馬忠明等4名委員：
你們提出的關于推動農業(yè)生產托管高質量發(fā)展的提案、關于進一步加快農業(yè)生產托管服務推進農業(yè)高質量發(fā)展的提案收悉。經商國家發(fā)展改革委、財政部、中央網信辦，現答復如下。
近年來，圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央國務院決策部署，我部會同有關部門，通過完善支持政策、加強行業(yè)指導、強化項目推動、推進資源整合、典型示范引領等一系列舉措，大力發(fā)展以生產托管為主的農業(yè)社會化服務，推動主體壯大、模式創(chuàng)新、行業(yè)規(guī)范，在促進農業(yè)節(jié)本增效和農民增產增收、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給、引領小農戶進入現代農業(yè)發(fā)展軌道等方面發(fā)揮了重要作用。
一、關于完善政策措施
中央財政通過農業(yè)生產發(fā)展資金大力推進農業(yè)生產社會化服務，采取先服務后補助的方式，重點支持各類服務組織聚焦“一小兩大”（即小農戶、大宗農產品、產糧大縣），開展以生產托管為主的社會化服務。項目實施五年來，有力引導和推動各地逐步從補主體、補裝備、補技術向補服務轉變，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的示范帶動效應。
目前，我國已基本建立起比較完善的政府購買服務制度，包括《國務院辦公廳關于向社會力量購買服務的指導意見》《政府購買服務管理辦法》等政策法規(guī)。各地各有關部門可在上述政策框架內，綜合考慮農業(yè)生產公共需求、政府職責與財力許可等因素，進一步細化政府購買生產托管服務內容、承接主體資質、購買服務程序、績效評估和監(jiān)管機制，創(chuàng)新服務組織與農民的利益聯結機制，規(guī)范實施政府購買生產托管服務。
二、關于加強行業(yè)指導
我部積極指導各級農業(yè)農村部門緊緊圍繞服務標準化、管理規(guī)范化，著力推進服務質量、服務合同、服務組織信用等行業(yè)管理制度建設，加強規(guī)范引導，推動行業(yè)健康發(fā)展。一是推進服務標準化建設。指導地方結合實際，由農業(yè)農村部門會同有關部門、服務組織、行業(yè)協(xié)會等，研究制定符合當地實際的服務標準和規(guī)范。如山西制定全國首個地方標準《農業(yè)生產托管服務規(guī)范》，河北、安徽、四川組織開展社會化服務規(guī)范化示范創(chuàng)建。二是加強服務價格監(jiān)測。大力培育和引入更多的市場主體，鼓勵充分競爭，形成合理價格。同時，積極協(xié)調相關職能部門，加強對服務價格的監(jiān)督，防止個別服務組織形成價格壟斷，發(fā)生價格欺詐，切實保障農戶利益。三是加強服務合同監(jiān)管。我部制定印發(fā)了《農業(yè)生產托管服務合同示范文本》《農業(yè)生產托管服務指引》，積極發(fā)揮合同監(jiān)管在規(guī)范服務行為、確保服務質量、維護雙方權益等方面的重要作用。四是加強典型引領。及時發(fā)現和總結推廣好典型、好模式、好做法，打造不同行業(yè)、不同類型的服務樣板。2019—2020年，我部總結推介了兩批44個全國農業(yè)社會化服務典型案例，發(fā)揮了很好的示范引領作用。此外，鼓勵和指導有條件的地方建立區(qū)域性農業(yè)社會化服務行業(yè)協(xié)會、行業(yè)聯盟等，發(fā)揮其聯系政府、服務會員、整合資源、自律規(guī)范的功能。
三、關于加大稅收金融扶持
在稅收支持方面。對符合條件的農業(yè)社會化服務組織，可按規(guī)定享受支持農業(yè)生產發(fā)展的相關稅收優(yōu)惠政策，主要包括：一是增值稅。對農業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險及相關技術培訓業(yè)務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治，免征增值稅。對農民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、農藥、農機免征增值稅。二是企業(yè)所得稅。企業(yè)從事農、林、牧、漁業(yè)項目的所得，免征或減征企業(yè)所得稅。三是個人所得稅。對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)，其投資者取得的從業(yè)所得暫不征收個人所得稅。四是契稅。對承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權用于農、林、牧、漁業(yè)生產的，免征契稅。五是城鎮(zhèn)土地使用稅。對直接用于農、林、牧、漁業(yè)的生產用地，免征土地使用稅。六是耕地占用稅。對占用園地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域灘涂以及其他農用地，建設直接為農業(yè)生產服務的生產設施不繳納耕地占用稅。
在金融支持方面。近年來，財政部會同有關部門大力推進政府性融資擔保體系建設，要求各級政府性融資擔保機構擴大業(yè)務規(guī)模，積極為小微企業(yè)融資增信，國家融資擔保基金和地方政府性融資擔保機構2020年全年減半收費。2021年4月，銀保監(jiān)會印發(fā)了《關于2021年銀行業(yè)保險業(yè)高質量服務鄉(xiāng)村振興的通知》，鼓勵各級監(jiān)管部門推動地方政府在有條件的地區(qū)建立并完善域內涉農信用信息數據平臺，推動銀行加大對貼近農村金融需求的產品和服務創(chuàng)新，依法合規(guī)開展應收賬款、農產品倉單等質押貸款。2021年5月，人民銀行、中央農辦、農業(yè)農村部等6部門聯合印發(fā)《關于金融支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的意見》，提出在有效防范風險的前提下，創(chuàng)新訂單、倉單、存貨、應收賬款融資等供應鏈金融產品，探索開展“托管貸”業(yè)務。
四、關于利用現代信息化技術
近年來，我部會同有關部門，積極推動服務與科技深度融合，提升服務的信息化、智能化水平。一方面，推動服務資源整合。為促進資源共享利用，暢通供需對接渠道，2019年，我部組織開發(fā)了中國農業(yè)社會化服務平臺，指導地方依托信息化平臺開展縣級服務組織名錄庫建設。截至2020年底，平臺注冊用戶總數超過15萬，累計錄入合同10萬余份、項目資金約22.8億元，2.8萬個服務組織經審核后納入平臺名錄庫。另一方面，推進數字鄉(xiāng)村建設。2020年，中央網信辦聯合農業(yè)農村部等7個部門開展國家數字鄉(xiāng)村試點工作，確定117個縣（市、區(qū)）為首批國家數字鄉(xiāng)村試點地區(qū)。目前，試點工作取得良好成效，部分地區(qū)已基本完成數字鄉(xiāng)村發(fā)展整體規(guī)劃設計，結合既有基礎和優(yōu)勢，完善三農信息服務體系，為全國數字鄉(xiāng)村建設貢獻了有益經驗。在多方共同努力下，數字鄉(xiāng)村建設取得積極進展。農村信息基礎設施進一步完善，全國行政村通光纖和通4G比例均超過98%，農村地區(qū)互聯網普及率達55.9%；農村電商數量達到1536萬家，村級信息服務站點覆蓋率超80%。
下一步，我部將繼續(xù)會同有關部門，以生產托管為抓手，以服務小農戶為重點，加快培育各類服務組織，推進服務資源整合，完善扶持政策措施，推動農業(yè)社會化服務加快發(fā)展。
感謝你們對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。
農業(yè)農村部
2021年8月27日