各市、州市場(chǎng)監(jiān)督管理局，蘭州新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，甘肅礦區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)局，東風(fēng)場(chǎng)區(qū)工商局：

 

　　現(xiàn)將甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《2019年廣告監(jiān)督管理工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)你們緊密結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)做出安排部署，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

 

　　附：2019年甘肅省廣告市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)安排表

 

　　甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　2019年3月20日

 

　　甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理局2019年廣告監(jiān)督管理工作要點(diǎn)

 

　　2019年廣告監(jiān)督管理工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照省委、省政府和省市場(chǎng)監(jiān)管局的要求，全面落實(shí)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議及全省市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)“放管服”改革要求，堅(jiān)持“廣告監(jiān)管是第一職責(zé)、指導(dǎo)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”， 嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任制，創(chuàng)新廣告監(jiān)管方式方法，強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，加大廣告執(zhí)法辦案力度，扎實(shí)推進(jìn)廣告戰(zhàn)略實(shí)施，為全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好廣告市場(chǎng)環(huán)境。

 

　　一、履行廣告監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化廣告市場(chǎng)監(jiān)管

 

　　（一）認(rèn)真抓好廣告導(dǎo)向監(jiān)管。以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“廣告宣傳也要講導(dǎo)向”的重要指示精神和在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的重要講話精神，牢固樹立廣告導(dǎo)向監(jiān)管就是要加強(qiáng)廣告格調(diào)管控，體現(xiàn)弘揚(yáng)主旋律，提升公信力，傳播正能量的理念，不斷增強(qiáng)導(dǎo)向監(jiān)管的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。各地要高度重視，加強(qiáng)組織部署，強(qiáng)化政治意識(shí)和政治責(zé)任，建立健全有關(guān)廣告導(dǎo)向監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機(jī)制，形成常態(tài)化工作機(jī)制，把廣告導(dǎo)向監(jiān)管作為廣告監(jiān)管的重中之重，從旗幟鮮明講政治的高度出發(fā)，堅(jiān)決維護(hù)好廣告宣傳的正確導(dǎo)向，全力保障廣告意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全。

 

　?。ǘ┤媛鋵?shí)廣告屬地監(jiān)管責(zé)任制。根據(jù)《廣告法》和《甘肅省廣告條例》“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)廣告監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)”和“縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的廣告監(jiān)督管理工作”的相關(guān)規(guī)定，各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)作為，牢固樹立守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的意識(shí)，對(duì)本轄區(qū)的違法廣告活動(dòng)嚴(yán)格履行好屬地監(jiān)管責(zé)任，把法定職責(zé)和各項(xiàng)工作任務(wù)真正落到實(shí)處，從落實(shí)嚴(yán)格依法行政要求出發(fā)，協(xié)調(diào)解決好廣告管理工作和廣告業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

 

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用。根據(jù)《廣告法》和《甘肅省廣告條例》“縣級(jí)以上人民政府其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好廣告監(jiān)督管理工作”的相關(guān)規(guī)定，各地要積極爭(zhēng)取政府對(duì)廣告監(jiān)管工作更大的重視和支持，嚴(yán)格按照 “誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，全面履行各自的法定職責(zé)，積極與政府有關(guān)部門建立溝通聯(lián)系渠道，加強(qiáng)與成員單位間的協(xié)調(diào)配合，不斷完善監(jiān)管信息反饋處理和監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大聯(lián)合行政約談、聯(lián)合督查工作力度，形成部門合力。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，創(chuàng)造條件，積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門間的協(xié)同監(jiān)管與聯(lián)合懲戒，促進(jìn)形成對(duì)廣告市場(chǎng)齊抓共管、綜合治理的工作格局，共建廣告市場(chǎng)良好秩序。

 

　　（四）加強(qiáng)廣告信用監(jiān)管。推進(jìn)行政處罰信息公示，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100%。推進(jìn)廣告市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，依據(jù)違法廣告情況、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通報(bào)和公益廣告刊播等指標(biāo)，將嚴(yán)重違法失信的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，廣告代言人納入”黑名單“，依法實(shí)施信用約束、部門聯(lián)合懲戒，形成”一處違法、處處受限“的工作格局， 維護(hù)公平有序的廣告市場(chǎng)秩序。建立完善抽查工作機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者建立健全廣告業(yè)務(wù)承接登記、審核、檔案管理制度情況的”雙隨機(jī)、一公開“相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣告主、廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營(yíng)者”一次抽查、全面體檢“，形成常態(tài)化管理制度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信用意識(shí)和自我約束力。

 

　?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)違法廣告專項(xiàng)整治工作。始終把事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的違法廣告作為整治重點(diǎn)，突出加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、食品（保健食品）、化妝品，招商加盟、投資理財(cái)、收藏類等重點(diǎn)領(lǐng)域；互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體；戶外、印刷品、LED屏、電子顯示屏、樓堂館所等重點(diǎn)部位；農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域違法廣告的整治。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和廣告監(jiān)管形勢(shì)任務(wù)需要，聚焦食品、藥品、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，積極組織開展互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體、戶外等違法廣告專項(xiàng)整治活動(dòng)，集中治理虛假宣傳、違規(guī)促銷等問(wèn)題，保障違法廣告整治常態(tài)化。

 

　　（六）加大違法廣告案件查辦力度。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》，各地要嚴(yán)格履行好各自職責(zé)，加大違法廣告案件的查處力度。特別要把重點(diǎn)領(lǐng)域廣告和發(fā)布地域廣、跨度時(shí)間長(zhǎng)、投訴舉報(bào)多的嚴(yán)重虛假違法廣告作為查處重點(diǎn)，做到有案必查、違法必究，始終保持對(duì)虛假違法廣告嚴(yán)打重罰的高壓態(tài)勢(shì)；及時(shí)查處國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和省市場(chǎng)監(jiān)管局交辦的廣告違法案件，確保100%按時(shí)辦結(jié)；對(duì)性質(zhì)惡劣、影響面廣的重大案件，以停代罰，重案輕罰、遺漏違法責(zé)任主體以及案件查處偏軟偏弱等問(wèn)題，要堅(jiān)決糾正，認(rèn)真解決。加強(qiáng)跨地區(qū)違法廣告案件的統(tǒng)一調(diào)度指揮，指導(dǎo)督辦重大案件，集中曝光一批典型違法廣告案件。

 

　　（七）加大廣告監(jiān)測(cè)力度。省局對(duì)200家省級(jí)和市級(jí)傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)媒體廣告實(shí)施抽查監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)監(jiān)測(cè)結(jié)果；加大廣告監(jiān)測(cè)工作指導(dǎo)力度，推動(dòng)各地切實(shí)履行監(jiān)測(cè)職責(zé)，確保將傳統(tǒng)媒體違法廣告時(shí)長(zhǎng)和條數(shù)監(jiān)測(cè)違法率控制在1%以內(nèi)；積極探索戶外廣告抽查監(jiān)測(cè)；各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地廣告監(jiān)測(cè)職責(zé)，盡快建立廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類媒體的廣告監(jiān)測(cè)，完善廣告監(jiān)測(cè)機(jī)制，創(chuàng)新”互聯(lián)網(wǎng)+廣告監(jiān)管“手段，實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)各類媒體廣告發(fā)布情況；加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)研判分析工作，每周、每月形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，每季度、每半年、全年形成廣告市場(chǎng)秩序狀況分析報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)違法廣告的動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，找出廣告市場(chǎng)秩序的規(guī)律趨勢(shì)，提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

　　（八）做好”三品一械“及專利廣告的審查工作。”三品一械“是特殊商品，關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康，要加大調(diào)查研究力度，完善”三品一械“廣告審查監(jiān)督系統(tǒng)，優(yōu)化”三品一械“廣告審查服務(wù)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，壓縮辦理時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)”三品一械“廣告申請(qǐng)、受理、審查、決定、公開、咨詢等環(huán)節(jié)全流程在線辦理。嚴(yán)格”三品一械“及專利廣告審查，按照不低于20%的比例對(duì)審查批準(zhǔn)的”三品一械“及專利廣告進(jìn)行抽查。

 

　?。ň牛┣袑?shí)發(fā)揮廣告行業(yè)組織的職能作用。廣告行業(yè)組織，應(yīng)按照法律法規(guī)、國(guó)家政策和章程的規(guī)定，進(jìn)一步完善行業(yè)管理機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)導(dǎo)向管理，充分發(fā)揮作為行業(yè)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的職能作用，指導(dǎo)廣告企業(yè)加強(qiáng)自律、誠(chéng)實(shí)守信，自覺(jué)抵制不良、虛假等違法廣告行為。

 

　　二、大力實(shí)施廣告業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)廣告業(yè)科學(xué)健康快速發(fā)展

 

　?。ㄒ唬└叨戎匾晱V告業(yè)發(fā)展工作。全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門，在強(qiáng)化廣告監(jiān)管的同時(shí)，要把指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展作為”第一要?jiǎng)?wù)“，按照國(guó)家局《廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展”十三五“規(guī)劃》，著力加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省級(jí)支持促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策扶持等方面的作用，利用國(guó)家和地方促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，形成推動(dòng)廣告業(yè)發(fā)展的合力，力促?gòu)V告經(jīng)營(yíng)額繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，年均增速達(dá)到本市（州）國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增速。

 

　?。ǘ┓e極做好指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展工作。加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取對(duì)廣告業(yè)發(fā)展的支持。要牢固樹立強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)并行、依法監(jiān)管和促進(jìn)發(fā)展并舉的理念，借鑒其他先進(jìn)省份好的經(jīng)驗(yàn)做法，開闊視野，更新理念，積極探索指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的新思路、新辦法，不斷提高指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的能力和服務(wù)水平。

 

　?。ㄈ┘涌焱苿?dòng)全省廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作。各市（州）要積極創(chuàng)造條件，充分利用、落實(shí)和承接國(guó)家和地方促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，依據(jù)《甘肅省廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》，逐步建立完善廣告產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、管理、發(fā)展等制度，借鑒全國(guó)廣告產(chǎn)業(yè)園的成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取地方政府支持，加大力度建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園，助推廣告業(yè)快速發(fā)展。

 

　?。ㄋ模┱J(rèn)真組織開展廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。充分認(rèn)識(shí)開展廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重要性，建立廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，組織開展對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況數(shù)據(jù)的搜集、統(tǒng)計(jì)、分析普查工作，全面準(zhǔn)確、客觀真實(shí)地摸清底數(shù)、搞準(zhǔn)情況，編制并發(fā)布廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)，提供衡量廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為更加準(zhǔn)確高效的做好指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作提供基礎(chǔ)信息依據(jù)。

 

　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)公益廣告持續(xù)健康發(fā)展。落實(shí)《廣告法》《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》等法律、法規(guī)，依法促進(jìn)和規(guī)范公益廣告發(fā)展，推動(dòng)公益廣告與商業(yè)廣告互相促進(jìn)、融合，形成多元化良性發(fā)展模式。鼓勵(lì)、支持開展公益廣告宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、廣告媒體等單位以提供資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、智力成果、媒介資源等方式積極參與公益廣告的宣傳和展播。積極支持廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、戶外等媒介載體，以農(nóng)特產(chǎn)品、民間工藝品、民族特色服飾、文旅產(chǎn)品等為內(nèi)容的”扶貧“公益廣告宣傳和展播活動(dòng)，不斷推陳出新，創(chuàng)新傳播模式，努力開創(chuàng)”扶貧“公益廣告新局面。

 

　　三、堅(jiān)持固本強(qiáng)基，夯實(shí)廣告監(jiān)管基礎(chǔ)

 

　　（一）加強(qiáng)政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，增強(qiáng)”四個(gè)意識(shí)“，堅(jiān)定”四個(gè)自信“，堅(jiān)決做到”兩個(gè)維護(hù)“。以黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，持續(xù)開展”兩學(xué)一做“教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)”不忘初心、牢記使命“主題教育，不斷提升干部政治素質(zhì)。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善工作制度，規(guī)范日常管理，強(qiáng)化制度執(zhí)行，切實(shí)從嚴(yán)帶好隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，努力打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膹V告監(jiān)管干部隊(duì)伍。

 

　　（三）加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)。采取多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)《中華人民共和國(guó)廣告法》《甘肅省廣告條例》等法律法規(guī)。以”把握法條精髓、明確工作職責(zé)、嚴(yán)格廣告監(jiān)管、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展“為目標(biāo)，結(jié)合廣告監(jiān)管形勢(shì)任務(wù)的實(shí)際，積極組織監(jiān)管執(zhí)法人員、主要媒體、廣告企業(yè)和廣告審查員，分期、分層、分類舉辦各類廣告業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣告監(jiān)管人員的能力素質(zhì)和媒體、廣告從業(yè)人員的知法、守法意識(shí)。