余欣榮等7名委員：
你們提出的關(guān)于加大國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣力度的提案收悉?，F(xiàn)就涉及我部職責(zé)部分提案建議答復(fù)如下。
我部高度重視此項(xiàng)提案辦理，組織中國農(nóng)科院、全國畜牧總站、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和中國奶業(yè)協(xié)會(huì)等單位專家赴河北、江蘇、山東等7個(gè)省份開展實(shí)地調(diào)研，對(duì)北京、河南等9個(gè)省份進(jìn)行了書面調(diào)研。部分政協(xié)委員應(yīng)邀參與了實(shí)地調(diào)研。從調(diào)研情況看，你們提出的關(guān)于支持“學(xué)生飲用奶”奶源基地建設(shè)、提高“學(xué)生飲用奶”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大“學(xué)生飲用奶”推廣覆蓋范圍等建議，很有現(xiàn)實(shí)意義。
一、關(guān)于支持“學(xué)生飲用奶”奶源基地建設(shè)情況
我部把奶源基地建設(shè)作為奶業(yè)振興的突破口，綜合施策，合力推進(jìn)。一是加強(qiáng)奶牛良種繁育體系建設(shè)。推進(jìn)奶牛遺傳改良計(jì)劃，實(shí)施優(yōu)質(zhì)奶牛種公牛培育技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目，啟動(dòng)荷斯坦牛種質(zhì)自主創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵(lì)應(yīng)用基因組選擇技術(shù)，拓寬優(yōu)秀種質(zhì)資源來源，解決國內(nèi)牛源短缺問題。二是擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)性能測定規(guī)模。2021年，參與生產(chǎn)性能測定的奶牛數(shù)量從之前的16萬頭擴(kuò)大到100萬頭，約占我國高產(chǎn)牛群體的40%，為奶牛場優(yōu)化飼料配方，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理提供了有力支撐。三是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料。持續(xù)推進(jìn)糧改飼，全株玉米青貯飼喂基本普及。建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，推廣應(yīng)用青貯苜蓿飼喂技術(shù)，2020年優(yōu)質(zhì)苜蓿基地累計(jì)達(dá)到650萬畝，苜蓿產(chǎn)量達(dá)到310萬噸。四是嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管。連續(xù)12年實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，對(duì)生鮮乳收購站和運(yùn)輸車進(jìn)行全覆蓋抽檢。2020年全國共抽檢生鮮乳樣品1.1萬批次，現(xiàn)場檢查奶站0.61萬個(gè)次、運(yùn)輸車0.58萬臺(tái)次。生鮮乳抽檢合格率達(dá)到99.8%，三聚氰胺等違法添加物多年未檢出，營養(yǎng)衛(wèi)生指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。2020年全國牛奶產(chǎn)量3440萬噸，同比增長7.5%，今年上半年同比增長7.6%。依靠國產(chǎn)奶源，完全可以保障“學(xué)生飲用奶”安全穩(wěn)定供應(yīng)。下一步，我部將持續(xù)加大政策支持和監(jiān)管工作力度，推動(dòng)奶牛養(yǎng)殖進(jìn)一步提單產(chǎn)、提質(zhì)量、降成本，奶源自給率達(dá)到70%左右。
二、關(guān)于提高“學(xué)生飲用奶”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和推動(dòng)擴(kuò)大“學(xué)生飲用奶”推廣覆蓋范圍
2013年9月，我部和國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部等七部委聯(lián)合發(fā)文將“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的實(shí)施工作整體移交中國奶業(yè)協(xié)會(huì)。此后，“學(xué)生飲用奶”主要由各級(jí)奶業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)推廣，“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”是其補(bǔ)貼資金的主要來源。該計(jì)劃確定的學(xué)生營養(yǎng)餐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每生每天4元，沒有要求必須將牛奶納入其中，中央財(cái)政主要對(duì)貧困地區(qū)給予補(bǔ)助。據(jù)中國奶業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2019年全國“學(xué)生飲用奶”日供應(yīng)量2130萬份，比2013年少34萬份，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生普及率為13%。“學(xué)生飲用奶”最低價(jià)格每份1.8元左右，相當(dāng)于該補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的45%，資金占比較大，加之補(bǔ)貼政策覆蓋范圍有限，是“學(xué)生飲用奶”推廣不暢的主要原因。從調(diào)研了解的情況看，一些“學(xué)生飲用奶”推廣效果好的地區(qū)，主要在于地方政府增加了投入，提出了明確要求。如河北省通過省級(jí)財(cái)政投入，把全省農(nóng)村中小學(xué)生全部納入營養(yǎng)改善計(jì)劃，并要求確保每生每天一盒牛奶；山東青島膠州、即墨等地采用“政府補(bǔ)貼+企業(yè)讓利”的方式，免費(fèi)為農(nóng)村地區(qū)學(xué)生提供“學(xué)生飲用奶”，目前普及率達(dá)95%。除資金原因外，一些媒體對(duì)乳糖不耐癥的負(fù)面炒作引發(fā)學(xué)校、家長對(duì)乳制品安全的過度擔(dān)憂，部分學(xué)校和地方教育部門怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，也一定程度導(dǎo)致“學(xué)生飲用奶”入校難。
下一步，我部將按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號(hào)）提出的“大力推廣國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃，增加產(chǎn)品種類，保障質(zhì)量安全，擴(kuò)大覆蓋范圍”等有關(guān)要求，與教育、財(cái)政等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)將“學(xué)生飲用奶”作為學(xué)生營養(yǎng)餐的固定組成部分，爭取出臺(tái)專項(xiàng)補(bǔ)貼等支持政策。同時(shí)，我部將加大“學(xué)生飲用奶”推廣工作支持力度，指導(dǎo)中國奶業(yè)協(xié)會(huì)完善相關(guān)規(guī)章制度及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，豐富產(chǎn)品種類，跟蹤評(píng)估學(xué)生營養(yǎng)與健康改善情況，通過《中國奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告》、中國奶業(yè)20強(qiáng)峰會(huì)、牛奶公益助學(xué)行動(dòng)等平臺(tái)展示成效，增進(jìn)廣大學(xué)生家長和學(xué)校對(duì)“學(xué)生飲用奶”的認(rèn)知認(rèn)可。
感謝對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作予以支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年8月30日