聶永平等4名代表：
你們提出的“關(guān)于提高農(nóng)民種植積極性，保障糧食供給安全的建議”收悉。經(jīng)商國家糧食儲備局、國家發(fā)展改革委、財政部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于要強調(diào)土地的集體所有權(quán)，強化和刺激農(nóng)民土地經(jīng)營行為中的權(quán)利與義務(wù)對等的觀念和意識
近年來，國家不斷完善對農(nóng)民的種糧補貼政策，加大對種糧農(nóng)民的支持，鼓勵各地加快發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。2020年，國家繼續(xù)實施玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策和稻谷補貼政策，并通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金繼續(xù)支持各地加強耕地地力保護和發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。中央財政將補貼資金撥付到省區(qū)，由有關(guān)省區(qū)制定具體的補貼實施方案，確定本地區(qū)的補貼標準、補貼對象、補貼依據(jù)等，在實際操作中，地方主要按農(nóng)戶實際種植面積兌付補貼資金，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性發(fā)揮了重要作用。同時，我部積極指導(dǎo)各地健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在全國1293個縣（市、區(qū)）、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，有力促進了土地經(jīng)營權(quán)向種植大戶和新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。目前，全國已有家庭農(nóng)場超過100萬家，農(nóng)民合作社超過220萬家，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織近90萬個，輻射帶動全國近一半農(nóng)戶，促進了糧食規(guī)模經(jīng)營水平提高。
二、關(guān)于推進糧食主品種市場銷售由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)
為推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號），提出引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食品種種植、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給等要求。近年來，國家有關(guān)部門認真貫徹落實國辦文件要求，著力支持各地優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017—2020年，中央財政累計安排“優(yōu)質(zhì)糧食工程”獎勵資金214億元，支持各地開展“中國好糧油”行動，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食訂單種植與收購，建設(shè)現(xiàn)代化糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系等。同時，積極推動“兩品一標”發(fā)展，累計認證綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品超過4.6萬個。
三、關(guān)于搞好糧食收儲、物流等服務(wù)
2019年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家糧食儲備局先后印發(fā)創(chuàng)新完善糧食產(chǎn)購儲加銷體系的實施意見、加快建設(shè)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見，明確要求聚焦糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快實現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加和優(yōu)糧優(yōu)銷。為鼓勵各類經(jīng)營主體參與糧食收儲、購銷等，國家還積極支持各地按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求，重點在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，并引導(dǎo)龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶通過建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
四、關(guān)于發(fā)揮糧食加工優(yōu)勢
近年來，國家有關(guān)部門大力實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，圍繞提高糧食加工水平，支持糧食主產(chǎn)區(qū)依托縣域發(fā)展糧食加工，加速糧食加工裝備升級，就地就近實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值。2019年，全國納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計的企業(yè)2.3萬戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.15萬億元，同比增長2.3%;利潤2424億元，同比增長11.3%,一批龍頭骨干糧食加工企業(yè)加快發(fā)展，綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給能力顯著增強，有效促進了糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，帶動了種糧農(nóng)民增收。
下一步，國家有關(guān)部門將不斷健全完善糧食支持政策體系，加快出臺農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，指導(dǎo)各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)范運行，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加大品牌培育力度，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)鏈，多渠道提高農(nóng)民種糧收益，更好保障國家糧食安全。
感謝對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司
010-59192525
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年10月30日