上海市農業(yè)農村委員會關于印發(fā)《2022年上海市農產品質量安全監(jiān)管工作要點》的通知

各區(qū)農業(yè)農村委，各有關單位：

 

　　為貫徹落實中央農村工作會議、全國農產品質量安全監(jiān)管視頻會議精神，扎實做好我市農產品質量安全監(jiān)管工作，我委制定了《2022年上海市農產品質量安全監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)予印發(fā)。請結合實際認真抓好落實。

 

　　上海市農業(yè)農村委員會

 

　　2022年6月16日

 

　　2022年上海市農產品質量安全監(jiān)管工作要點

 

　　為深入貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”“產出來”“管出來”等重要批示指示精神，按照中央農村工作會議、全國農產品質量安全監(jiān)管視頻會議部署和工作要求，各級農業(yè)農村行政主管部門要切實擔負起促發(fā)展、保安全的重要責任，堅持“守底線”“拉高線”同步推，堅持“保安全”“提品質”一起抓，確保食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動取得更明顯成效，不斷鞏固農產品質量安全穩(wěn)中向好態(tài)勢，為深入推進我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農業(yè)高質量發(fā)展保駕護航，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。全年重點工作安排如下：

 

　　一、堅持標準引領

 

　　（一）推進農業(yè)全產業(yè)鏈標準化生產。探索構建農業(yè)高質量發(fā)展標準體系，開展種質種苗測試評價、綠色生產技術、農產品分等分級和品質評價等領域標準研制工作。開展農業(yè)標準化示范創(chuàng)建，持續(xù)推進蔬菜綠色防控集成示范、綠葉菜核心基地建設、糧食綠色高質高效創(chuàng)建、美麗生態(tài)牧場和水產綠色健康養(yǎng)殖示范建設等項目，積極開展現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化試點。加大農業(yè)標準宣貫力度，編制主栽果樹全產業(yè)鏈生產技術叢書，強化標準實施跟蹤評價，提升農業(yè)標準化生產水平。

 

　?。ǘ┘訌娋G色優(yōu)質農產品認證管理。堅持“穩(wěn)發(fā)展優(yōu)供給，強品牌增效益”原則，明確糧油及果品“應綠盡綠”目標，強化蔬菜、果品基地無平行生產管理要求，調優(yōu)認證產品結構，到2022年底實現(xiàn)全市綠色食品認證率達30%的目標。嚴格落實審查規(guī)范，強化現(xiàn)場檢查制度，加大續(xù)展抽查力度，全市年度產品續(xù)展率不低于70%。強化證后監(jiān)管，嚴格落實企業(yè)年檢、產品抽檢、標志市場監(jiān)察等制度，加大獲證產品抽檢力度，指導企業(yè)主動用標、規(guī)范用標，對不合格企業(yè)和產品“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

 

　?。ㄈ╅_展農產品綠色生產基地建設。落實《農產品綠色生產基地建設管理規(guī)范》，堅持“分步推進，全域建設”原則，鼓勵以鎮(zhèn)、村為創(chuàng)建主體，繼續(xù)開展農產品綠色生產基地建設。強化基地產地環(huán)境監(jiān)測評估，統(tǒng)籌開展水、土壤、養(yǎng)殖尾水、池塘底泥和臭氣控制等監(jiān)測工作。強化基地長效管理，加大指導培訓力度，結合日常巡查、定期檢查和隨機抽查等形式開展監(jiān)管，對往年已驗收的綠色生產基地抽查比例不低于30%（按創(chuàng)建主體比例計），不符合要求的予以退出。到2022年底，實現(xiàn)全市農產品綠色生產基地覆蓋率達25%的目標。

 

　　（四）實施地理標志農產品保護。開展特色品質指標監(jiān)測。圍繞發(fā)掘特色資源、發(fā)展特色產業(yè)、發(fā)揚農耕文化，對地理標志農產品實施保護與提升。繼續(xù)推進“崇明白山羊”“彭鎮(zhèn)青扁豆”“金山蟠桃”“莊行蜜梨”“崇明金瓜”“嘉定梅山豬”地理標志保護工程建設，推動地理標志農產品生產標準化、產品特色化、身份標識化、全程數(shù)字化發(fā)展，做好典型總結、示范帶動。

 

　　二、強化監(jiān)測預警

 

　?。ㄎ澹┩晟妻r產品質量安全監(jiān)測網絡。進一步健全市、區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動，風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查并重，定量檢測、快速檢測齊抓的農產品質量安全監(jiān)測網絡，結合生產實際，科學實施監(jiān)測；強化監(jiān)測工作全過程信息化管理，按樣品批次及時在“滬農安”系統(tǒng)上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強監(jiān)測結果會商分析和情況通報，切實增強風險預警能力。

 

　?。娀r產品質量安全監(jiān)測評估。按照“雙隨機、一公開”要求，堅持隨機抽樣，堅持重點品種持續(xù)監(jiān)測、重點監(jiān)管對象、重要時節(jié)增加抽檢頻次，增加“三前”、小農戶抽檢比例，提升第三方精準抽檢工作水平。進一步加大農產品定量檢測力度，確保全市完成地產農產品定量檢測1.5批次/千人任務。應用“滬農安”系統(tǒng)開展監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，對農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、違禁物質等已知風險評價危害程度和產生原因，研究制定管控措施；同時，加強對位置風險的危害識別，組織開展對農藥多殘留、致病微生物、漁業(yè)水體微塑料污染等開展風險評估研究。

 

　?。ㄆ撸┘訌娹r產品質量安全突發(fā)事件應急處置。完善農產品質量安全突發(fā)事件應急預案，開展應急培訓和演練，提高突發(fā)事件應急處置能力。加強涉及農產品質量安全的輿情監(jiān)測和輿情應對工作，及時回應社會關切。建立常態(tài)化科普宣傳機制，普及農產品質量安全政策和生產消費知識。

 

　?。ò耍┘訌娹r產品質量安全檢測機構管理。深化“放管服”改革，優(yōu)化農產品質量安全檢測機構考核管理。開展農產品質量安全檢測機構能力驗證和監(jiān)督檢查，聯(lián)合市場監(jiān)管部門實施“雙隨機”監(jiān)督抽查，強化事中事后監(jiān)管。加強對基層農產品質量安全檢測機構的指導和服務，推進區(qū)級農產品質量安全檢測機構開展檢驗檢測機構資質認定（CMA）和農產品質量安全檢測機構考核（CATL）“雙認證”。開展農產品質量安全檢測技術培訓和技能競賽，整體提升上海農產品質量安全檢測能力。

 

　　三、強化執(zhí)法監(jiān)管

 

　?。ň牛┥钊腴_展食用農產品專項整治。持續(xù)開展食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”專項行動，實施集中系統(tǒng)治理，加大執(zhí)法查處力度，開展2022年韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水魚等食用農產品綜合整治攻堅行動，強化暗訪暗查、檢打聯(lián)動，重點整治蔬菜、禽蛋、水產品使用禁用、停用藥物，農藥獸藥隱性添加，持續(xù)關注生豬私屠濫宰、注水注藥等問題。強化農產品質量安全執(zhí)法辦案，嚴打違法違規(guī)行為，完善我市農產品質量安全領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法，做到有案必移。強化案件信息公開，向社會公開不合格農產品信息，公布一批典型案例。

 

　　（十）扎實開展農資打假專項治理。圍繞穩(wěn)產保供，扎實開展農資打假專項治理，舉辦放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周活動，加強植物新品種權保護。針對網絡銷售假劣農資問題，會同市場監(jiān)管、通信管理等部門組織對涉及農藥獸藥經營和宣傳情況開展自查整改，打擊互聯(lián)網違法銷售假劣農資行為，集中銷毀一批假劣農資。強化農資打假行刑銜接案件查處力度，加強行刑銜接案件處理，杜絕零辦案、零移送。

 

　?。ㄊ唬娀r產品監(jiān)督抽查。推進落實農產品質量安全屬地管理責任，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，持續(xù)開展農產品監(jiān)督抽查、專項抽查、飛行檢查，提升監(jiān)督抽查中問題農產品發(fā)現(xiàn)率，重點查處農獸藥殘留檢測不合格農產品，對問題農產品行政執(zhí)法跟進到位、處罰到位、整改到位。由執(zhí)法人員應用“滬農安”系統(tǒng)核對主體信息和農事檔案信息，完整記錄生產情況、投入品使用、地塊、樣品等監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)，及時錄入不合格農產品案件查處信息。

 

　　四、完善監(jiān)管制度

 

　?。ㄊ┩七M農產品合格證制度。壓實農產品生產主體責任，推動落實自控自檢要求。開展合格證制度指導培訓，加快承諾達標合格證推廣應用，落實規(guī)?；黧w100%開證工作要求，提高上市農產品開證率，將承諾達標合格證與參加展示展銷，參評各類品牌、獎項和項目支持等相掛鉤，推動新型農業(yè)經營主體應開盡開。聯(lián)合市場監(jiān)管部門繼續(xù)優(yōu)化產地準出與市場準入銜接工作，督促流通環(huán)節(jié)完善索證工作，積極與電商平臺、學校食堂、大型商超、集團采購相對接，推動產地直銷農產品帶證銷售，開展帶證農產品監(jiān)督抽查，確保承諾達標合格證真實開具、有效使用。

 

　?。ㄊ嵤┺r產品全程追溯促進行動。健全農產品可追溯機制，完善追溯工作標準，統(tǒng)一追溯信息，落實追溯“四掛鉤”要求。推進農產品生產管理信息系統(tǒng)應用，配合市場監(jiān)管部門做好與上海市食品安全信息追溯平臺的數(shù)據(jù)共享，對接國家農產品質量安全追溯管理信息平臺。加強宣傳和引導工作，樹立一批追溯示范標桿企業(yè)進行典型宣傳。強化“追溯+合格證”信息化聯(lián)動開具模式，形成約束生產主體、服務監(jiān)管部門和消費者的信息追溯閉環(huán)。

 

　?。ㄊ模┘訌娹r產品生產主體信用檔案管理。完善農產品生產主體信用檔案數(shù)據(jù)庫，加強“滬農安”系統(tǒng)應用，實施分級分類、動態(tài)管理，優(yōu)化農產品生產主體信用檔案評價，提升農產品生產主體誠信意識，實施誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。拓寬“信用+監(jiān)管”“信用+金融”等服務場景應用，提高農產品生產主體立信、守信、用信的積極性。

 

　　五、提升監(jiān)管能力

 

　?。ㄊ澹娀r產品質量安全責任落實。貫徹《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》要求，堅持黨政同責，落實生產經營主體責任、屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，推進落實《“十四五”全國農產品質量安全提升規(guī)劃》相關任務，把農產品質量安全工作抓實抓細。嚴格落實食品安全工作評議、質量工作、雙打工作、“菜籃子”市長負責制等考核，注重結果考核和過程考核。

 

　?。ㄊ┥罨瘒肄r產品質量安全縣創(chuàng)建。鞏固國家農產品質量安全示范市創(chuàng)建成果，推動我市“雙安雙創(chuàng)”加快進程，全面提升基層農產品監(jiān)管水平。對已命名的國家農產品質量安全縣加強動態(tài)核查和跟蹤評價，落實長效管理，總結推廣典型經驗；對納入第三批國家農產品質量安全縣創(chuàng)建名單的松江區(qū)、青浦區(qū)進行重點指導，對標國家農產品質量安全縣標準做好驗收準備；對未納入國家農產品質量安全縣創(chuàng)建計劃的區(qū)加強指導，對照標準狠抓監(jiān)管能力建設。強化國家農產品質量安全縣掛牌及標識宣傳展示，開展“食品安全宣傳周”主題日和農產品質量安全知識進校園等系列宣傳活動，加強優(yōu)質農產品展銷推介，提升“雙安雙創(chuàng)”影響力。

 

　?。ㄊ撸┩七M信息化和網格化管理。借鑒“明廚亮灶”經驗，探索農產品生產記錄自動識別、便捷化采集，實現(xiàn)生產過程管控可視化。按照陽光農安工作模式，強化“互聯(lián)網+監(jiān)管”，完成“滬農安”系統(tǒng)升級改造，豐富監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，深化大數(shù)據(jù)應用，加快提升監(jiān)管信息化水平。推進網格化管理，強化基層監(jiān)管、第三方監(jiān)測、農產品執(zhí)法和行業(yè)管理的“四方聯(lián)動”，按照監(jiān)管工作痕跡化、采集信息標準化、檢查地塊數(shù)字化要求，推動規(guī)范監(jiān)管、精準監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管，對精準監(jiān)管率、問題發(fā)現(xiàn)率、用標率、第三方精準抽檢率、綠色健康指數(shù)等“五率”進行評價分析。

 

　?。ㄊ耍┏掷m(xù)強化作風建設。堅持抓黨建、帶隊建、促業(yè)務，組織開展學習交流活動，推進隊伍作風轉變，打造“特別能吃苦、特別能抗壓、特別能戰(zhàn)斗、特別有作為”的監(jiān)管干部隊伍。牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績，解決問題是政績”的理念，敢于較真碰硬，力戒形式主義、官僚主義，不回避矛盾問題，不怕紅臉出汗，以優(yōu)良作風推動農產品質量安全持續(xù)向好，以實際行動迎接黨的十二大勝利召開。

 

　　附件：各區(qū)工作目標分解表

 

　　附件

 

　　各區(qū)工作目標分解表