局屬各單位、各處室，榆中、永登、皋蘭縣食品藥品監(jiān)督管理局：

　　為進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)管方式，切實(shí)加強(qiáng)全市食品藥品監(jiān)管工作，確保公眾飲食安全，市局研究制定《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　蘭州市食品藥品監(jiān)督管理局

　　2012年8月23日

　　關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家局《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)食藥監(jiān)食〔2012〕150號(hào)）和省局《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局“關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見”的通知》（甘食藥監(jiān)食〔2012〕297號(hào)）文件精神，形成社會(huì)共同參與食品安全監(jiān)管工作的良好氛圍，確保公眾飲食安全，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式方法，堅(jiān)持以人為本、廣泛動(dòng)員、積極參與、有效銜接的原則，動(dòng)員基層群眾性自治組織、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體以及社會(huì)各界人士參與餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作，加快建立健全餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作體系，不斷提升餐飲服務(wù)食品安全能力和水平。

　　二、總體目標(biāo)

　　逐步建立監(jiān)管部門依法履職、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會(huì)各界廣泛參與的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督體系，力爭(zhēng)在“十二五”期間，全市建立起較為完善的餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制和覆蓋城市、鄉(xiāng)村的基層餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍，形成全民參與、全民支持餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督的良好社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)基層食品監(jiān)管工作橫向到邊，縱向到底無盲區(qū)全覆蓋，有效保障城鄉(xiāng)居民飲食安全。

　　三、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步構(gòu)建和完善基層食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)（2012年底前）。

　　各單位要積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持，繼續(xù)探索建立和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）行政管理網(wǎng)絡(luò)“一專三員一崗位”基層食品藥品安全協(xié)管體系，延伸監(jiān)管觸角；要依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立的食品藥品監(jiān)管辦公室或監(jiān)管站，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處確定食品藥品監(jiān)管專干作為餐飲服務(wù)食品安全專職或兼職協(xié)管員，聘任村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人、社會(huì)監(jiān)督員暨廉政監(jiān)督員或公益性崗位人員擔(dān)任餐飲服務(wù)食品安全信息員，并積極爭(zhēng)取將協(xié)管員、信息員的補(bǔ)助納入地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障范圍，使得基層食品藥品安全協(xié)管體系真正發(fā)揮作用。

　?。ǘ┙⑴c新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制（2012年底前）。

　　要建立健全餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管信息發(fā)布制度，加強(qiáng)與新聞主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立與當(dāng)?shù)孛襟w的合作機(jī)制，配合媒體做好每年的“行風(fēng)陽(yáng)光熱線”、“ 3.15面對(duì)面熱線”、“民生民情大家談”等活動(dòng)，通過季度通報(bào)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、座談會(huì)等方式，為媒體創(chuàng)造更多參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督工作的有利條件，積極向相關(guān)媒體記者介紹餐飲服務(wù)食品安全專業(yè)知識(shí)，引導(dǎo)其準(zhǔn)確客觀及有針對(duì)性地發(fā)揮其廣泛的社會(huì)輿論監(jiān)督作用；每年通過媒體曝光一批餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)不良信用單位“黑名單”、大案要案及食品抽檢監(jiān)測(cè)情況，讓一些違法違規(guī)單位無處遁形。

　　（三）建立和加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)體系（2012年底前）。

　　要在信件、走訪等傳統(tǒng)受理方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和拓寬12331投訴舉報(bào)電話網(wǎng)絡(luò)、市局網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)留言、市長(zhǎng)熱線、電子舉報(bào)郵箱及短息平臺(tái)等群眾投訴舉報(bào)違法行為的綠色通道，及時(shí)答復(fù)處理有關(guān)網(wǎng)絡(luò)留言、熱線，高度重視廣播、電視等各類媒體有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的報(bào)道，加強(qiáng)輿情分析，從報(bào)道中及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管線索，及時(shí)進(jìn)行情況核實(shí)并依法處理；要有效推進(jìn)實(shí)施《蘭州市食品藥品安全違法行為舉辦獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)群眾積極參與社會(huì)監(jiān)督，舉報(bào)餐飲服務(wù)食品安全違法違規(guī)行為，積極爭(zhēng)取廣大基層群眾對(duì)餐飲服務(wù)食品安全的關(guān)心和支持。

　?。ㄋ模┓e極探索建立與餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體的社會(huì)監(jiān)督體系（2013年底前）。

　　要建立與大專院校、科研院所、律師事務(wù)所等從事食品安全相關(guān)專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體的溝通合作機(jī)制，主動(dòng)邀請(qǐng)和動(dòng)員有關(guān)食品安全領(lǐng)域的專家、學(xué)者、法律工作者等專業(yè)人士參與餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督，并將其納入餐飲服務(wù)食品安全專家委員會(huì)或?qū)＜規(guī)?，每年要組織開展一至兩次餐飲服務(wù)食品安全形勢(shì)專家交流會(huì)，對(duì)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作、規(guī)劃制定及專項(xiàng)整治等活動(dòng)提出建議和意見；要建立與相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體的聯(lián)系，聘請(qǐng)制度健全、管理規(guī)范、自律性高、作用發(fā)揮好的相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體和有關(guān)專家參與餐飲服務(wù)食品安全的政策宣講、法律普及食品安全知識(shí)培訓(xùn)，與其合作進(jìn)行有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作方面的專題調(diào)研、課題研究和狀況調(diào)查，對(duì)發(fā)生的食品安全事故調(diào)查與處理、定性等提出決策性的指導(dǎo)意見。同時(shí)，要鼓勵(lì)餐飲單位組織建立或積極參加餐飲服務(wù)食品安全行業(yè)協(xié)會(huì)（如烹飪協(xié)會(huì)）等，并督促協(xié)會(huì)積極發(fā)揮行業(yè)管理作用。

　?。ㄎ澹┙⒔∪鶎尤罕?、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界人士參與和體驗(yàn)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的工作機(jī)制（2013年底前）。

　　年內(nèi)要積極依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處、村委會(huì)等一些基層群眾性自治組織等，建立健全與基層群眾組織參與和體驗(yàn)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的機(jī)制，采取網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、社區(qū)街道宣傳欄等多種形式，借助每年五月的食品藥品宣傳月、宣傳周、“市民行”等公益性宣傳活動(dòng)，向基層群眾宣傳介紹餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作情況，組織參觀餐飲服務(wù)食品安全示范單位，安排優(yōu)秀餐飲服務(wù)單位介紹食品安全管理工作, 逐步建立基層群眾參與體驗(yàn)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作制度；同時(shí)建立定期或不定期聽取人大代表、政協(xié)委員對(duì)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的意見和建議的工作機(jī)制，通過邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行專題調(diào)研、視察和現(xiàn)場(chǎng)提案或議案的辦理等方式，認(rèn)真解答和及時(shí)辦理有關(guān)提案、議案。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，明確工作責(zé)任。加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的必然要求，是保障群眾健康安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，是提高食品行業(yè)綜合素質(zhì)、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升行業(yè)發(fā)展水平的重要舉措。各單位、各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作責(zé)任。要認(rèn)真按照國(guó)家局《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)食藥監(jiān)食〔2012〕150號(hào)）等相關(guān)文件精神，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制訂具體工作方案，明確工作目標(biāo)、完成時(shí)限和考核指標(biāo)，并認(rèn)真做好工作總結(jié)，及時(shí)交流好做法，推廣好經(jīng)驗(yàn)，鞏固工作成效，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)有效深入推進(jìn)。

　　（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新社會(huì)機(jī)制。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厥称钒踩瘑T會(huì)成員單位的工作協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)的全社會(huì)參與食品安全工作機(jī)制，密切關(guān)注食品安全新動(dòng)態(tài)、新情況，及時(shí)會(huì)商解決問題，暢通信息渠道和信息報(bào)告制度，進(jìn)一步積極探索和創(chuàng)新有關(guān)社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，加快構(gòu)建基層餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的步伐。要在前幾年工作的基礎(chǔ)上，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“一專三員一崗位”基層食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的通知》（蘭食藥安委〔2011〕18號(hào)）文件精神，進(jìn)一步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品藥品監(jiān)管專干選聘、管理和考核工作，同時(shí)完善餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員、信息員工作制度和管理制度，明確其崗位職責(zé)，加強(qiáng)宣傳與指導(dǎo)，普及食品安全法律法規(guī)和餐飲服務(wù)食品安全知識(shí)，提升工作水平，督促協(xié)管員、信息員協(xié)助落實(shí)農(nóng)村集體聚餐備案和指導(dǎo)等有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的各項(xiàng)要求，負(fù)責(zé)做好區(qū)域內(nèi)餐飲服務(wù)食品安全信息的收集、整理和報(bào)告工作等，有效推進(jìn)農(nóng)村和城市社區(qū)食品安全責(zé)任體系建設(shè)。

　?。ㄈ┳龊眯麄饕龑?dǎo)，發(fā)揮行業(yè)管理。要通過向基層群眾宣傳介紹餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作情況，組織參觀餐飲服務(wù)食品安全示范單位，安排優(yōu)秀餐飲服務(wù)單位介紹食品安全管理工作等有效方式，讓基層群眾通過親身體驗(yàn)，增強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)食品安全的信心。要積極探索建立與餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、食品專家委員會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體間的溝通合作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、食品專家委員會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體在餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督中的作用，共同維護(hù)消費(fèi)者的飲食權(quán)益。

　　五、保障措施

　　（一）建立投入保障機(jī)制。各單位要積極爭(zhēng)取地方黨委和政府的支持，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)建立健全餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)基層餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員和信息員隊(duì)伍的宣傳培訓(xùn)投入，有效建立并落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，確保餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督深入持久有效開展下去。

　?。ǘ┙⑿麄髋嘤?xùn)機(jī)制。要適時(shí)舉辦餐飲服務(wù)食品安全講座，開展各種科普宣傳活動(dòng)、違法案件警示教育等，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，提高社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力和監(jiān)督能力；認(rèn)真落實(shí)培訓(xùn)制度，做好對(duì)餐飲服務(wù)單位企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員、餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員和信息員的全員培訓(xùn)工作，不斷強(qiáng)化相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)。

　?。ㄈ┙⒃u(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。按照省局要求，要將“建立餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作”納入今年餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管績(jī)效考核，各單位務(wù)必抓緊做好此項(xiàng)工作。要探索建立科學(xué)的餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)監(jiān)督工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。