為貫徹落實《國務院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)﹝2019﹞5號），持續(xù)深化 “放管服”改革和“最多跑一次”改革，實現(xiàn)我省市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化營商環(huán)境，我局代擬了《關(guān)于全面推進市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會各界征求意見。公眾可以在2019年5月10日前通過以下三種方式，圍繞征求意見稿提出具體修改意見：

 

　　一、通過電子郵件將修改意見發(fā)送至：chenney@163.com；

 

　　二、聯(lián)系電話：0571-89769132（ 傳真）；

 

　　三、通過信函方式寄至：杭州市莫干山路77號金匯大廈北門浙江省市場監(jiān)督管理局信用監(jiān)管處，郵編：310005。

 

　　浙江省市場監(jiān)督管理局

 

　　2019年4月30日

 

　　附件：

 

　　關(guān)于全面推進市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見（征求意見稿）

 

　　為貫徹落實黨中央、國務院在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重大決策部署，根據(jù)《國務院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就全面推進市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管提出如下意見。

 

　　一、 總體要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及省第十四次黨代會精神，自覺踐行“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”新期望，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設和政府職能深刻轉(zhuǎn)變，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為更大范圍、更深層次持續(xù)深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革的重要內(nèi)容，以更好的“管”促進更優(yōu)的“放”和“服”，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化營商環(huán)境。

 

　　切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查。突出問題和效果導向，加快“雙隨機、一公開”監(jiān)管創(chuàng)新應用。到2019年底，全省市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合，市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，全省統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)管平臺全面建成應用；到2020年底，所有行政執(zhí)法部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化、智能化，雙隨機抽查與信用監(jiān)管信息全面互通；到2022年底，在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，在綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管上走在全國前列。

 

　　二、主要任務

 

　?。ㄒ唬娀脚_支撐，突出監(jiān)管智能化。

 

　　1、加強統(tǒng)一監(jiān)管平臺建設。建設全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，是省政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大任務，是落實國務院統(tǒng)一“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺的必然要求，是實現(xiàn)雙隨機抽查與重點監(jiān)管、信用監(jiān)管有機銜接的重要支撐。全省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作統(tǒng)一應用浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺雙隨機抽查模塊，確保高效便捷、全程留痕、責任可溯。各地各部門已經(jīng)建設并使用的系統(tǒng)要與統(tǒng)一監(jiān)管平臺整合融合。2019年底，市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管平臺全面應用；2020年底，所有行政執(zhí)法部門實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管平臺全面應用。

 

　　2、縱橫貫通“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”綜合監(jiān)管體系。各地各部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作中的抽查公告、“兩庫”建立、名單抽取、結(jié)果錄入公示、數(shù)據(jù)存檔等各個環(huán)節(jié)，均應當在統(tǒng)一監(jiān)管平臺進行。抽查計劃、對象名單和檢查結(jié)果等信息自動共享交換到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和浙江政務服務網(wǎng)公布。依托統(tǒng)一監(jiān)管平臺的主體執(zhí)法監(jiān)管共享、部門協(xié)同執(zhí)法、風險監(jiān)測預警、信用分類監(jiān)管、失信聯(lián)合懲戒等功能，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，對高風險和失信對象實施重點抽查、精準監(jiān)管。在雙隨機抽查中大力推廣移動執(zhí)法系統(tǒng)應用，將數(shù)字化監(jiān)管向末端延伸，打通監(jiān)管“最后一公里”。發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管平臺聯(lián)通國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺的優(yōu)勢，探索推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管“長三角一體化”。

 

　?。ǘ┙y(tǒng)一基礎要素，促進工作規(guī)范化。

 

　　1、統(tǒng)一編制隨機抽查事項清單。省級各相關(guān)部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，依據(jù)國家部委制定的事項清單，建立本部門隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等。同時，提出本部門牽頭實施的部門聯(lián)合抽查事項清單，由省市場監(jiān)管局匯總后報省政府辦公廳審定形成全省統(tǒng)一的聯(lián)合抽查事項清單。其中，隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，應當通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應根據(jù)監(jiān)管實際情況設置上限。要嚴格控制重點檢查事項的數(shù)量和一般檢查事項的抽查比例。隨機抽查事項清單應根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實際情況等進行動態(tài)調(diào)整，并及時向社會公開。

 

　　2、統(tǒng)一建立隨機抽查“兩庫”。省級各相關(guān)部門要統(tǒng)籌在統(tǒng)一監(jiān)管平臺建立健全覆蓋本系統(tǒng)各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（統(tǒng)稱“兩庫”），并實行動態(tài)管理。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、農(nóng)專社、個體工商戶等市場主體，也可以包括事業(yè)單位、社團法人、自然人、項目工程、設施設備、場所場地、產(chǎn)品行為等。執(zhí)法檢查人員名錄庫應包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務專長進行分類標注，提高抽查檢查專業(yè)性。對特定領(lǐng)域的抽查，可吸收檢測機構(gòu)、科研院所等專業(yè)機構(gòu)參與，分類建立專業(yè)機構(gòu)名錄庫，滿足專業(yè)性抽查需要。

 

　　3、統(tǒng)一制定隨機抽查工作規(guī)范。省級各相關(guān)部門根據(jù)實際情況，統(tǒng)一制定本部門詳細的隨機抽查工作細則或指引，對抽查工作程序、項目、方法等作出明確規(guī)定，并編制本部門統(tǒng)一的隨機抽查檢查表單，對本部門清單包含的各類隨機抽查事項逐一明確檢查內(nèi)容、操作方法與要領(lǐng)，統(tǒng)一檢查結(jié)果判斷標準和后續(xù)處置措施。省市場監(jiān)管局會同有關(guān)部門制定全省統(tǒng)一的部門聯(lián)合抽查工作細則，就部門聯(lián)合抽查工作從任務設置到監(jiān)督考評等全流程作出明確規(guī)定，方便基層執(zhí)法檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化水平。

 

　?。ㄈ┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進抽查精準化。

 

　　1、統(tǒng)籌制定年度抽查計劃。省級各相關(guān)部門根據(jù)抽查事項清單，突出監(jiān)管重點，制定各自年度抽查計劃，明確本部門以及市縣兩級抽查工作要求。同時，提出本部門牽頭實施的部門聯(lián)合抽查年度計劃，明確抽查重點和參與部門，由省市場監(jiān)管局匯總后報省政府辦公廳審定形成省級部門聯(lián)合抽查年度計劃。年度抽查計劃的制定，要對檢查對象和方式相近的事項進行合理整合，避免重復檢查，減輕企業(yè)負擔。市縣兩級相關(guān)部門結(jié)合本地實際及上級行業(yè)主管部門要求，分別制定各自年度抽查計劃和部門聯(lián)合年度抽查計劃。各類年度抽查工作計劃應報同級人民政府和上級行業(yè)主管部門備案，并向社會公示。

 

　　2、合理確定隨機抽查比例和頻次。按照法律法規(guī)規(guī)定和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展及監(jiān)管領(lǐng)域、執(zhí)法隊伍的實際情況，針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整隨機抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民。對重點行業(yè)和領(lǐng)域，列入經(jīng)營異常名錄，有多次被投訴舉報、失信行為、嚴重違法違規(guī)等記錄情況的市場主體，列為重點檢查對象，增加抽查頻次，加大檢查力度。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，在同一年度內(nèi)對風險等級低、信用水平高的同一市場主體的抽查原則上不超過2次。

 

　　3、科學組織開展抽查檢查。各地各部門按照年度抽查計劃，根據(jù)抽查涉及的對象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，按照“進一次門、查多項事”的要求，合理整合同一對象涉及的抽查任務，并綜合考慮轄區(qū)地理環(huán)境、人員配備等客觀因素，因地制宜選擇隨機匹配執(zhí)法檢查人員的方式，依法采取書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡監(jiān)測等方式開展檢查。對涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以依法委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)開展檢驗檢測、財務審計、調(diào)查咨詢等工作，也可依法利用其他政府部門檢查結(jié)論、司法機關(guān)生效文書和專業(yè)機構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。委托專業(yè)機構(gòu)實施抽查檢查的，應當加強業(yè)務指導和監(jiān)督。

 

　?。ㄋ模﹪栏褚婪ㄌ幹?，實現(xiàn)效能最大化。

 

　　1、強化抽查檢查結(jié)果公示運用。除依法依規(guī)不適合公開的情形外，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結(jié)果在任務完成后20個工作日內(nèi)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、浙江政務服務網(wǎng)、部門網(wǎng)站等渠道進行公示。對涉及市場主體的抽查檢查結(jié)果，要及時歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要按照“誰監(jiān)管、誰負責”的原則做好后續(xù)監(jiān)管的銜接。建立部門與部門之間、部門內(nèi)部之間的問題線索抄告、交辦機制，將發(fā)現(xiàn)的違法線索及時交由相關(guān)部門后續(xù)處置。對發(fā)現(xiàn)的違法行為符合立案條件的，要堅決立案查處，涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)，維護雙隨機抽查工作的嚴肅性。

 

　　2、加強信用聯(lián)合懲戒。各地各部門要推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有機銜接，將隨機抽查結(jié)果信息共享至省公共信用信息平臺，納入市場主體的社會信用記錄，完善市場主體誠信檔案。建立“雙隨機、一公開”抽查結(jié)果部門間共享交換和互認互用機制，全面落實部門聯(lián)合懲戒備忘錄各項舉措，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒，列入有關(guān)“黑名單”，形成有力震懾，增強市場主體守法自覺性。

 

　　3、做好個案處理和專項檢查工作。正確處理雙隨機抽查與其他專項或重點檢查的關(guān)系，對涉及重大安全和公共利益、未列入抽查事項清單的監(jiān)管事項，按照現(xiàn)有方式嚴格監(jiān)管。對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要及時進行檢查、處置。對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險，要通過雙隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開展有針對性專項檢查。對無證無照經(jīng)營，由有關(guān)部門按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)規(guī)定依法查處。

 

　　三、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。省政府成立由主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導任副組長的“雙隨機、一公開”監(jiān)管領(lǐng)導小組，并建立省市場監(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門分工負責的工作推進機制。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實加強對本轄區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導，出臺具體實施辦法，建立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作推進機制。部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管經(jīng)費要列入本級財政預算予以保障，合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，提高裝備水平，完善檔案管理，確保有效監(jiān)管。

 

　　（二）強化工作落實。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管納入省政府對省級部門和地方政府目標責任考核重要內(nèi)容。省市場監(jiān)管局要切實履行牽頭工作責任，在統(tǒng)一監(jiān)管平臺建設、部門聯(lián)合抽查事項清單、工作細則和年度計劃制定、考核評價等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急、海關(guān)、稅務、統(tǒng)計等市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門，以及其他行政執(zhí)法部門，要統(tǒng)一思想認識，切實履行好本部門本系統(tǒng)雙隨機抽查，以及部門聯(lián)合抽查的頂層設計和組織實施職責。

 

　?。ㄈ┟鞔_責任邊界。嚴格“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作責任，對忠于職守、履職盡責的，要給予表揚和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責的，要依法依規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機關(guān)依法處理。按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則，對嚴格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作要求開展監(jiān)管，檢查對象未被抽到或檢查時未發(fā)現(xiàn)問題，依法依規(guī)免于追究相關(guān)責任。各地各部門可以根據(jù)實際，細化追責免責相關(guān)辦法，明確政策標準和評判界線，既嚴格問責追責，又有效保護基層執(zhí)法檢查人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

 

　　（四）營造良好環(huán)境。各地各部門要做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管法治化進程。鼓勵各地結(jié)合實際大膽探索部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的新模式，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。加強輿論宣傳，通過多種形式主動向社會展示市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重要意義和實踐成果，提升社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。