近一個(gè)月來，河南省衛(wèi)輝市（縣級(jí)）的梁軒海家都沉浸在急性食物中毒的陰影中。
3月19日7時(shí)多，梁軒海14歲的兒子和4歲的女兒以及5歲的侄女，空腹吃了他妻子買的貓耳朵、薯?xiàng)l、蝦片等散裝小食品。不到4分鐘，3個(gè)孩子就出現(xiàn)全身無力、頭暈、頭痛、冒汗、流涎、惡心、嘔吐等中毒癥狀。經(jīng)過搶救，孩子們脫離了生命危險(xiǎn)。醫(yī)生診斷認(rèn)為：3個(gè)孩子都是有機(jī)磷農(nóng)藥中毒，如果晚送一會(huì)兒，后果不堪設(shè)想。
"怎么會(huì)這樣？孩子們?cè)缟线€好好的，昨天晚上也沒有任何異常，怎么吃了這些散裝小零食以后就出現(xiàn)問題了？是不是這些食品有問題？"梁軒海滿腹疑惑。
小作坊食品屢屢出事，事后追究不容易
梁軒海告訴中國青年報(bào)記者，孩子們吃的散裝小食品是他妻子18日傍晚在集市的一個(gè)流動(dòng)攤床上買的。當(dāng)天晚上，他們把這些用塑料袋包裝著的東西放在專門放食物的抽屜里，不可能在家里沾上農(nóng)藥。
19日下午，梁軒海到鄉(xiāng)工商所投訴。該所工作人員隨即到集市上將流動(dòng)攤販秦勝印的余貨進(jìn)行了封存。"該所所長告訴我們，由于不能確定是不是食物本身的問題，只有先去化驗(yàn)孩子具體中毒情況，化驗(yàn)結(jié)果出來以后才能進(jìn)行調(diào)查。"梁軒海說。
在咨詢過衛(wèi)輝市防疫站之后，梁軒海發(fā)現(xiàn)，孩子中毒情況的化驗(yàn)，衛(wèi)輝市做不了，只有到省會(huì)鄭州才能做。而且，這個(gè)化驗(yàn)做下來居然需要幾十萬元。
"這3個(gè)孩子這一周的醫(yī)藥費(fèi)就花了3萬元，我們?cè)趺催€有幾十萬去做化驗(yàn)?。?！"梁軒海看著那捆厚厚的住院賬單，愁眉不展。
梁軒海也曾打過110報(bào)案。衛(wèi)輝市公安局刑偵大隊(duì)在了解情況之后解釋說，食物中毒屬于工商管理部門的職責(zé)，目前無法確定是食物本身的農(nóng)藥殘留還是有人故意投毒，只能等結(jié)果確定以后才能立案。
衛(wèi)輝市工商管理局副局長秦躍華對(duì)中國青年報(bào)記者說："這些散裝食品是他們3月18日在集市上買的，第二天早上吃過以后才有事的。但與此同時(shí)，并沒有發(fā)現(xiàn)其他購買者出現(xiàn)中毒的現(xiàn)象。所以是食物本身帶農(nóng)藥還是食物買回去以后出現(xiàn)農(nóng)藥污染，還有待確定。"
在接受記者采訪時(shí)，散裝小食品的賣家衛(wèi)輝市農(nóng)民秦勝印，也一直強(qiáng)調(diào)自己賣的東西沒有問題。
到底是哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題？在河南省有關(guān)媒體的關(guān)注下，3月24日晚上8點(diǎn)多，太公鄉(xiāng)工商所通知買賣雙方當(dāng)事人到場，將19日下午封存的食品進(jìn)行了取樣，25日早上送往河南省疾病預(yù)防控制中心進(jìn)行化驗(yàn)。28日，檢測結(jié)果顯示：檢測的食品樣品呈陰性，不含有機(jī)磷。
目前，梁軒海家的3個(gè)孩子都已安全出院。但孩子中毒的具體原因至今仍是一個(gè)謎。"我們拿家里的食品給雞吃，雞也出現(xiàn)了相關(guān)的癥狀。可工商局封存的東西卻檢測沒有問題。難道我們會(huì)害自己的孩子？"梁軒海說。
與梁軒海一家有相似遭遇的還有鄭州市的呂女士一家。據(jù)河南當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2010年11月23日下午，鄭州市民呂女士的母親在小區(qū)門前的流動(dòng)攤販上買了4元錢的豬肝。結(jié)果當(dāng)晚一家3口吃后全部中毒，其中懷有9個(gè)月身孕的呂女士因醫(yī)治無效死亡。
記者在網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，因食用小作坊食品中毒的事件屢屢發(fā)生，數(shù)不勝數(shù)。就在4月13日，因食用小作坊供應(yīng)的米皮，河南省周口市一學(xué)校25人發(fā)生食物中毒。
小作坊食品抽檢信息竟不公開
據(jù)記者了解，賣給梁軒海妻子散裝小食品的流動(dòng)攤販屬于無證經(jīng)營。對(duì)此，衛(wèi)輝市工商局工作人員稱，2004年中央出臺(tái)一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的若干政策意見》中有規(guī)定：對(duì)合法經(jīng)營的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。無證經(jīng)營并不違法。
記者在衛(wèi)輝市幾家批發(fā)商店調(diào)查，找到了一些散裝零食。店主稱這幾種小食品都產(chǎn)自衛(wèi)輝市附近的一家東升食品廠。但是令人奇怪的是，同一個(gè)食品廠出產(chǎn)的食品，在外包裝上卻有兩個(gè)產(chǎn)地：一個(gè)是衛(wèi)輝市薛屯，一個(gè)是浙江余杭市。記者依照包裝袋上的電話進(jìn)行咨詢，對(duì)方稱："廠長在外地，廠里生意不好已經(jīng)關(guān)門放假了。"
對(duì)于這種明顯存在問題的食品，記者詢問太公工商所的工作人員。該所工作人員先是表示："我們每周都會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的商店和營業(yè)部門進(jìn)行巡查，這個(gè)情況我不知曉，需要詢問巡查人員。"數(shù)天后，他們又稱："負(fù)責(zé)這個(gè)事件的工作人員今天請(qǐng)假了，相關(guān)情況不清楚。"幾天后記者繼續(xù)詢問，該所又稱，該食品廠不在其轄區(qū)，屬于質(zhì)檢部門的管轄范圍。
隨后記者電話聯(lián)系衛(wèi)輝市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，但是意外的是，不管是舉報(bào)電話還是打假投訴電話，都處于欠費(fèi)停機(jī)狀態(tài)，無法接通。
記者了解到，《食品安全法》第二十九條規(guī)定："食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定。"
但是，衛(wèi)輝市工商局消?？埔幻ぷ魅藛T告訴記者，就目前的情況來說，全國一多半省市并沒有相關(guān)政策出臺(tái)。農(nóng)村生產(chǎn)加工小作坊和流動(dòng)攤販基本處于監(jiān)管空白。"這些小食品的流動(dòng)性比較大，沒有固定場所，監(jiān)管起來難度極大。而且從2009年停收工商費(fèi)用以后，他們就不再進(jìn)行工商登記，工商部門對(duì)他們的監(jiān)管基本上都是事后監(jiān)管，也就是出了問題再去管。"
該工作人員解釋說，他們?nèi)粘５某闄z多是針對(duì)大廠和知名品牌的食品。"小加工作坊和小廠生產(chǎn)的食品多而繁雜，而我們的人員和經(jīng)費(fèi)有限，不可能做到樣樣監(jiān)管。而且，這些存有隱患的小食品是很難進(jìn)入正規(guī)商場和大型超市的。"
在河南省工商行政管理局，消保處一名負(fù)責(zé)人告訴記者，工商部門只是對(duì)流通領(lǐng)域的食品進(jìn)行監(jiān)管、抽查，如果質(zhì)監(jiān)部門沒有從源頭上把好關(guān)的話，小食品很容易走入市場。"抽檢不是普檢，也就是給廠家一個(gè)壓力，如果抽檢不到的話，這類產(chǎn)品就很容易蒙混過關(guān)。"
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于各縣市的情況不同，食品安全的抽檢頻率和周期并沒有統(tǒng)一的規(guī)定。河南省工商行政管理局有關(guān)工作人員也表示，各地具體抽檢情況要看各地政府部門的安排，省局僅僅起一個(gè)指導(dǎo)作用。
記者隨機(jī)在市場上買了一些小作坊和小工廠生產(chǎn)的小食品，并通過河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品處工作人員的幫助，證實(shí)標(biāo)示為鄭州市管城區(qū)毛國強(qiáng)食品廠生產(chǎn)的豆腐干的生產(chǎn)許可證號(hào)無法查到。記者以消費(fèi)者身份到鄭州市管城區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局投訴，希望了解該局對(duì)小食品加工廠的日常巡查和檢驗(yàn)情況，該局卻稱："這些是我們的工作內(nèi)容，只能對(duì)上級(jí)部門進(jìn)行匯報(bào)，不對(duì)社會(huì)公開。"
記者就此詢問河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局小作坊食品的監(jiān)管情況，經(jīng)過約訪、留條等程序以后，三天的等待換來了該局相關(guān)負(fù)責(zé)人電話告知："目前人大正在開會(huì)商議食品類加工小作坊的立法情況".
在河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局官方網(wǎng)站上，記者查到最近一期的關(guān)于小食品類的抽查報(bào)告的公告時(shí)間為2010年6月2日。記者在新鄉(xiāng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局網(wǎng)站上查閱發(fā)現(xiàn)，該局在2010年第三季度、第四季度都有食品安全抽查計(jì)劃，且已于2010年12月20日截止。但是記者從該局的網(wǎng)站和省局的網(wǎng)站上，都無法找到抽查結(jié)果。
無人愿管，小作坊想合法竟也難
今年全國兩會(huì)期間，有媒體報(bào)道稱，目前中國食品生產(chǎn)加工單位約有44.8萬家，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊；食品經(jīng)營主體約323萬家，有證餐飲單位約210萬家，無證照的小作坊、小攤販和小餐飲則難以計(jì)數(shù)，食品安全監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多面廣，小、散、亂的特點(diǎn)突出。
為什么這些黑作坊能夠生存？有知情者向記者透露，目前一個(gè)小作坊如果要辦理一整套食品生產(chǎn)許可的手續(xù)，最起碼得5萬元。而許多小作坊什么證都不辦，2萬元就可以生產(chǎn)。而且，由于這些"三無"小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格低廉，上門送貨，深受不少小商店和小超市的喜歡。
以鄭州市管城區(qū)一家食品廠生產(chǎn)的一箱420袋的小包裝麻辣食品為例，批發(fā)價(jià)格每袋為0.28元，零售價(jià)為0.5元，毛利潤率近100%.而由于處于監(jiān)管空白，其食品質(zhì)量和安全根本無法保證。
另一個(gè)更加令人哭笑不得的情況是，因?yàn)楸O(jiān)管空白、責(zé)任不清，在一些地方，一些小作坊想取得合法的身份竟然也無法實(shí)現(xiàn)。
在河南省平頂山市，眾多饅頭、面條作坊均沒有衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照。一家面條作坊的店主對(duì)記者說："不是我們不辦證，是現(xiàn)在的政策讓我們不用辦證，也找不到哪個(gè)部門去辦證。"
據(jù)記者了解，自《中華人民共和國食品安全法》頒布實(shí)施以后，取消了對(duì)食品加工小作坊和食品攤販的食品衛(wèi)生許可和工商登記，而包括河南省在內(nèi)的全國絕大多數(shù)省區(qū)市的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例目前仍未出臺(tái)。結(jié)果，一些食品加工小作坊原有的衛(wèi)生許可證被廢止，原工商執(zhí)照也失效，同黑作坊一樣處于無照無證的狀態(tài)，有關(guān)職能部門也不愿去管。
記者采訪了解到，對(duì)此，衛(wèi)生部門認(rèn)為，面條作坊進(jìn)行的是食品生產(chǎn)和加工活動(dòng)，應(yīng)該找質(zhì)監(jiān)部門辦理生產(chǎn)許可證。質(zhì)監(jiān)部門則認(rèn)為，質(zhì)監(jiān)部門只為生產(chǎn)加工性企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證，面條作坊不在辦證范圍之內(nèi)，應(yīng)該由工商部門或食品藥品監(jiān)督部門辦理。而工商部門則認(rèn)為，工商部門主要負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)許可證的辦理，質(zhì)檢部門應(yīng)該給面條作坊辦理衛(wèi)生許可證。
"食品小作坊在我們身邊隨處可見，與群眾的生活息息相關(guān)。但是他們處在這樣沒人管的境地，其食品安全怎么能夠保證？"鄭州市一位市民說，"希望政府趕快出臺(tái)管理辦法，切實(shí)保護(hù)群眾的食品安全。否則，說不定哪天我也中毒遭殃了！"
截至記者發(fā)稿時(shí)，記者了解到，目前廣東等省份已經(jīng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理出臺(tái)的條例草案，向社會(huì)征求意見；河南省相關(guān)的立法工作也已經(jīng)啟動(dòng)，但是何時(shí)出臺(tái)目前仍無時(shí)間表。
