今年以來，部分地區(qū)連續(xù)發(fā)生多起中小學(xué)校和幼兒園食品安全事件，引起了社會廣泛關(guān)注。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次作出重要指示批示。2017年5月25日，國務(wù)院食品安全辦會同教育部、國家食品藥品監(jiān)管總局召開電視電話會議，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真落實黨中央、國務(wù)院的要求和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，切實增強責(zé)任感和緊迫感，全面落實食品安全屬地管理責(zé)任，嚴格落實學(xué)校和幼兒園食品安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風(fēng)險，切實保障校園食品安全。為全面貫徹落實國務(wù)院食品安全辦電視電話會議精神，進一步加強學(xué)校食品安全管理工作，保障廣大師生身體健康及中高考期間考生的飲食安全和身體健康，現(xiàn)就做好學(xué)校食堂食品安全工作通知如下：
一、提高認識，切實增強做好學(xué)校食品安全工作的責(zé)任感
黨中央國務(wù)院高度重視食品安全工作，習(xí)近平總書記、李克強總理多次對食品安全工作作出重要指示批示，要求各級黨委和政府要加強食品安全監(jiān)管，要嚴字當(dāng)頭，嚴謹標(biāo)準(zhǔn)、嚴格監(jiān)管、嚴厲處罰、嚴肅問責(zé)。要切實發(fā)揮食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、食安辦綜合協(xié)調(diào)作用，堅持源頭控制、產(chǎn)管并重、重典治亂，夯實各環(huán)節(jié)、各方面的責(zé)任，著力提高監(jiān)管效能，凝聚社會共治合力。針對近期全國接連發(fā)生的多起學(xué)校和幼兒園食品安全事件，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指出，此事已三令五申仍連連發(fā)生，幼兒抵抗力差，各地要高度重視，注意督查，防止問題屢發(fā)。
各級政府食安辦、食品藥品監(jiān)管部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署和習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，進一步增強“四個意識”，嚴格落實“四個最嚴”要求，高度重視校園食品安全工作，將學(xué)校和幼兒園及周邊作為食品安全監(jiān)管的重點區(qū)域，定期進行專題研究，適時開展專項治理，切實采取有力措施，推動校園食品安全管理制度和文件要求落到實處，將保障學(xué)校食品安全作為維護學(xué)校安全的重要內(nèi)容，做到同部署、同安排、同考核。
二、認清形勢，切實增強做好學(xué)校食品安全工作的緊迫感
近年來，食品藥品監(jiān)管和教育行政部門通過健全管理制度、強化監(jiān)督管理、加強信息通報和開展聯(lián)合督查等方式，持續(xù)加大學(xué)校食堂食品安全的監(jiān)管力度，督促落實各方面責(zé)任。2015年新修訂的《食品安全法》對學(xué)校食堂和集中訂餐食品安全、學(xué)校食品安全教育和日常管理做出了新的規(guī)定。2016年6月，國務(wù)院食安辦、中央綜治辦、教育部、公安部、住建部和食品藥品監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強學(xué)校校園及周邊食品安全工作的意見》。2016年12月，食品藥品監(jiān)管總局會同教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強中小學(xué)校和幼兒園食品安全監(jiān)督管理工作的通知》?？傮w看，學(xué)校食品安全管理制度和機制基本建立，食品安全主體責(zé)任進一步落實，學(xué)校食品安全保障水平持續(xù)提高。但是，從近期集中發(fā)生的多起學(xué)校和幼兒園食物中毒事件來看，學(xué)校食品安全形勢依然嚴峻。今年二月份以來，部分地區(qū)連續(xù)發(fā)生多起中小學(xué)校和幼兒園食品安全事件，造成嚴重不良社會影響。有關(guān)地方食品藥品監(jiān)管部門對10起食品安全事件組織進行了調(diào)查，其中，有4起為食品污染引起的食物中毒事故，有3起為食材質(zhì)量、食品安全管理問題引起的食品安全事件，有1起為諾如病毒引起的食品安全事件，有2起分別為流行性感冒和水污染引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
從以上情況來看，食品安全管理水平與人民群眾的熱切期盼仍有差距。具體體現(xiàn)在：一是部分地區(qū)和有關(guān)部門對學(xué)校食品安全重視不夠，監(jiān)管工作不到位，工作要求不落實。學(xué)校校園及周邊無證經(jīng)營和流動攤販依然存在，三無食品、“五毛食品”和假冒偽劣食品屢禁不止。二是部分學(xué)校食品安全主體責(zé)任落實不到位。有的學(xué)校校長和幼兒園園長沒有落實食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，采購食品原料的隨意性強，缺少穩(wěn)定、可靠的食品供應(yīng)商和采購渠道，索證索票制度執(zhí)行不嚴格；從業(yè)人員缺乏培訓(xùn)，加工制作不規(guī)范。有的學(xué)校食堂對外承包甚至轉(zhuǎn)包經(jīng)營，缺少有效監(jiān)督。三是部分學(xué)校食堂供餐條件差。有的學(xué)校食堂簡陋，設(shè)施設(shè)備陳舊，衛(wèi)生狀況堪憂。部分學(xué)校沒有食堂，主要靠企業(yè)供餐或者家庭托餐，農(nóng)村地區(qū)普遍不具備冷熱鏈供餐條件，存在較大食品安全風(fēng)險。四是部分民辦幼兒園和托幼機構(gòu)不重視食品安全，受利益驅(qū)使，采購不合格原料和食材，加工制作不規(guī)范，清洗消毒不嚴格。
三、嚴格監(jiān)管，全力提升學(xué)校食品安全保障水平
認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)校園食品安全的重要批示指示精神，嚴格按照習(xí)近平總書記“四個最嚴”的要求，積極采取有效措施，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風(fēng)險，切實保障學(xué)校食品安全。
（一）要抓緊開展學(xué)校幼兒園食品安全風(fēng)險隱患大排查。各地要認真汲取教訓(xùn)，舉一反三，立即部署開展學(xué)校食品安全集中排查整治，重點加強對《國務(wù)院食品安全辦等6部門關(guān)于進一步加強學(xué)校校園及周邊食品安全工作的意見》和《食品藥品監(jiān)管總局教育部關(guān)于進一步加強中小學(xué)校和幼兒園食品安全監(jiān)督管理工作的通知》落實情況的監(jiān)督檢查，堅持問題導(dǎo)向，深入排查食品安全風(fēng)險隱患，制定切實可行的整治措施，嚴防學(xué)校食物中毒事件的發(fā)生。
（二）要嚴格落實學(xué)校食品安全主體責(zé)任。各地食品藥品監(jiān)管部門要積極配合教育部門落實學(xué)校校長的食品安全第一責(zé)任人責(zé)任，確保校園餐飲食品安全。嚴格執(zhí)行《食品安全法》，將食品安全作為日常管理的重要內(nèi)容，建立健全食品安全管理制度和機構(gòu)，設(shè)置專（兼）職食品安全管理人員，加強食品安全培訓(xùn)，明確食品安全崗位職責(zé)，層層簽訂責(zé)任書。學(xué)校食堂要建立相對穩(wěn)定的原料供應(yīng)渠道或供應(yīng)商，對米面油、肉類等大宗食品原料要實行統(tǒng)一采購，嚴禁使用來源不明的食品及原料。要強化對食品原料的保管，定期檢查庫存食品，及時處理過期和腐敗變質(zhì)食品，嚴禁使用感官性狀異常的食品原料加工制作食品。要配備清洗消毒保潔設(shè)施設(shè)備，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范的洗滌劑和消毒劑，嚴禁使用未經(jīng)清洗消毒的餐具和飲具。要強化學(xué)校食堂環(huán)境衛(wèi)生管理，采取有效措施，切實做好防蠅、防蟲和防鼠工作，嚴防學(xué)校集中用餐食品安全風(fēng)險。采用集體用餐配送單位供餐的，要把食品安全作為遴選供餐單位的首要標(biāo)準(zhǔn)，與供餐單位簽訂食品安全責(zé)任書。要建立健全飲水衛(wèi)生安全管理制度，做好自備水源、二次供水、食堂蓄水池、直飲水、桶裝水等供水設(shè)施的清潔、消毒等衛(wèi)生管理工作，防止污染，確保飲用水安全衛(wèi)生。
（三）要加大監(jiān)督檢查和信息公開力度。各地食品藥品監(jiān)管部門要加強日常監(jiān)督檢查，會同教育行政部門，開展學(xué)校食品安全專項檢查。重點加強對原料采購與貯存、進貨查驗記錄、加工制作、清洗消毒、食品留樣、從業(yè)人員健康管理等方面的監(jiān)督檢查。對向?qū)W校幼兒園集中供餐或提供食品及食品原料的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要摸清底數(shù)，加大監(jiān)管力度。要加強中小學(xué)校和幼兒園食品安全監(jiān)督抽檢，將高風(fēng)險食品原料及食品、餐飲具和供餐單位配送食品列為重點抽檢對象。積極開展“五毛食品”整治行動，嚴厲打擊校園周邊食品經(jīng)營戶和食品攤販銷售假冒偽劣食品行為。要進一步強化學(xué)校食品安全信息公示工作，公開學(xué)校食品安全管理機構(gòu)和制度、原料來源渠道、監(jiān)管機構(gòu)和人員、行政許可和檢查抽檢等信息，主動接受社會監(jiān)督。
（四）要進一步強化校園食品安全綜合治理。充分發(fā)揮食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、食安辦綜合協(xié)調(diào)作用，把校園食品安全納入地方食品安全年度考核和創(chuàng)建食品安全城市的重要內(nèi)容，列為“平安學(xué)校創(chuàng)建”和“校園及周邊治安綜合治理工作”的重要考核內(nèi)容。同時，針對學(xué)校校園及周邊食品安全的新問題、新情況、新特點，要加強部門協(xié)同配合，積極開展調(diào)查研究，聯(lián)合開展督查抽查，持續(xù)提升學(xué)生飲食安全保障水平。
（五）要嚴厲查處學(xué)校食品安全違法違規(guī)行為。嚴厲查處學(xué)校食堂使用來源不明或感官性狀異常的食品原料、使用未經(jīng)清洗消毒或清洗消毒不徹底的餐具和飲具，以及加工制作過程不規(guī)范等違法違規(guī)行為。對于在學(xué)校食品安全監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的其他食品安全問題，要以“零容忍”的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起。涉嫌違法犯罪的，要立即移送公安機關(guān)處理。
（六）要強化應(yīng)急處置能力。加強學(xué)校食品安全事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，指導(dǎo)學(xué)校建立學(xué)校食品安全事故處置方案，積極開展應(yīng)急演練。要強化部門協(xié)同配合，優(yōu)化學(xué)校食物中毒事件調(diào)查處置流程，及時、準(zhǔn)確查清事故性質(zhì)和原因，科學(xué)認定事故責(zé)任。要規(guī)范學(xué)校食物中毒事件信息發(fā)布，及時通報相關(guān)信息，主動回應(yīng)學(xué)生家長關(guān)切，防止部分媒體借助學(xué)校食物中毒事件進行惡意炒作。
（七）要嚴肅學(xué)校食品安全事故行政問責(zé)。深入分析每一起學(xué)校食物中毒事故，做到事實查清、原因查清、責(zé)任查清。對于因?qū)W校食品安全監(jiān)督管理責(zé)任不落實不到位導(dǎo)致食物中毒事故發(fā)生的，以及在案件查辦過程中不及時和不得力的，要按照權(quán)責(zé)一致、責(zé)罰相當(dāng)、失職追責(zé)、盡職免責(zé)、懲教結(jié)合、客觀公正的原則，追究其行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
四、迅速行動，全力做好中高考期間學(xué)校食堂及周邊餐飲服務(wù)單位食品安全監(jiān)管
各級食品藥品監(jiān)管部門要把中高考期間餐飲服務(wù)食品安全作為當(dāng)前重點工作來抓，結(jié)合當(dāng)?shù)乜荚囈?guī)模和考點設(shè)置情況，督促考點學(xué)校食堂及周邊餐飲服務(wù)單位健全食品安全管理制度和防范措施，及時消除食品安全隱患，保障廣大考生飲食安全。要組織精干力量對中高考就餐點開展監(jiān)督檢查活動，重點檢查中高考就餐點內(nèi)外環(huán)境、食品加工制作條件、個人衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等是否符合相關(guān)規(guī)定和要求。要深入開展餐飲服務(wù)單位和考生飲食安全知識的宣傳教育，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，采取多種形式，加強食品安全法律法規(guī)和食品安全知識的宣傳教育，提高承接考生餐飲服務(wù)單位負責(zé)人第一責(zé)任人意識和從業(yè)人員的食品安全意識。指導(dǎo)學(xué)校對考生開展針對性的考前飲食安全知識教育，特別要教育考生合理膳食，不吃不潔食品、過期食品，不在無證攤店、路邊攤點用餐，不向流動攤販購買食品，引導(dǎo)科學(xué)消費、健康飲食，增強考生食品安全意識和自我保護能力。要嚴格落實中高考期間食物中毒報告制度，針對中高考期間的餐飲服務(wù)食品安全，健全和完善處理突發(fā)食品安全事件應(yīng)急預(yù)案，嚴格落實食物中毒報告制度，一旦發(fā)生食物中毒等突發(fā)性食品安全事件，要按規(guī)定及時報告，妥善處理。