對(duì)十四屆全國人大一次會(huì)議第1983號(hào)建議的答復(fù)摘要
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您提出的關(guān)于嚴(yán)守耕地紅線固牢糧食安全“生命線”的建議收悉。經(jīng)商中央農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于嚴(yán)格用地管理，堅(jiān)決遏制增量
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。習(xí)近平總書記高度重視耕地保護(hù)工作，多次強(qiáng)調(diào)要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線。黨中央、國務(wù)院先后出臺(tái)一系列政策措施，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守牢耕地保護(hù)紅線。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合自然資源部等有關(guān)部門，強(qiáng)化主體責(zé)任，采取“長牙齒”的硬措施，扎實(shí)推進(jìn)耕地保護(hù)工作，不斷夯實(shí)國家糧食安全基礎(chǔ)。一是2019年以來，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分別印發(fā)了《自然資源部行政處罰事項(xiàng)清單》、《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》等，進(jìn)一步明確細(xì)化了《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》中各類土地處罰事項(xiàng)，明確職責(zé)邊界，供地方自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參照?qǐng)?zhí)行。二是自然資源部牽頭指導(dǎo)各地積極探索“田長制”，取得了積極成效，明確了各級(jí)黨委耕地保護(hù)責(zé)任，為推動(dòng)落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)提供了有益探索。同時(shí)，通過設(shè)立村級(jí)田長及網(wǎng)格員，使每一塊耕地都有了守護(hù)人，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違法違規(guī)占用耕地行為。建立耕地衛(wèi)片監(jiān)督工作機(jī)制，運(yùn)用衛(wèi)星遙感等信息化技術(shù)手段，定期監(jiān)測(cè)耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑似非法占用耕地等及時(shí)發(fā)送地方核實(shí)，對(duì)確實(shí)違反法律法規(guī)規(guī)定的不合理耕地流出，及時(shí)督促糾正。三是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地開展并完成了10.58億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）劃定工作。劃定的“兩區(qū)”地塊具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定。這些相對(duì)固定下來的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，為下一步實(shí)施精準(zhǔn)扶持政策奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將聯(lián)合有關(guān)部門，進(jìn)一步明晰各領(lǐng)域行政執(zhí)法履職界限，做到不越位、不缺位，協(xié)同配合，有效打擊違法違規(guī)破壞耕地等行為。同時(shí)，配合有關(guān)部門完善“人防+技防”管理模式，持續(xù)關(guān)注地方“田長制”探索情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)用地行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止。此外，會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)“兩區(qū)”生產(chǎn)能力建設(shè)的配套支持政策，完善“兩區(qū)”建設(shè)管護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮“兩區(qū)”在保障國家糧食安全中的作用。
二、關(guān)于培育新型主體，發(fā)展社會(huì)服務(wù)
近年來，我部聯(lián)合財(cái)政部、中國人民銀行等有關(guān)部門、金融監(jiān)管總局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極培育各類新型主體，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。一方面，不斷健全各項(xiàng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)金融、保險(xiǎn)“四梁八柱”支農(nóng)政策體系，重點(diǎn)向各類經(jīng)營主體、產(chǎn)糧大縣等傾斜，在保障農(nóng)民受益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減損能力、保障國家農(nóng)業(yè)安全等方面取得了積極的成效。先后印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的通知》等，不斷強(qiáng)化對(duì)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的政策支持，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度，創(chuàng)新支持糧食生產(chǎn)金融產(chǎn)品，推動(dòng)各類金融、保險(xiǎn)產(chǎn)品覆蓋品種不斷擴(kuò)大、政策不斷健全、保障水平不斷提高、支持力度不斷加大。另一方面，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社等帶動(dòng)作用，提高社會(huì)化服務(wù)水平。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等積極采取政策引導(dǎo)，資金補(bǔ)助等措施，支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)類企業(yè)、供銷合作社等開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部立足引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持、服務(wù)、規(guī)范的工作定位，用好主體培育、模式創(chuàng)新、領(lǐng)域拓展、資源整合、行業(yè)規(guī)范、典型示范六個(gè)抓手，指導(dǎo)推動(dòng)各地聚焦糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等服務(wù)模式，推廣“服務(wù)組織+村集體+農(nóng)戶”、“服務(wù)組織+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等組織形式，以專業(yè)化、規(guī)?；?wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，取得了明顯成效。
下一步，我部將聯(lián)合相關(guān)部門，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營等決策部署，不斷完善政策措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)金融、保險(xiǎn)等工作提質(zhì)增效，繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)，努力提升糧食主產(chǎn)區(qū)信貸和保險(xiǎn)支持力度，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。
三、關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制方法，做好政策保障
我部聯(lián)合有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制和方法，強(qiáng)化耕地保護(hù)保障措施。一是規(guī)范工商資本行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后印發(fā)了《關(guān)于做好工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批相關(guān)工作的通知》、《工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步完善工商資本等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，推動(dòng)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事中事后監(jiān)管機(jī)制。二是平衡產(chǎn)銷區(qū)域利益。 國家發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部門，不斷完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)各地抓糧的積極性，全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。三是完善補(bǔ)貼制度。2016年起，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部聯(lián)合我部在全國范圍內(nèi)推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。同時(shí)，對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放作出相關(guān)規(guī)定，要求地方嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于耕地用途管制的相關(guān)規(guī)定，加大耕地使用情況的核實(shí)力度，對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地不得再給予補(bǔ)貼，對(duì)拋荒一年以上的，取消次年補(bǔ)貼資格。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。
下一步，我部將聯(lián)合有關(guān)部門，繼續(xù)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范工商資本流轉(zhuǎn)土地行為，推動(dòng)各地審慎穩(wěn)妥落實(shí)審批事項(xiàng)，提升工商資本下鄉(xiāng)效率，守住保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶權(quán)益的底線。同時(shí)，抓緊完善耕地保護(hù)責(zé)任補(bǔ)償制度、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等，完善耕地地力補(bǔ)貼、糧食最低收購價(jià)等實(shí)施辦法，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府黨委耕地保護(hù)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各地糧食生產(chǎn)積極性。
感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年8月21日
