為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性、透明度，提高立法質(zhì)量，遼寧省人民政府法制辦公室現(xiàn)將正在審核的《遼寧省無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處實(shí)施辦法（草案）》（征求意見稿）全文公布，征求社會(huì)各界意見。歡迎有關(guān)單位和各界人士于2018年10月30日前登陸省政府門戶網(wǎng)站或者遼寧省政府法制辦官網(wǎng)，對(duì)征求意見稿提出意見。
有關(guān)單位和各界人士的意見可以通過信函或者電子郵件郵寄到遼寧省政府法制辦公室。
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遼寧省無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處實(shí)施辦法（草案）（征求意見稿）
第一條 為了維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)，有關(guān)部門查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱有關(guān)部門包括法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的行政許可事項(xiàng)管理部門（以下簡(jiǎn)稱許可部門），市場(chǎng)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管部門），以及其他有關(guān)的行政管理部門。
依據(jù)《行政許可法》有關(guān)規(guī)定實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)的地區(qū)，人民政府確定的對(duì)行政許可事項(xiàng)履行監(jiān)督檢查責(zé)任的部門，為行政許可事項(xiàng)管理部門。
第四條 在縣級(jí)以上人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品等，或者個(gè)人利用自己的技能從事非許可便民勞務(wù)活動(dòng)等，不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。
前款所稱指定場(chǎng)所是指本省行政區(qū)域內(nèi)的早市、夜市、周末集市或周期性、季節(jié)性市場(chǎng)等。
第五條 下列行為屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)：
?。ㄒ唬o(wú)須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法取得許可即可從事相關(guān)事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)，未取得許可便開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
?。ǘ┮讶〉脿I(yíng)業(yè)執(zhí)照未取得許可，從事相關(guān)許可事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)的。
第六條 下列行為屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)：
?。ㄒ唬┪慈〉脿I(yíng)業(yè)執(zhí)照，從事非許可事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)的；
?。ǘ┲蝗〉霉ど痰怯浨爸迷S可而未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。
第七條 下列行為屬于無(wú)證且無(wú)照經(jīng)營(yíng)：
?。ㄒ唬┪慈〉迷S可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從事相關(guān)工商登記前置許可事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)的；
?。ǘ┪慈〉脿I(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可，從事相關(guān)工商登記后置許可事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)的。
第八條 無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)證且無(wú)照經(jīng)營(yíng)，由許可部門負(fù)責(zé)查處。無(wú)照經(jīng)營(yíng)由市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處。法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
前款中涉及的許可部門無(wú)法承擔(dān)查處責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)省政府指定有關(guān)部門承擔(dān)查處職責(zé)。
第九條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作，建立有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作機(jī)制。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過全省企業(yè)信用公共監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息交換，及時(shí)共享無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處情況，將不屬于本部門管轄的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)線索，及時(shí)告知有關(guān)部門。
第十條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)受理機(jī)制，公開受理舉報(bào)途徑，對(duì)實(shí)名舉報(bào)的應(yīng)當(dāng)告知處理結(jié)果。
第十一條 有關(guān)部門對(duì)涉嫌無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)過程中，可以依法現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問當(dāng)事人、查閱和復(fù)制有關(guān)資料等，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)配合。
第十二條 有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，對(duì)拒不配合的單位和人員，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定予以處理；沒有明確規(guī)定的，可以責(zé)令配合檢查并給予警告，仍不配合的可處10000元以下罰款。
第十三條 有關(guān)部門查實(shí)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)后，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，以下情形可以減輕或免予處罰：
?。ㄒ唬┻`法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
?。ǘ?duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)作出處罰前，相關(guān)許可事項(xiàng)被取消或改為備案等其他管理方式的；
（三）法律法規(guī)規(guī)定可以減輕或免予處罰的其他情形。
第十四條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)具備辦理證照條件、有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者，依法辦理相應(yīng)證照。
第十五條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處結(jié)果，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、遼寧省企業(yè)信用公共監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行公示。
第十六條 有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十七條 本實(shí)施辦法自 年 月 日起施行。