關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第00155號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類021號(hào)）提案答復(fù)的函

 

　　唐俊杰委員：

 

　　您提出的《關(guān)于建設(shè)國(guó)家級(jí)“菜籃子”筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化民生保障體系的提案》收悉。現(xiàn)就涉及我部職能的部分答復(fù)如下：

 

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“菜籃子”工作，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，2025年春節(jié)前夕在遼寧考察期間強(qiáng)調(diào)“‘菜籃子’、‘米袋子’、‘果盤子’是民生大事”。各地各有關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，大力推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，較好保障了“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。

 

　　一、關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期“菜籃子”工程建設(shè)

 

　　1988年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)原農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)實(shí)施了“菜籃子工程”，1990年中央提出實(shí)行“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。2000年以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見(jiàn)、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法等文件，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門建立了“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展、市場(chǎng)流通、質(zhì)量監(jiān)管、調(diào)控保障等能力建設(shè)，有效保障了“菜籃子”產(chǎn)品充足供給。一是生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施以來(lái)，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力快速提高。2023年我國(guó)蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品和禽蛋產(chǎn)量分別達(dá)到82868.1萬(wàn)噸、32744.3萬(wàn)噸、9748.2萬(wàn)噸、7116.2萬(wàn)噸和3563.0萬(wàn)噸，比2012年分別增長(zhǎng)34.5%、48.2%、15.1%、29.3%和23.5%。二是實(shí)現(xiàn)跨地域周年供應(yīng)。各地結(jié)合“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)流通發(fā)展需要，規(guī)劃改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)零售網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化升級(jí)，加快現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。2023年全國(guó)億元以上農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)1356個(gè)，已形成較為完善的“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)體系。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民一年到頭都可以買到產(chǎn)自全國(guó)乃至全球的鮮活農(nóng)產(chǎn)品。三是應(yīng)急保供能力逐步提高。我部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門建立了重要民生商品價(jià)格調(diào)控、肉類蔬菜儲(chǔ)備投放、生豬產(chǎn)能區(qū)間調(diào)控等政策，形成了“會(huì)商分析-聯(lián)合研判-協(xié)同處置”的工作模式，推動(dòng)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的“菜籃子發(fā)展貸”已向“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通主體發(fā)放貸款超200億元。

 

　　二、關(guān)于提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率

 

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我部持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷模式，積極運(yùn)用線上流通渠道，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。一是加強(qiáng)產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)。我部高度重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)，印發(fā)了《“十四五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系發(fā)展規(guī)劃》，并與國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部等部門聯(lián)合印發(fā)了10余個(gè)文件推動(dòng)完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系。自2011年以來(lái)，我部與山東、云南等20個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）共建了山東壽光蔬菜、斗南花卉等33個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，發(fā)布663家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點(diǎn)市場(chǎng)名單，帶動(dòng)各地建設(shè)了一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)和田頭市場(chǎng)，初步形成了以國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)為龍頭、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)、田頭市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系。二是創(chuàng)新產(chǎn)銷對(duì)接模式。持續(xù)發(fā)揮中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)金秋消費(fèi)季、中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等重大節(jié)慶展會(huì)平臺(tái)作用。2024年中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)金秋消費(fèi)季活動(dòng)推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)放超60億元消費(fèi)補(bǔ)貼、給予超220億次流量支持，引導(dǎo)線下開(kāi)展70多場(chǎng)產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，累計(jì)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)超過(guò)300億元。第二十一屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)近3000家企業(yè)攜2萬(wàn)余種產(chǎn)品參展，近5萬(wàn)名采購(gòu)商到會(huì)參觀采購(gòu)，觀展人數(shù)超10萬(wàn)人次，貿(mào)易簽約額超200億元。2024年開(kāi)展脫貧地區(qū)“土特產(chǎn)”走進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)推介周系列活動(dòng)，有效推動(dòng)全國(guó)大型批發(fā)市場(chǎng)、采購(gòu)商、流通企業(yè)等主體與脫貧地區(qū)緊密對(duì)接。三是積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商。2019年，我部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)地方建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系、支撐保障體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。持續(xù)舉辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)專題培訓(xùn)班、農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)電商骨干人才3500余人，培訓(xùn)農(nóng)民群眾超過(guò)2.7億人次。

 

　　三、關(guān)于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、聯(lián)盟化和一體化發(fā)展

 

　　近年來(lái)，我部積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力。一是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。我部成立了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、分級(jí)包裝、貯藏運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定科學(xué)、規(guī)范的使用操作標(biāo)準(zhǔn)，明確技術(shù)應(yīng)用的具體流程、操作規(guī)范和質(zhì)量要求，開(kāi)展技術(shù)集成與示范應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)果品、蔬菜、水產(chǎn)品、禽蛋等易腐農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、包裝、低溫貯藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專有設(shè)施設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)研究工作，結(jié)合不同區(qū)域、不同農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，因地制宜制定區(qū)域性技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)冷鏈標(biāo)準(zhǔn)體系的全覆蓋。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。2020年以來(lái)，我部啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，專門制定《“十四五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流建設(shè)規(guī)劃》，全面推動(dòng)產(chǎn)地冷鏈物流發(fā)展。2020—2022年，我部會(huì)同財(cái)政部支持3.8萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，建設(shè)7.8萬(wàn)個(gè)田頭冷藏保鮮設(shè)施，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貯藏環(huán)節(jié)平均損耗率從19.7%下降至7.1%、經(jīng)營(yíng)收入平均提高29.3%。同時(shí)，引導(dǎo)各地利用中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支持產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。三是持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品加工效率。2024年，我部印發(fā)《促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工、綜合利用加工，同年印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工項(xiàng)目入庫(kù)指南》和《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工項(xiàng)目重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容目錄》，支持更多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工項(xiàng)目建設(shè)。

 

　　下一步，我們將充分用好“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，壓緊壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，指導(dǎo)推動(dòng)各地加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，編制好《“十五五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系發(fā)展規(guī)劃》，引導(dǎo)帶動(dòng)各地改造提升產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)服務(wù)能力，強(qiáng)化產(chǎn)地流通主體加工倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏保鮮、營(yíng)銷推介方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)全社會(huì)強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，提升“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給能力。

 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2025年6月13日