馬忠明等4名委員：
你們提出的關于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高質(zhì)量發(fā)展的提案、關于進一步加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部、中央網(wǎng)信辦，現(xiàn)答復如下。
近年來，圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央國務院決策部署，我部會同有關部門，通過完善支持政策、加強行業(yè)指導、強化項目推動、推進資源整合、典型示范引領等一系列舉措，大力發(fā)展以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務，推動主體壯大、模式創(chuàng)新、行業(yè)規(guī)范，在促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增產(chǎn)增收、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、引領小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道等方面發(fā)揮了重要作用。
一、關于完善政策措施
中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，采取先服務后補助的方式，重點支持各類服務組織聚焦“一小兩大”（即小農(nóng)戶、大宗農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)糧大縣），開展以生產(chǎn)托管為主的社會化服務。項目實施五年來，有力引導和推動各地逐步從補主體、補裝備、補技術向補服務轉變，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的示范帶動效應。
目前，我國已基本建立起比較完善的政府購買服務制度，包括《國務院辦公廳關于向社會力量購買服務的指導意見》《政府購買服務管理辦法》等政策法規(guī)。各地各有關部門可在上述政策框架內(nèi)，綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共需求、政府職責與財力許可等因素，進一步細化政府購買生產(chǎn)托管服務內(nèi)容、承接主體資質(zhì)、購買服務程序、績效評估和監(jiān)管機制，創(chuàng)新服務組織與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，規(guī)范實施政府購買生產(chǎn)托管服務。
二、關于加強行業(yè)指導
我部積極指導各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門緊緊圍繞服務標準化、管理規(guī)范化，著力推進服務質(zhì)量、服務合同、服務組織信用等行業(yè)管理制度建設，加強規(guī)范引導，推動行業(yè)健康發(fā)展。一是推進服務標準化建設。指導地方結合實際，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關部門、服務組織、行業(yè)協(xié)會等，研究制定符合當?shù)貙嶋H的服務標準和規(guī)范。如山西制定全國首個地方標準《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務規(guī)范》，河北、安徽、四川組織開展社會化服務規(guī)范化示范創(chuàng)建。二是加強服務價格監(jiān)測。大力培育和引入更多的市場主體，鼓勵充分競爭，形成合理價格。同時，積極協(xié)調(diào)相關職能部門，加強對服務價格的監(jiān)督，防止個別服務組織形成價格壟斷，發(fā)生價格欺詐，切實保障農(nóng)戶利益。三是加強服務合同監(jiān)管。我部制定印發(fā)了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務合同示范文本》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務指引》，積極發(fā)揮合同監(jiān)管在規(guī)范服務行為、確保服務質(zhì)量、維護雙方權益等方面的重要作用。四是加強典型引領。及時發(fā)現(xiàn)和總結推廣好典型、好模式、好做法，打造不同行業(yè)、不同類型的服務樣板。2019—2020年，我部總結推介了兩批44個全國農(nóng)業(yè)社會化服務典型案例，發(fā)揮了很好的示范引領作用。此外，鼓勵和指導有條件的地方建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務行業(yè)協(xié)會、行業(yè)聯(lián)盟等，發(fā)揮其聯(lián)系政府、服務會員、整合資源、自律規(guī)范的功能。
三、關于加大稅收金融扶持
在稅收支持方面。對符合條件的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，可按規(guī)定享受支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的相關稅收優(yōu)惠政策，主要包括：一是增值稅。對農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險及相關技術培訓業(yè)務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治，免征增值稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)機免征增值稅。二是企業(yè)所得稅。企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，免征或減征企業(yè)所得稅。三是個人所得稅。對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)，其投資者取得的從業(yè)所得暫不征收個人所得稅。四是契稅。對承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，免征契稅。五是城鎮(zhèn)土地使用稅。對直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征土地使用稅。六是耕地占用稅。對占用園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域灘涂以及其他農(nóng)用地，建設直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的生產(chǎn)設施不繳納耕地占用稅。
在金融支持方面。近年來，財政部會同有關部門大力推進政府性融資擔保體系建設，要求各級政府性融資擔保機構擴大業(yè)務規(guī)模，積極為小微企業(yè)融資增信，國家融資擔?；鸷偷胤秸匀谫Y擔保機構2020年全年減半收費。2021年4月，銀保監(jiān)會印發(fā)了《關于2021年銀行業(yè)保險業(yè)高質(zhì)量服務鄉(xiāng)村振興的通知》，鼓勵各級監(jiān)管部門推動地方政府在有條件的地區(qū)建立并完善域內(nèi)涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)平臺，推動銀行加大對貼近農(nóng)村金融需求的產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，依法合規(guī)開展應收賬款、農(nóng)產(chǎn)品倉單等質(zhì)押貸款。2021年5月，人民銀行、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，提出在有效防范風險的前提下，創(chuàng)新訂單、倉單、存貨、應收賬款融資等供應鏈金融產(chǎn)品，探索開展“托管貸”業(yè)務。
四、關于利用現(xiàn)代信息化技術
近年來，我部會同有關部門，積極推動服務與科技深度融合，提升服務的信息化、智能化水平。一方面，推動服務資源整合。為促進資源共享利用，暢通供需對接渠道，2019年，我部組織開發(fā)了中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺，指導地方依托信息化平臺開展縣級服務組織名錄庫建設。截至2020年底，平臺注冊用戶總數(shù)超過15萬，累計錄入合同10萬余份、項目資金約22.8億元，2.8萬個服務組織經(jīng)審核后納入平臺名錄庫。另一方面，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。2020年，中央網(wǎng)信辦聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7個部門開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作，確定117個縣（市、區(qū)）為首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)。目前，試點工作取得良好成效，部分地區(qū)已基本完成數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展整體規(guī)劃設計，結合既有基礎和優(yōu)勢，完善三農(nóng)信息服務體系，為全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設貢獻了有益經(jīng)驗。在多方共同努力下，數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得積極進展。農(nóng)村信息基礎設施進一步完善，全國行政村通光纖和通4G比例均超過98%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達55.9%；農(nóng)村電商數(shù)量達到1536萬家，村級信息服務站點覆蓋率超80%。
下一步，我部將繼續(xù)會同有關部門，以生產(chǎn)托管為抓手，以服務小農(nóng)戶為重點，加快培育各類服務組織，推進服務資源整合，完善扶持政策措施，推動農(nóng)業(yè)社會化服務加快發(fā)展。
感謝你們對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年8月27日