一、制定背景
受非洲豬瘟疫情和生豬價格周期性下行等多種因素影響，全國生豬和能繁母豬存欄同比降幅超過20%，預計全年豬肉產(chǎn)量將下降，后期生豬供應將趨緊。為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障市場供應，黨中央、國務院和國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多次作出明確部署，李克強總理在今年《政府工作報告》中要求穩(wěn)定生豬等畜禽生產(chǎn)，做好非洲豬瘟等疫病防控；5月16日上午，胡春華副總理在全國促進生豬生產(chǎn)保障市場供應電視電話會議上，再次對促進生豬生產(chǎn)提出明確要求。根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于進一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2018〕12號）和全國促進生豬生產(chǎn)保障市場供應電視電話會議精神，以及國家發(fā)展改革委有關(guān)生豬保供穩(wěn)價工作要求，經(jīng)省政府同意，制定《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進生豬生產(chǎn)保障市場供應的通知》（浙政辦發(fā)〔2019〕44號）。
二、主要內(nèi)容
《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進生豬生產(chǎn)保障市場供應的通知》共有八條舉措。
第一條是嚴格落實“菜籃子”市長負責制。明確了各地政府對保障豬肉產(chǎn)品安全有效供給的屬地責任，要求在養(yǎng)殖不污染環(huán)境前提下，圍繞國家提高豬肉自給率的目標任務，按照高質(zhì)量、高水平、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化發(fā)展方向，推進畜牧業(yè)提質(zhì)增量發(fā)展，做好產(chǎn)銷對接和凍豬肉儲備及投放，做到疫情防控和肉品供應兩手抓、疫情防控和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展兩促進。
第二條是積極發(fā)展生豬綠色養(yǎng)殖。進一步強調(diào)養(yǎng)殖污染治理設(shè)施應與養(yǎng)殖量相匹配，養(yǎng)殖主體可以在不污染環(huán)境前提下，自行確定養(yǎng)殖規(guī)模，有關(guān)部門應做好環(huán)評驗收、動物防疫、引種等工作，加快釋放潛在產(chǎn)能。利用荒山荒坡、灘涂等規(guī)劃新建一批大中型數(shù)字牧場、美麗牧場，所需設(shè)施用地優(yōu)先審批。同時，為推動解決不敢養(yǎng)、不想養(yǎng)問題，支持防疫條件較好、糞污處理能力有富余的規(guī)模豬場及空欄場從本省種豬場引種，省級財政對規(guī)模養(yǎng)殖場2019年7月1日至12月31日從本省種豬場引進的種豬，每頭給予500元的臨時補貼（本省無法一次性供種，經(jīng)批準確需從省外引種的可給予補貼）。
第三條是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。主要是從優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局、肉類供給結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營方式、主體結(jié)構(gòu)入手，提出自給率較低地區(qū)加快新建規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖場、支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)家禽、支持現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖主體投資生豬產(chǎn)業(yè)等方面要求。
第四條是全面提升生豬養(yǎng)殖場生物安全水平。為進一步提升規(guī)模豬場和生豬屠宰企業(yè)生物安全水平，我省開展了生豬產(chǎn)業(yè)全鏈條嚴管“百場引領(lǐng)、千場提升”行動。各地要在摸清現(xiàn)有豬場生物安全水平底數(shù)基礎(chǔ)上，于2019年7月前全面制定“一場一策”防控措施，抓好設(shè)施設(shè)備提升和防疫制度落實，確保年內(nèi)改造提升1000家以上生豬養(yǎng)殖場。對列入行動計劃并在年內(nèi)達到建設(shè)標準要求的養(yǎng)殖場、屠宰企業(yè)，省級財政將整合和安排補助資金，采用“以獎代補”方式給予補助。為及時排除風險因素、建立區(qū)域性生豬養(yǎng)殖主體聯(lián)防聯(lián)控機制，要求落實大型規(guī)模豬場非洲豬瘟自檢要求，加大原種場、大型規(guī)模豬場周邊3公里范圍內(nèi)或者生豬養(yǎng)殖密集區(qū)排查頻次。省級財政安排專項資金，對生豬生產(chǎn)重點縣建設(shè)車輛高溫清洗消毒中心、區(qū)域性生物安全隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施和存欄5000頭以上大型規(guī)模豬場全面開展非洲豬瘟自檢給予補助。同時，對餐廚廢棄物全鏈條處理監(jiān)管和禁喂生豬作出明確要求。
第五條是全面落實屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度。主要是貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度要求，明確在2019年7月1日前，對不具備生豬屠宰條件且整改后仍不達標的屠宰企業(yè)，堅決依法取消其定點屠宰資格。圍繞提升屠宰企業(yè)生物安全水平和肉品質(zhì)量安全管控能力，指導支持屠宰企業(yè)加快設(shè)施改造，建立完善“瘦肉精”等違禁物質(zhì)和非洲豬瘟自檢體系。圍繞監(jiān)管能力提升，充實屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī)，強化檢疫人員培訓。
第六條是切實抓好凍豬肉儲備。明確了各地政府落實凍豬肉儲備調(diào)節(jié)工作的屬地責任，要求各地在綜合考慮市場價格變化和供求狀況的基礎(chǔ)上，適時開展凍豬肉儲備收儲，保持必要市場調(diào)控能力。進一步明確了發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食物資等部門的職責和分工，要求各部門加強協(xié)作，落實好凍豬肉儲備收儲、投放等工作，保障生豬市場和價格平穩(wěn)運行。
第七條是強化產(chǎn)銷對接和冷鏈體系建設(shè)。充分利用各地資源稟賦，支持生豬產(chǎn)能不足地區(qū)到有條件地區(qū)建立生豬“菜籃子”基地，提升豬肉供應能力。支持浙商在省外建立屠宰企業(yè)，支持屠宰企業(yè)、肉品流通企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場共同建設(shè)冷鏈體系，加快推動“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變。嚴格生豬及其產(chǎn)品點對點調(diào)運管理，進一步規(guī)范種豬和仔豬調(diào)運，加強生豬運輸車輛管理。強化豬肉產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，對豬肉產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、餐飲服務單位、商場超市等的場所及其自有或租賃冷庫要加大日常監(jiān)管力度。
第八條是落實財政金融等扶持政策。主要通過財政、金融、保險等多渠道支持保障生豬生產(chǎn)、疫病防控和市場供應。由各級財政加大現(xiàn)有渠道資金統(tǒng)籌整合力度，積極支持規(guī)模養(yǎng)殖場提升生物安全水平、挖掘生豬產(chǎn)能潛力、保護種豬生產(chǎn)能力，強化動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和非洲豬瘟等強制撲殺等保障工作。為切實幫助規(guī)模豬場以及與生豬生產(chǎn)密切關(guān)聯(lián)的飼料和屠宰加工企業(yè)解決貸款難或還款壓力，要求加強對生豬等生產(chǎn)的信貸支持，不斷創(chuàng)新增信手段，通過政銀保合作，推行以生豬為代表的活體抵押貸款模式（省級已在衢州、金華開展試點），做好生豬養(yǎng)殖政策性農(nóng)信擔保服務，拓寬融資渠道。省級以上財政對種豬場和年出欄5000頭以上規(guī)模豬場給予貼息補助，要求地方財政根據(jù)財力給予貼息。針對目前生豬政策性保險保額偏低的情況，進一步完善能繁母豬和育肥豬政策性保險，適當提高保險保額，同時將政府撲殺病豬納入能繁母豬和生豬政策性保險責任范圍，將政府撲殺補貼與調(diào)整后的政策性保險保額的差額列入保險理賠范圍，降低養(yǎng)殖風險。執(zhí)行困難群眾基本生活價格補貼機制，一旦達到條件要及時啟動發(fā)放價格補貼，保障困難群眾基本生活。
下一步，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳還將聯(lián)合出臺實施意見，細化財政補助等政策意見，進一步做好文件貫徹落實工作。