2014年，全市食品藥品監(jiān)管工作的主要任務是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞國家總局、省局和市委市政府工作部署，深入推進食品藥品監(jiān)管體制改革，夯實基礎、健全體系、提升監(jiān)管效能，強化安全監(jiān)管，保障食品藥品安全。

 

　　一、統(tǒng)一思想，明確工作方向

 

　?。ㄒ唬┱J真學習和領會黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記的系列重要講話精神，全面落實省局、市政府下達的各項目標任務，緊密聯(lián)系實際，明確工作重點，理清工作思路，努力實現(xiàn)食品藥監(jiān)工作新突破。

 

　　二、深化體制改革，完善體制機制

 

　?。ǘ┤嫱瓿墒称匪幤繁O(jiān)管體制改革目標，督促和指導區(qū)縣落實好《西安市人民政府關于改革完善區(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所的建設，實現(xiàn)機構(gòu)、人員、辦公場所、設施設備、經(jīng)費到位，積極爭取省上獎補資金。農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)要設立食品藥品安全協(xié)管員，由村委會（居委會）成員兼任，建立食品藥品安全政府負責、三級管理、四級網(wǎng)絡，做到橫向道邊、縱向到底的全方位監(jiān)管。

 

　　（三）加快推進法規(guī)制度建設。要根據(jù)新增職能，積極探索食品安全監(jiān)管“環(huán)節(jié)加品種”新模式的制度、標準和規(guī)范建立，對已有制度、標準和規(guī)范，要根據(jù)實際工作要求修訂完善，增強科學性、操作性，提升精細化監(jiān)管水平。

 

　　三、加強監(jiān)管體系建設，全面提升科學監(jiān)管能力

 

　?。ㄋ模┙⑼晟票O(jiān)督檢查體系。針對食品藥品市場出現(xiàn)的新情況、新問題，有計劃地開展監(jiān)督檢查，做到檢查留痕跡、整改有回音。加強對重點工作、上級批示、投訴舉報和重大案件查處的督辦，確保反應快速、處置有力、反饋及時。

 

　?。ㄎ澹┙⑼晟萍夹g支撐體系。加快推進市級食品藥品檢驗檢測中心建設，爭取年內(nèi)開工，各區(qū)縣要根據(jù)實際整合現(xiàn)有檢驗檢測資源，加強適合基層快速檢測工作需要的檢驗能力建設。加強食品藥品監(jiān)管信息化建設，建立市、區(qū)、所三級監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)許可、監(jiān)測、輿情、監(jiān)管、執(zhí)法辦案等信息資源共享。

 

　　（六）建立完善可追溯體系。充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，逐步形成產(chǎn)地準出、銷地準入、產(chǎn)品有標識、質(zhì)量可溯源、風險可控制的全環(huán)節(jié)、全品種的食品質(zhì)量安全追溯體系。

 

　　（七）建立完善投訴舉報體系。暢通省、市、區(qū)（縣）“12331”投訴和信訪接待等渠道，方便群眾舉報投訴，建立專項獎勵基金，對經(jīng)過查實的食品藥品安全案件舉報人予以獎勵，調(diào)動全社會參與維護食品藥品安全的積極性。

 

　　（八）建立完善考核評價體系。要加強對食品藥品安全責任落實情況的考核，充分發(fā)揮考評的激勵作用，督促區(qū)縣政府落實食品藥品安全的總體責任、監(jiān)管部門的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任。以創(chuàng)建食品安全放心區(qū)縣活動為平臺，全面提升區(qū)域內(nèi)食品安全整體水平。

 

　?。ň牛┙⑼晟茟碧幹皿w系。加強食品藥品輿情監(jiān)測和研判，建立重大信息直報制度，充分發(fā)揮基層協(xié)管員作用，做到問題發(fā)現(xiàn)及時、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力、回應穩(wěn)妥。適時組織市一級食品安全事故應急演練，提升食品藥品安全應急處置能力。

 

　　四、強化日常監(jiān)管，增強監(jiān)管效能

 

　　（十）嚴格行政審批工作。在做好全市食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務許可、藥品經(jīng)營許可、醫(yī)療器械備案，麻醉藥品和精神藥品運輸(郵寄)證明、進口藥品通關及執(zhí)業(yè)藥師注冊管理的同時，進一步深化行政審批制度改革，做好省局部分審批職權下放的承接工作，做好市局部分審批職權下放的落實工作，主動做好餐飲服務行業(yè)治污減霾工作，嚴格新建餐飲單位環(huán)評審批，建立資源優(yōu)化配置、責權分配清晰、運轉(zhuǎn)高效有序的審評審批體系。

 

　?。ㄊ唬﹪栏袷称飞a(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。全面落實企業(yè)主體責任，指導監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實原料驗收、生產(chǎn)過程、出廠檢驗、不合格食品下架等制度，指導監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全索證索票和進貨臺賬制度。加大對嬰幼兒配方乳粉、肉制品、酒類、食用油、食品添加劑、保健食品、季節(jié)性和節(jié)日性食品等重點品種,以及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域監(jiān)管。組織開展專項執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處無證食品生產(chǎn)加工流通單位和存在嚴重食品安全隱患的小作坊、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。

 

　　（十二）嚴格餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)管。扎實做好市政府2014年“惠民實事”工程，集中力量開展小餐飲整規(guī)提升，全面落實市政府要求的1.2萬戶小餐飲整治提升目標，加快推進餐飲服務分類量化分級管理和餐飲服務示范街（店）創(chuàng)建工作，有效規(guī)范農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的實施和管理，加強餐飲行業(yè)油煙污染治理，做好重大活動餐飲服務食品安全保障工作，確保不發(fā)生食品安全責任事故。

 

　　（十三）嚴格藥品、保健品和化妝品監(jiān)管。繼續(xù)做好新修訂《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和《經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的實施工作，促進藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大對基本藥物、特殊藥品、中藥材、醫(yī)療機構(gòu)制劑監(jiān)管力度，穩(wěn)步推進 “三統(tǒng)一”藥品配送工作，提高配送率。強化保健品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營索證索票及臺帳制度管理，提高抽檢頻次，嚴厲查處和打擊使用禁限用物質(zhì)等違法行為。

 

　?。ㄊ模┘訌娽t(yī)療器械監(jiān)管。嚴格高風險醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查，抓好生產(chǎn)過程質(zhì)量控制。嚴格證照、機構(gòu)、場所、倉儲、記錄和追溯管理，提高醫(yī)療器械質(zhì)量管理水平。

 

　　五、突出整治重點，強化預警監(jiān)測能力

 

　?。ㄊ澹╅_展“食品安全百日風險大排查”。按照省局部署，3月至6月集中開展“食品安全百日風險大排查”活動，堅持“屬地管理”以縣區(qū)局特別是基層所為主體，對轄區(qū)全體監(jiān)管對象進行逐戶排查摸底，把所有持證和無證的食品生產(chǎn)、流通、餐飲消費企業(yè)和個體戶全部分類造冊登記，切實摸清監(jiān)管底數(shù)，掌握風險控制點。

 

　?。ㄊ┘凶ズ脤ｍ椪喂ぷ?。食品領域，要以乳及乳制品、肉及肉制品、食用油、白酒、食品添加劑、兒童食品等產(chǎn)品為重點整治品種，以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學校周邊、旅游景點周邊、小作坊聚集地等為重點整治區(qū)域，以網(wǎng)上銷售服務為重點整治業(yè)態(tài)。藥品領域，重點開展對制售假劣藥品、網(wǎng)上售藥、化妝品非法使用禁限物質(zhì)等專項整治。醫(yī)療器械，開展“五整治”專項行動，各區(qū)縣更要結(jié)合轄區(qū)實際確定重點領域和品種，打幾場硬仗。通過專項整治，整頓一批不符合安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，取締一批“黑工廠”、“黑窩點”，嚴懲一批違法犯罪分子。

 

　　（十七）探索實施企業(yè)分類分級監(jiān)管。根據(jù)“四品一械”的品種、企業(yè)生產(chǎn)管理狀況及監(jiān)督檢查、行政處罰記錄等信息，科學設定評價條件，劃分風險等級，對風險等級高的企業(yè)加大監(jiān)督檢查和抽檢頻次，強化動態(tài)管理。

 

　　（十八）加強安全風險監(jiān)測和預警工作。對“12331”投訴受理平臺的數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品及區(qū)域，科學制定“四品一械”抽檢計劃，對我市生產(chǎn)的基本藥物全覆蓋抽驗，及時對檢測結(jié)果進行評估分析，為整治工作提供參考依據(jù)。加強藥品不良反應、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測與評價能力建設，延伸監(jiān)測網(wǎng)絡，拓展監(jiān)測范圍，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風險。同時，發(fā)揮現(xiàn)有“專家?guī)?rdquo;的技術指導作用，為食品藥品監(jiān)管決策分析、應急指揮、部門聯(lián)動提供科學的技術和智力支撐。

 

　　六、加快推進安全監(jiān)管社會化進程

 

　?。ㄊ牛┘訌娛称钒踩C合協(xié)調(diào)機制建設。充分發(fā)揮好食安委辦公室統(tǒng)籌規(guī)劃、考核評比、應急督查和制度建設的作用，加強同各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)以及市級相關部門的聯(lián)系，建立高效順暢的協(xié)作機制，促進工作協(xié)調(diào)、信息互通和資源共享，做好跨部門、跨區(qū)域食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制建設。

 

　　（二十）推動誠信體系建設。要明確企業(yè)的誠信體系考核、檢查和建設標準，建立食品藥品企業(yè)誠信承諾、自查自糾、警示約談、重大事項報告、違規(guī)失信企業(yè)法律法規(guī)教育和“紅黑名單”制度，按誠信等級對企業(yè)實行管理，并發(fā)布相關信息，讓違法經(jīng)營者付出高昂代價，守法經(jīng)營者路路暢通。

 

　?。ǘ唬娀鐣O(jiān)督。加強與行業(yè)組織溝通和聯(lián)系，鼓勵行業(yè)組織參與食品藥品安全監(jiān)管工作。加強食品藥品基層特邀監(jiān)督員、協(xié)管員隊伍建設，拓展社會監(jiān)督和群防群控途徑。主動接受新聞媒體的輿論監(jiān)督，為監(jiān)管工作提供良好的社會環(huán)境。

 

　　七、加大宣傳力度，營造濃厚的社會氛圍

 

　?。ǘ﹫猿终_的輿論導向。大力宣傳黨和政府加強食品藥品安全工作的政策、措施、成效，以及食品藥品安全工作的先進典型和經(jīng)驗，積極維護食品藥品安全的正能量，樹立政府的公信力。對媒體反映的食品藥品安全問題，要認真調(diào)查處理及時回應，經(jīng)查核確無問題的，也要及時予以澄清，消除社會疑慮，避免不必要的恐慌。同時，發(fā)揮好政務微博等新型媒體平臺的作用，加強輿論引導。

 

　?。ǘ┘訌娍破罩R宣傳。深入開展“食品安全宣傳周”、“藥品安全宣傳月”、食品藥品安全“進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園”等各類科普宣傳活動，普及食品安全法律法規(guī)及食品安全知識，增強企業(yè)質(zhì)量安全責任意識，增強公眾風險防范意識和識假辨假能力，健康、理性消費。

 

　　八、加強自身建設，樹立良好形象

 

　　（二十四）加強干部隊伍建設。促進機構(gòu)改革后監(jiān)管隊伍的融合。強化法律法規(guī)、業(yè)務技能、工作作風的教育培訓，市級負責全系統(tǒng)科級以上干部培訓，區(qū)縣負責其余人員的培訓，使各級執(zhí)法人員盡快適應新職能、履行新職責、規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平。

 

　　（二十五）促進工作作風轉(zhuǎn)變。進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，牢固樹立監(jiān)管為民的服務理念，嚴肅工作紀律，轉(zhuǎn)變工作作風，自覺克服“四風”，塑造行業(yè)正氣。

 

　　九、加強廉政建設，樹立良好的政風行風

 

　?。ǘ娀h風廉政建設責任追究。以審批、認證、檢查、驗收、執(zhí)法辦案，以及管人、管錢、管物等崗位為防控重點，加強行政許可、行政處罰工作的監(jiān)督檢查，嚴格督導中央“八項規(guī)定”的落實，著力查處工作人員違法違紀行為，樹立良好的行風政風，確保食品藥品安全的同時，保證監(jiān)管隊伍的安全。