山縣批零商，都表示難以理解和接受“商業(yè)賄賂”的“罪名”。所有的返點，大品牌向超市支付的堆頭費等，都是國內(nèi)外知名大品牌和經(jīng)銷商在雙方的銷售合同上寫得清清楚楚的合作條款，是合作公開的部分，為何就成了商業(yè)賄賂？
工商回應
沒有入賬而形成賄賂
返點、堆頭費、陳列費、入場費，是全國快消品行業(yè)公開的游戲規(guī)則，整個陽山縣的批零商一直按照這樣的規(guī)則在經(jīng)營，突如其來的罰單，讓他們大呼工商局“不教而誅。”為此，記者采訪了陽山縣工商局的相關負責人。
整治中發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂19宗
該局局長黃龍珠在接受本報記者采訪時表示，工商局此前一直有做相關檢查，但由于商家隱藏太深，一直未能掌握足夠證據(jù)。該局副局長古信標在接受記者采訪時表示，在這次對食品批零行業(yè)的整治中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)確實存在的商業(yè)賄賂19宗。陽山縣工商局法規(guī)股股長賀建毅表示，返利行為意味著批零商按照成本價出售產(chǎn)品時，也能有利潤獲得，這些返利和費用都只有白頭單，沒有進入會計賬目，這些都符合商業(yè)賄賂的表現(xiàn)，是在攪亂市場公平競爭的秩序。
對此，30多家批零商均表示，大家都是個體戶，多數(shù)是兩夫妻在經(jīng)營，沒有正規(guī)的會計出納，平時小數(shù)額的錢都不會入賬，“全中國的個體戶都是這樣操作的啊”。
對于廠家制定的實物贈送政策的部分，例如“再來一瓶”促銷活動等，副局長古信標表示，這些贈送的商品其實批零商們并沒有送出去，而是直接賣掉來賺取利潤。對于5萬元的罰款金額，法規(guī)股股長賀建毅表示，按有關法規(guī)商業(yè)賄賂可以處以1萬~20萬的罰款，縣內(nèi)這批糖煙酒食品批零商的案件雖然涉案金額大小不一，但是手法相似，性質相同，因此罰款都統(tǒng)一為5萬元。而對于“3天內(nèi)3萬元，3天后5萬元”的說法，該局所有接受采訪的相關負責人都予以了否認。并且肯定地告訴記者，該局是發(fā)出了行政處罰通知書后才會收取罰款，罰款全部上交給財政局。
廠家不在陽山境內(nèi)無法查
30多家批零商均向記者反應，要查“商業(yè)賄賂”，就應該查源頭，查制定游戲規(guī)則的大廠家。大型食品生產(chǎn)商制定銷售政策，批零商被動執(zhí)行并擔當配送商的角色，例如統(tǒng)一鮮橙多，公司的區(qū)域性銷售合同中，營銷方案按100箱折讓4箱來計算，批零商必須遵守，否則就別想賣鮮橙多。
對此，副局長古信標對記者表示，這些涉及的大品牌生產(chǎn)企業(yè)全部不在陽山境內(nèi)，不屬于陽山縣工商局管轄的范圍，也就沒有對其查處的權限。
業(yè)界聲音
返點是全國通行商業(yè)慣例
廣州一著名大型食品經(jīng)銷商的相關負責人張先生在接受記者采訪時表示，返點、堆頭費、陳列費、入場費是全中國通行的游戲規(guī)則、商業(yè)慣例，誰都希望經(jīng)銷商賣力地推自己的產(chǎn)品，自己的產(chǎn)品在超市里有更好的陳列位置，在商品經(jīng)濟社會，這個無可厚非。張先生表示，他們公司與各大賣場打交道，每天都要面對這類事情，與賣場之間的合同，甲方是賣場，版本是甲方印刷出來，經(jīng)銷商是被動執(zhí)行，而作為大型的經(jīng)銷公司，這些費用會入賬，進入成本，“但是小個體戶哪有賬本，哪有會計出納呢？
法律專家
當?shù)毓ど叹痔幜P程序違法
廣東省著名法律專家尹學謙在接受記者采訪時表示，假如工商局只是發(fā)了聽證告知書就收取罰款，屬于程序違法。
按照正規(guī)的程序，工商局發(fā)了聽證告知書后，還要下發(fā)正規(guī)的行政處罰通知書，還要等被罰的人是否申請復議。
他向記者介紹，每筆罰金的收繳，必須要具備3樣條件，第一是事實，第二是法律依據(jù)，第三是行政處罰通知書。還要有附加條件，就是商戶不提起行政復議，不向人民法院提起行政訴訟，因為商戶有行政權和訴訟權。
他指出，陽山縣工商局用聽證告知書來收取罰金，在程序上有重大實質性缺陷，對當事人不公平。下發(fā)了聽證告知書后，只是在聽證階段，還不是處罰階段，進入了處罰階段還要到生效階段，因為下了處罰決定，商戶還有權利說工商局罰得不對。
對于沒有入賬的行為，尹學謙表示，國家把個體戶當作個人，個體戶都是納定稅，一般納稅人才有賬，這是稅務局管的事情。
