聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）專門組織了農(nóng)藥殘留聯(lián)席會(huì)議（JMPR），并通過國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）制定和頒布各種農(nóng)藥在不同農(nóng)產(chǎn)品中的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，即最大殘留許可量（MRLs）。在WTO頒布的直接與食品貿(mào)易密切相關(guān)的兩項(xiàng)協(xié)定“實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）”和“技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（TBT）”中，CAC制訂的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為是可以普遍采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。歐盟作為地區(qū)性國(guó)際組織，也制訂和頒布了相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn),并且其標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格(很多要超過CAC標(biāo)準(zhǔn)),對(duì)尚未確立MRLs標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥品種采取0.01mg/kg的嚴(yán)格限量標(biāo)準(zhǔn), 有些成員國(guó)采用的一些農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)比之更高。另外, 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)和聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(UN/ECE) 也對(duì)水果農(nóng)藥殘留制訂了限量標(biāo)準(zhǔn)。CAC和其他國(guó)際組織在其標(biāo)準(zhǔn)中均對(duì)水果農(nóng)藥殘留最大限量作了很詳細(xì)規(guī)定, 均按水果具體品種制訂標(biāo)準(zhǔn), 例如CAC涉及到蘋果和梨的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)33 種。世界各主要農(nóng)產(chǎn)品包括水果貿(mào)易國(guó), 都制訂了各自的農(nóng)產(chǎn)品(包括水果〉上的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn), 通常一些發(fā)達(dá)國(guó)家的部分標(biāo)準(zhǔn)明顯高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。例如,CAC對(duì)200多種農(nóng)藥制訂了3574項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn), 歐盟、美國(guó)和日本則分別對(duì)179、258、229 種農(nóng)藥, 分別制訂了26052、7455、9013項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)。近年來,WTO成員國(guó)以WTO/TBT/SPS通報(bào)的形式公布包括水果在內(nèi)的涉及各類食品和農(nóng)產(chǎn)品上農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)每年超過100項(xiàng), 而這些通報(bào)內(nèi)容涉及的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn),許多都嚴(yán)于CAC的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國(guó)家通過設(shè)立嚴(yán)格的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn), 一方面保證了本國(guó)公民的身體健康, 一方面已成為阻礙包括水果在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的技術(shù)貿(mào)易壁壘。
主要水果貿(mào)易國(guó)的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)
美國(guó)——在美國(guó), 由環(huán)境保護(hù)署(EPA)根據(jù)美國(guó)食品和藥物管理局(FDA)和農(nóng)業(yè)部(USDA)的農(nóng)業(yè)研究所提供的研究資料, 制訂了各種水果的MRLs, 并由FDA根據(jù)頒布的農(nóng)藥殘留分析方法指南實(shí)施對(duì)投入市場(chǎng)和國(guó)際貿(mào)易中水果的監(jiān)控。美國(guó)農(nóng)業(yè)部下設(shè)的農(nóng)業(yè)研究所專門成立了跨區(qū)域的研究計(jì)劃(IR-4),通過研究向EPA提供水果和蔬菜等作物上農(nóng)藥殘留項(xiàng)目的登記資料。
1999年, 美國(guó)對(duì)61個(gè)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品樣品和463個(gè)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品樣品進(jìn)行了農(nóng)藥殘留檢測(cè), 結(jié)果表明進(jìn)口和國(guó)內(nèi)樣品的農(nóng)藥殘留陽性率分別為45.9% 和41.8%。在國(guó)內(nèi)樣品中, 檢測(cè)到最多的農(nóng)藥品種為: 馬拉硫磷、甲基毒死蟬、毒死牌、二嗪磷、甲氧滴滴涕、乙硫磷、異菌脲、甲奈威、脫葉磷、抑霉唑、林丹、狄氏劑、乙氧喹啉和氯菊酯。在水果上的農(nóng)藥殘留檢測(cè)中,黑莓、草莓和蘋果中的超標(biāo)農(nóng)藥殘留排在前4位，而只有在酸橙和菠蘿中沒有農(nóng)藥殘留檢出。值得引起注意的是美國(guó)對(duì)進(jìn)口樣品的抽樣中,來自中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品抽樣量達(dá)248批,僅次于墨西哥和智利排在第三。
美國(guó)在水果上農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制訂是由EPA根據(jù)USDA和FDA提供的資料, 然后向國(guó)會(huì)提交有關(guān)法律和法規(guī)草案,再由國(guó)會(huì)通過后頒布。通過的法律法規(guī)由FDA具體執(zhí)行。
歐盟及其成員國(guó)——歐盟研究和發(fā)布農(nóng)藥殘留法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的歷史悠久。歐盟從20世紀(jì)70年代開始, 就發(fā)布有關(guān)水果上的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn),以及農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法、抽樣方法指南、農(nóng)藥殘留檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量保證的良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范(GLP)等。規(guī)定了43種農(nóng)藥活性物質(zhì)在部分水果和蔬菜上的MRLs值。歐盟不僅建立了包括水果在內(nèi)的食品安全法律法規(guī),而且建立了針對(duì)進(jìn)口食品上農(nóng)藥殘留檢測(cè)的快速預(yù)警機(jī)制。從發(fā)布第一個(gè)有關(guān)水果農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的EEC/76/895 指令開始,在1988(2次)、1990、1991、1997、1999年歐盟委員會(huì)分別通過發(fā)布指令, 多次修改水果上的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。
歐盟對(duì)水果農(nóng)藥殘留的監(jiān)管措施不斷修訂,并且越來越嚴(yán)格。進(jìn)入21世紀(jì)后, 歐盟委員會(huì)每年都數(shù)次發(fā)布指令更新農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn),歷次修訂的情況分析顯示, 歐盟在水果上的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)。例如,2000年6月歐盟發(fā)布了修訂的農(nóng)藥最高限量標(biāo)準(zhǔn),一些品種的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了較大變化,如氰戊菊酯的MRL值從原來的10mg/kg調(diào)整為0.1mg/kg, 另一個(gè)顯著變化是增補(bǔ)了大量除草劑的殘留限量?jī)?nèi)容。2002年7月又發(fā)布了《動(dòng)植物產(chǎn)品農(nóng)藥殘留最高限量》，提出更嚴(yán)格限量要求。1999年,歐盟各成員國(guó)植物保護(hù)執(zhí)行委員會(huì)參加制訂了150多種植物保護(hù)產(chǎn)品的限量標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)將于2005年在各成員國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行。
在歐盟還沒有執(zhí)行食品中農(nóng)藥殘留限量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)前,各成員國(guó)還普遍制訂了本國(guó)的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn),并且都是在國(guó)家層面通過立法形式強(qiáng)制性執(zhí)行。如英國(guó)系統(tǒng)制訂了不同水果農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的方法指南、農(nóng)藥殘留檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室GLP指南、進(jìn)口水果農(nóng)藥殘留許可限量標(biāo)準(zhǔn)等一系列的法律法規(guī)。有些成員國(guó)在一些水果上的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)甚至比歐盟統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)還要嚴(yán)格。
其他主要貿(mào)易國(guó)水果農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)——在加拿大，水果上的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，與美國(guó)有相似的地方，但在執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)時(shí)，與美國(guó)不同。在加拿大對(duì)有關(guān)食品檢驗(yàn)方面標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的執(zhí)行，是由加拿大農(nóng)業(yè)和食品檢驗(yàn)署（CFLA）承擔(dān)，同時(shí)，CFLA還承擔(dān)對(duì)建立有關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的技術(shù)支持。
日本同樣建立了系統(tǒng)全面的農(nóng)產(chǎn)品上農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。特別是近年來，由于大量的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入日本市場(chǎng)，對(duì)日本的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成了很大沖擊，日本政府為此不斷修改其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，并作為調(diào)節(jié)其農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的重要手段，其中就包括在水果上設(shè)立越來越嚴(yán)格的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，在日本執(zhí)行有關(guān)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)是由衛(wèi)生部（厚生?。┘捌渌鶎贆C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。一經(jīng)檢出水果農(nóng)藥殘留超過其國(guó)家規(guī)定的限量標(biāo)準(zhǔn)，一律采取銷毀處理，而且，在2003年日本還出臺(tái)了有關(guān)進(jìn)口商出售的農(nóng)產(chǎn)品被檢測(cè)農(nóng)藥殘留超標(biāo)時(shí)，進(jìn)口商需承擔(dān)刑事責(zé)任的法律條款。2004年日本對(duì)中國(guó)進(jìn)口食品采用農(nóng)藥殘留新標(biāo)準(zhǔn)，比過去標(biāo)準(zhǔn)新增10種農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)水果輸入日本有較大影響。例如，哈密瓜農(nóng)藥殘留限量從0.5mg/kg調(diào)整為0.01mg/kg，另外對(duì)草莓、板栗的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)也作了較大修改。
