各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）精神，建立穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的長效機制，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┌l(fā)展目標。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉有效供給為目標，立足當前恢復生產(chǎn)保供給，著眼長遠轉(zhuǎn)變方式促轉(zhuǎn)型。按照“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，健全現(xiàn)代生豬流通體系，推進生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、一體化經(jīng)營，加快實現(xiàn)具有安徽特色的生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標。2019年底，全省豬肉供應自給率達99%以上；到2022年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進展，自給率達102%以上，養(yǎng)殖規(guī)模化率達到60%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達到82%以上；到2025年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到65%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達到90%以上，全省養(yǎng)加宰銷一體化企業(yè)達100家以上。生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力穩(wěn)步提升，穩(wěn)產(chǎn)保供的約束激勵機制和政策保障體系不斷完善，帶動中小養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展的社會化服務體系逐步健全，豬肉供應保障能力持續(xù)增強。
?。ǘ俚毓芾怼栏衤鋵?ldquo;菜籃子”市長負責制，各市人民政府對本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應工作負責，主要負責人是第一責任人。生豬養(yǎng)殖大市、國家生豬調(diào)出大縣等主產(chǎn)市、縣（市、區(qū)）要做到穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，主銷市、縣（市、區(qū)）要確保一定的自給率。各市要確保完成《生豬穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)保供承諾目標（2019—2022）》。
二、切實穩(wěn)定當前生豬生產(chǎn)
?。ㄈ┘訌娯斦鹑诜龀帧８鞯?、省有關(guān)部門要不折不扣落實今年以來國家有關(guān)部門出臺的一系列政策措施。繼續(xù)實施種豬場和規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）貸款貼息政策。對2020年底前新建、改擴建種豬場、規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）異地重建加大支持力度。省財政安排2000萬元，重點支持生豬調(diào)出大縣規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）臨時性生產(chǎn)救助，穩(wěn)定能繁母豬和生豬存欄；安排1億元畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用資金，重點支持改進節(jié)水養(yǎng)殖工藝和設備、建設糞污資源化利用配套設施；安排1000萬元，重點補助小型屠宰企業(yè)開展非洲豬瘟自檢工作。繼續(xù)落實能繁母豬保險政策，做到應保盡保；21個畜牧大縣加快組織落實育肥豬保險政策。
?。ㄋ模┮?guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。嚴格依法依規(guī)科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，不得超范圍劃定。要深入開展自查，對超越法律法規(guī)規(guī)定范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)立即進行調(diào)整。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)停搬遷的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶），市縣政府要優(yōu)先安排用地支持異地重建。各市要于2019年10月底前將自查結(jié)果及調(diào)整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定情況報省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備核。
?。ㄎ澹┍Ｕ县i肉市場供應。全面落實凍豬肉收儲任務，增加豬肉儲備調(diào)節(jié)能力，適時投放豬肉儲備。適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時發(fā)放價格臨時補貼。合理調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展家禽、肉牛、肉羊生產(chǎn)，積極擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，推動養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策范圍。2020年6月30日前，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費。加強豬肉價格監(jiān)管，切實維護生豬及其產(chǎn)品正常生產(chǎn)流通秩序。
?。娀侵挢i瘟防控。進一步壓實各級政府屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，督促落實生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)從業(yè)者責任。推進生豬全產(chǎn)業(yè)鏈防控，禁止泔水喂豬；嚴格產(chǎn)地檢疫，落實“點對點”調(diào)運政策，發(fā)揮檢查站“防”“堵”作用；嚴格執(zhí)行生豬定點屠宰廠（場）非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫(yī)駐場制度；加強對采購生豬產(chǎn)品的源頭管控，嚴防染疫生豬產(chǎn)品進入食品加工流通環(huán)節(jié)。
三、加快生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
?。ㄆ撸┌l(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。提升養(yǎng)殖管理水平。落實有關(guān)“放管服”改革要求，對新建、改擴建的養(yǎng)豬場（戶）簡化程序、加快審批。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污資源化和監(jiān)管常態(tài)化”的標準要求，積極支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標準化改造和設備更新。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機購置補貼機具種類范圍，推廣普及自動喂料、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，引導建設智慧牧場。繼續(xù)開展部省級畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建。
積極帶動中小養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展。鼓勵有意愿的農(nóng)戶穩(wěn)步擴大養(yǎng)殖規(guī)模。持續(xù)開展畜牧科技進萬家活動，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓，幫助中小養(yǎng)豬場（戶）提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。畜禽糞污資源化利用整縣推進項目縣、生豬調(diào)出大縣要支持中小養(yǎng)豬場（戶）改進設施裝備條件。發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動作用，與中小養(yǎng)豬場（戶）形成穩(wěn)定利益共同體。培育壯大生產(chǎn)性服務業(yè)，采取多種方式服務中小養(yǎng)豬場（戶）。對散養(yǎng)農(nóng)戶要加強指導幫扶，不得以行政手段強行清退。
推動生豬生產(chǎn)科技進步。加強現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設，提升核心種源自給率。省級重點建設地方豬國家區(qū)域性基因庫、省級基因庫，支持地方豬保種場、保護區(qū)和基因庫完善基礎(chǔ)設施條件，支持異地建設備份保種場（區(qū)、庫），支持國家級核心育種場和畜禽良種擴繁推廣基地建設，支持原種場、祖代場建設；市、縣重點支持建設父母代場、擴繁場。推廣人工授精技術(shù)。推進生豬養(yǎng)殖抗菌藥物減量使用。加快推進生豬全產(chǎn)業(yè)鏈信息化。
推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。按照“截污建池、發(fā)酵還田，一場一策、制肥還田，區(qū)域收納、集中處理”三種路徑，推行種養(yǎng)結(jié)合，加快規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用設施改造，完善畜禽糞肥田間貯存和利用設施。堅持以縣為主，落實好中央財政、國家預算內(nèi)投資、省財政等支持生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化利用政策。統(tǒng)籌秸稈綜合利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等項目，支持推廣有機肥商品化應用。建立健全病死豬無害化處理體系，推行生豬死亡保險理賠與無害化處理聯(lián)結(jié)機制，落實各級財政補助資金，完善相關(guān)配套政策，確保無害化處理企業(yè)可持續(xù)運行。
優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局。搶抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，科學謀劃生豬等主要畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，支持大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。鼓勵生豬主銷市縣支持主產(chǎn)市縣發(fā)展生豬生產(chǎn)，探索通過資源環(huán)境補償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動形成銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)的長效機制。
?。ò耍┘訌娂型涝妆O(jiān)管。進一步優(yōu)化生豬定點屠宰廠（場）布局。鼓勵大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)建設屠宰加工廠（場），建立產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進生豬定點屠宰廠（場）兼并重組。鼓勵引導生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷順暢銜接。到2022年，生豬實行集中定點屠宰，年集中屠宰加工量達2000萬頭以上。
推進生豬定點屠宰廠（場）提擋升級。按照“質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設施設備標準化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化”和“兩項制度”要求，推進生豬屠宰標準化創(chuàng)建工作，進一步推進生豬定點屠宰企業(yè)提擋升級。
?。ň牛┘涌鞂崿F(xiàn)冷鏈運輸。加快實現(xiàn)由“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變，逐步減少活豬長距離調(diào)運。積極推行豬肉產(chǎn)品冷鏈調(diào)運，提高生豬產(chǎn)品加工儲藏和運輸能力。冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價格與工業(yè)同價。
（十）逐步實現(xiàn)全面冰鮮上市。提高冰鮮畜產(chǎn)品市場份額，支持生豬產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)在農(nóng)貿(mào)市場建設冰鮮、冷凍肉產(chǎn)品專賣區(qū)。合肥、蕪湖、安慶、馬鞍山、銅陵市要加快實現(xiàn)畜產(chǎn)品冰鮮上市，其他市要逐步提升冰鮮產(chǎn)品的市場份額，提高冷鮮肉消費比重。
四、完善動物疫病防控體系
?。ㄊ唬┨嵘齽游镆卟》揽啬芰?。統(tǒng)籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控工作。加強疫病防控技術(shù)培訓和分類指導。及時啟動和實施分區(qū)防控，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制。支持有條件的地區(qū)和企業(yè)建設無疫區(qū)和無疫小區(qū)。
（十二）強化疫病檢測和動物檢疫。加強公共檢測機構(gòu)能力建設，支持市、縣級動物疫病預防控制中心完善設施裝備，改善基層獸醫(yī)實驗室疫病檢測條件。鼓勵發(fā)展多種形式的第三方檢測服務機構(gòu)，推行政府購買社會化獸醫(yī)服務。指導督促生產(chǎn)經(jīng)營主體配備檢測設施裝備，提升自檢能力。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和工作人員要認真履職盡責。
?。ㄊ┘訌娀鶎觿游锓酪哧犖榻ㄔO。依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預防控制機構(gòu)。在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革中，結(jié)合建立執(zhí)法事項清單，落實動物防疫執(zhí)法責任，突出強化動物防疫執(zhí)法力量。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務相適應的防疫檢疫等專業(yè)技術(shù)人員，縣級畜牧獸醫(yī)管理部門要加強監(jiān)督指導，必要時采取措施增強工作力量。各級財政要保障工作經(jīng)費和專項業(yè)務經(jīng)費，改善設施裝備條件，落實工資待遇和有關(guān)津貼，確?；鶎觿游锓酪?、檢疫和監(jiān)督工作正常開展。
五、強化政策措施保障
?。ㄊ模┘哟蠼鹑谡咧С帧＜涌焱晟粕i政策性保險，提高保險保額、擴大保險規(guī)模，并與病死豬無害化處理聯(lián)動。銀行等金融機構(gòu)要積極為生豬生產(chǎn)發(fā)展提供信貸支持。省農(nóng)業(yè)信貸融資擔保公司要發(fā)揮政策性功能，把支持生豬生產(chǎn)作為重要任務，積極為符合條件的生豬養(yǎng)殖主體提供信貸擔保服務。
?。ㄊ澹┍Ｕ仙i養(yǎng)殖用地。各地在編制國土空間規(guī)劃時，合理安排新增生豬養(yǎng)殖用地。完善設施農(nóng)用地政策，合理增加附屬設施用地規(guī)模，取消15畝上限，嚴防出現(xiàn)“一刀切”等形式主義、官僚主義問題，切實保障畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理等設施用地需要。鼓勵利用農(nóng)村集體建設用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)，各地可根據(jù)實際情況制定支持政策措施。
?。ㄊ娀ㄖ伪Ｕ稀栏衤鋵崉游锓酪叻?、生豬屠宰管理條例等法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，督促養(yǎng)豬場（戶）、屠宰加工企業(yè)等市場主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。依法查處生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。
各市、各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見精神，按照職責分工，抓好工作落實，并在今年年底前將貫徹落實情況報省政府。
安徽省人民政府辦公廳
2019年10月17日