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對十三屆全國人大三次會議第1779號建議的答復(fù)

   2020-11-06  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部5830
聶永平等4名代表:
 
  你們提出的“關(guān)于提高農(nóng)民種植積極性,保障糧食供給安全的建議”收悉。經(jīng)商國家糧食儲備局、國家發(fā)展改革委、財政部,現(xiàn)答復(fù)如下。
 
  一、關(guān)于要強(qiáng)調(diào)土地的集體所有權(quán),強(qiáng)化和刺激農(nóng)民土地經(jīng)營行為中的權(quán)利與義務(wù)對等的觀念和意識
 
  近年來,國家不斷完善對農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼政策,加大對種糧農(nóng)民的支持,鼓勵各地加快發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。2020年,國家繼續(xù)實(shí)施玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策和稻谷補(bǔ)貼政策,并通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金繼續(xù)支持各地加強(qiáng)耕地地力保護(hù)和發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。中央財政將補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū),由有關(guān)省區(qū)制定具體的補(bǔ)貼實(shí)施方案,確定本地區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼依據(jù)等,在實(shí)際操作中,地方主要按農(nóng)戶實(shí)際種植面積兌付補(bǔ)貼資金,對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性發(fā)揮了重要作用。同時,我部積極指導(dǎo)各地健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,在全國1293個縣(市、區(qū))、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,有力促進(jìn)了土地經(jīng)營權(quán)向種植大戶和新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。目前,全國已有家庭農(nóng)場超過100萬家,農(nóng)民合作社超過220萬家,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織近90萬個,輻射帶動全國近一半農(nóng)戶,促進(jìn)了糧食規(guī)模經(jīng)營水平提高。
 
  二、關(guān)于推進(jìn)糧食主品種市場銷售由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)
 
  為推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》(國辦發(fā)〔2017〕78號),提出引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食品種種植、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給等要求。近年來,國家有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦文件要求,著力支持各地優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017—2020年,中央財政累計安排“優(yōu)質(zhì)糧食工程”獎勵資金214億元,支持各地開展“中國好糧油”行動,積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食訂單種植與收購,建設(shè)現(xiàn)代化糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系等。同時,積極推動“兩品一標(biāo)”發(fā)展,累計認(rèn)證綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品超過4.6萬個。
 
  三、關(guān)于搞好糧食收儲、物流等服務(wù)
 
  2019年,國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家糧食儲備局先后印發(fā)創(chuàng)新完善糧食產(chǎn)購儲加銷體系的實(shí)施意見、加快建設(shè)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見,明確要求聚焦糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國,圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈,深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程,加快實(shí)現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加和優(yōu)糧優(yōu)銷。為鼓勵各類經(jīng)營主體參與糧食收儲、購銷等,國家還積極支持各地按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求,重點(diǎn)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),并引導(dǎo)龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶通過建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式,提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
 
  四、關(guān)于發(fā)揮糧食加工優(yōu)勢
 
  近年來,國家有關(guān)部門大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程,圍繞提高糧食加工水平,支持糧食主產(chǎn)區(qū)依托縣域發(fā)展糧食加工,加速糧食加工裝備升級,就地就近實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值。2019年,全國納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的企業(yè)2.3萬戶,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.15萬億元,同比增長2.3%;利潤2424億元,同比增長11.3%,一批龍頭骨干糧食加工企業(yè)加快發(fā)展,綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng),有效促進(jìn)了糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,帶動了種糧農(nóng)民增收。
 
  下一步,國家有關(guān)部門將不斷健全完善糧食支持政策體系,加快出臺農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法,指導(dǎo)各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)范運(yùn)行,繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,加大品牌培育力度,優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)鏈,多渠道提高農(nóng)民種糧收益,更好保障國家糧食安全。
 
  感謝對我部工作的關(guān)心,希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
 
  聯(lián)系單位及電話:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司
 
  010-59192525
 
  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
 
  2020年10月30日
 
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