魏琴代表：

 

　　您提出的關于進一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的建議收悉。經(jīng)我部認真研究，現(xiàn)答復如下。

 

　　一、關于加快修訂《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

 

　　近年來，我部針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂工作開展了廣泛的調(diào)查研究，多次召開專題會議聽取各方面意見，結合新的政府職能調(diào)整和機構改革需要，擬定了修訂草案。2018年，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修改）》列入十三屆全國人大一類立法規(guī)劃。我部成立分管部領導為組長的修法領導小組，加快推動相關工作。2019年2月，正式向中央編辦、發(fā)展改革委、科技部等16個部門征求意見。針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中對部門職責規(guī)定不明確、處罰力度不大、違法成本低以及與食品安全法等法律法規(guī)缺乏銜接等問題，目前的修訂草案在思路上主要把握了以下幾點：一是建立最嚴格的各方法律責任制度。突出強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實行嚴厲的處罰。細化并落實地方政府及部門的屬地管理責任，實行最嚴格的監(jiān)管，對失職瀆職的部門和人員實行最嚴肅的問責。二是突出源頭治理、風險防范。突出強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭管控，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測評估，科學防范風險隱患。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測與環(huán)境保護、廢棄物回收等內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。三是建立全過程監(jiān)管法律制度。按照全程監(jiān)管的思路，對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、投入品經(jīng)營使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)作出規(guī)定。四是與其他法律法規(guī)緊密銜接。在產(chǎn)地準出與市場準入、質(zhì)量追溯、標準制修訂、信息發(fā)布、農(nóng)業(yè)投入品管理等方面，與《食品安全法》、《土壤污染防治法》等法律法規(guī)緊密銜接，避免監(jiān)管空白。五是堅持綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展導向?？茖W指導農(nóng)業(yè)投入品減量使用技術，強化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標準制定，鼓勵生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化、綠色化、規(guī)?；⑵放苹a(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。

 

　　下一步，我部將進一步加強與司法部等部委的溝通協(xié)調(diào)，積極推動修訂工作，力爭早日完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂工作。

 

　　二、關于中央繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投入

 

　　我部歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，積極爭取財政、基建項目支持，加大投入。一是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設。在發(fā)展改革委的支持下，我部組織實施了《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃（2006-2010年）》和《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》，截至目前，共安排投資130億元（其中中央投資93億元），建設了部、省、地、縣質(zhì)檢機構2770個，加上各地自己建設的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構，總數(shù)達到3293家，檢測人員達到3.2萬人，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設地市全覆蓋和縣級基本覆蓋。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系初步形成，設施裝備條件明顯改善，檢測能力迅速提升，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力支撐。二是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。2015年4月，發(fā)展改革委批復國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺（以下簡稱“國家追溯平臺”）建設項目。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以推進國家追溯平臺建設為切入點，加快構建統(tǒng)一權威、職責明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推動實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究，保障公眾消費安全。2017年7月，建成國家追溯平臺并上線試運行，在山東、廣東、四川三省試運行基礎上，不斷進行優(yōu)化升級，平臺設計存儲量47.5TB，可登記140萬個生產(chǎn)經(jīng)營主體。2018年9月，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于全面推廣應用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺的通知》和《國家追溯平臺運行技術指南（試行）》，舉辦9期培訓班，加強國家追溯平臺推廣應用。截至2019年4月底，全國共有10417家生產(chǎn)經(jīng)營主體、2129家監(jiān)管機構、625家檢測機構、661家執(zhí)法機構已注冊使用國家追溯平臺，上傳數(shù)據(jù)5.3萬條。2018年10月，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認定、農(nóng)業(yè)展會等掛鉤的意見》，積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村部本級創(chuàng)建、認定、推選等工作與追溯掛鉤。

 

　　下一步，在檢驗檢測體系建設項目上，我部將進一步加快項目建設進度，督促各地在建項目盡快完工，發(fā)揮投資效率。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設上，一是全面推進國家追溯平臺推廣應用，開展示范創(chuàng)建，打造一批追溯標桿企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用，同時加大培訓力度，指導生產(chǎn)經(jīng)營主體掌握平臺應用業(yè)務。二是積極與財政部溝通，爭取追溯補貼項目。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、產(chǎn)地收購者、批發(fā)市場進行普惠制補助，用于生產(chǎn)經(jīng)營者追溯設備采購和示范創(chuàng)建，推動營造全社會關注農(nóng)產(chǎn)品追溯的輿論氛圍。

 

　　三、關于建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構

 

　　為解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法中存在的多頭重復執(zhí)法、力量分散、執(zhí)法缺位等問題，我部自1997年起在全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)啟動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，探索將法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的行政處罰權統(tǒng)一交由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構實施。截至2017年底，已有30個省、自治區(qū)、直轄市開展了不同程度的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，共成立了2419個縣級、286個市級、8個省級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構，縣級基本實現(xiàn)全覆蓋，市級覆蓋率超過80%。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》要求，整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等執(zhí)法隊伍整合，實行統(tǒng)一執(zhí)法，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導。我部深入研究，出臺《關于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》（以下稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟方Y合農(nóng)業(yè)執(zhí)法實際，提出了深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍的指導思想、總體目標、基本原則、改革任務等，并著重從農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍的整合范圍、層級職責、隊伍建設、能力保障等方面細化了落實改革的重點任務。我部組織召開了深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革視頻會議，并按照中央部署，先后赴四川、黑龍江等10個省（區(qū)）就農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革進展情況進行督導，并組織各省開展了自查。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也迅速行動，積極采取措施推動改革工作取得明顯成效。截至2019年6月25日，已有25省（區(qū)、市）印發(fā)了全?。▍^(qū)、市）綜合執(zhí)法改革實施意見，23個省（區(qū)、市）明確了省級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作機構。

 

　　下一步，我部將重點開展以下工作：一是深入開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革督導。繼續(xù)選擇部分省份開展改革督導，督促各地全面完成中央部署的改革任務。二是推動落實農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支持保障政策。與財政部、司法部溝通盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍統(tǒng)一著裝。指導和推動各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照我部規(guī)定細化農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備配備標準。督促地方將農(nóng)業(yè)執(zhí)法運行經(jīng)費、執(zhí)法裝備經(jīng)費等納入同級財政預算給予充分保障。三是完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法制度。包括制定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法著裝管理辦法，修訂農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定和行政執(zhí)法基本文書格式，制定重大行政執(zhí)法決定法治審核辦法。四是加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設。加大執(zhí)法培訓力度，組織舉辦3期地方農(nóng)業(yè)執(zhí)法骨干培訓班，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查活動，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍素質(zhì)。五是組織開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建。在全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動，通過樹立先進典型，推進基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍創(chuàng)先爭優(yōu)。

 

　　感謝您對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關心，希望今后繼續(xù)對我部工作予以支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司 010-59192694

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2019年7月17日