政協(xié)十四屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第04191號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類(lèi)294號(hào)）提案答復(fù)
您提出的《關(guān)于長(zhǎng)江禁漁升級(jí)為動(dòng)態(tài)調(diào)配生態(tài)禁漁的提案》收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林草局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于長(zhǎng)江十年禁漁和水生生物保護(hù)
長(zhǎng)江十年禁漁是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和恢復(fù)長(zhǎng)江母親河生機(jī)活力的重要舉措，是扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)的關(guān)鍵之舉。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)江十年禁漁，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林草局等11個(gè)部門(mén)組成長(zhǎng)江水生生物保護(hù)暨長(zhǎng)江禁捕工作協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“部際協(xié)調(diào)機(jī)制”），落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好長(zhǎng)江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕21號(hào)），部署退捕漁民安置保障、禁捕執(zhí)法監(jiān)管、資源保護(hù)恢復(fù)、禁漁效果評(píng)估等任務(wù)。2024年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕12號(hào)），為長(zhǎng)江十年禁漁后續(xù)工作提供有力政策保障。經(jīng)部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位和沿江各地共同努力，目前，禁捕管理秩序總體平穩(wěn)，退捕漁民得到有效安置，水生生物恢復(fù)向好，長(zhǎng)江十年禁漁取得重要階段性成效。在水生生物保護(hù)方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)主要開(kāi)展了以下工作。
一是加強(qiáng)珍稀瀕危物種保護(hù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動(dòng)落實(shí)中華鱘、長(zhǎng)江江豚、長(zhǎng)江鱘拯救行動(dòng)計(jì)劃，2024年確定首批8家中華鱘種源保護(hù)繁育場(chǎng)，中華鱘放流數(shù)量首次超過(guò)100萬(wàn)尾；初步建立分級(jí)分層的長(zhǎng)江江豚救護(hù)體系，2023年開(kāi)展長(zhǎng)江江豚遷地保護(hù)個(gè)體試驗(yàn)性野外放歸。成功實(shí)施鄱陽(yáng)湖、洞庭湖枯水期應(yīng)急救護(hù)，已建立5個(gè)遷地保護(hù)基地，遷地群體數(shù)量超過(guò)150頭。2023年長(zhǎng)江鱘野外自然繁殖試驗(yàn)成功，2024年川陜哲羅鮭子一代親魚(yú)全人工繁殖成功。生態(tài)環(huán)境部于2023年5月聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院發(fā)布《中國(guó)生物多樣性紅色名錄—脊椎動(dòng)物卷》，完成長(zhǎng)江淡水魚(yú)類(lèi)紅色名錄評(píng)估。2024年1月印發(fā)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030年）》，對(duì)長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)工作作出具體部署。2025年2月聯(lián)合9部門(mén)印發(fā)《生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施方案（2025—2030年）》，強(qiáng)化長(zhǎng)江十年禁漁和珍稀瀕危水生生物保護(hù)工作。
二是推進(jìn)棲息地保護(hù)修復(fù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部嚴(yán)格水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理，部署開(kāi)展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)優(yōu)化整治工作，生態(tài)補(bǔ)償資金落實(shí)率從2021年13%提升至目前的76%，2024年會(huì)同水利部開(kāi)展梯級(jí)水庫(kù)生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)17次，有力促進(jìn)魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵繁殖。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部等部門(mén)，持續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)長(zhǎng)江流域各省份國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)問(wèn)題整改，整改率均超過(guò)99%；2022年聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)實(shí)施《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，2024年起草關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)，推動(dòng)以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳文件印發(fā)；在涉水重大建設(shè)項(xiàng)目審查審批過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。
三是強(qiáng)化水生生物資源養(yǎng)護(hù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)重點(diǎn)物種人工保種能力建設(shè)等項(xiàng)目，加強(qiáng)增殖放流管理，2024年珍稀瀕危物種放流數(shù)量比2023年提高了21.7%。指導(dǎo)沿江省份進(jìn)一步規(guī)范民間放生行為，防止放流外來(lái)物種和其他不符合生態(tài)要求的水生生物。支持指導(dǎo)四川、云南、青海等省先后突破川陜哲羅鮭、滇池金線(xiàn)鲃、小頭裸裂尻魚(yú)等珍稀土著魚(yú)類(lèi)全人工繁育技術(shù)。
二、關(guān)于長(zhǎng)江水生生物資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和恢復(fù)情況
水生生物資源調(diào)查監(jiān)測(cè)是評(píng)估禁漁成效、制定水生生物保護(hù)措施的基礎(chǔ)性工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2021年印發(fā)《長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)辦法（試行）》，建立長(zhǎng)江流域水生生物資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，目前已布設(shè)700多個(gè)固定點(diǎn)位，從物種、生境、人類(lèi)活動(dòng)等多角度全方位長(zhǎng)期定點(diǎn)持續(xù)監(jiān)測(cè)，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部每年發(fā)布《長(zhǎng)江流域水生生物資源及生境狀況公報(bào)》，全面反映禁漁成效及長(zhǎng)江水生生物資源恢復(fù)效果。根據(jù)監(jiān)測(cè)，長(zhǎng)江流域魚(yú)類(lèi)資源有所增長(zhǎng)。正如您在提案中所言，2023年長(zhǎng)江干流監(jiān)測(cè)點(diǎn)單位捕撈量比2022年上升16.7%，2023年長(zhǎng)江中游監(jiān)利斷面“四大家魚(yú)”卵苗資源量是禁漁前的4.4倍。但目前長(zhǎng)江流域仍有99種魚(yú)類(lèi)未監(jiān)測(cè)到，超過(guò)歷史記錄總數(shù)（443種）的22%，“四大家魚(yú)”卵苗資源量也僅為20世紀(jì)80年代的1/3，長(zhǎng)江旗艦物種仍極度瀕危，中華鱘、長(zhǎng)江鱘面臨野外滅絕風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)江江豚數(shù)量剛實(shí)現(xiàn)止跌回升。綜合分析，長(zhǎng)江流域水生生物資源剛剛恢復(fù)，生物多樣性還處于較低水平，魚(yú)類(lèi)種類(lèi)和資源量與歷史相比還有相當(dāng)大的差距。
針對(duì)社會(huì)上“魚(yú)滿(mǎn)為患”、“魚(yú)多成災(zāi)”等聲音和議論，2024年我部選擇江蘇太湖、湖北梁子湖兩個(gè)典型水域開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和系統(tǒng)評(píng)估。研究認(rèn)為，禁漁后局部水域出現(xiàn)“魚(yú)多了”現(xiàn)象，主要有三種情況：一是在少數(shù)封閉型湖泊水庫(kù)，青魚(yú)、草魚(yú)、鰱、鳙等“四大家魚(yú)”不再捕撈后，個(gè)體增大，顯得“魚(yú)多了”；鯉、鯽、鳊、魴等可以在靜水環(huán)境中繁殖，禁捕后數(shù)量有所增加。二是在部分開(kāi)放型水域，一些魚(yú)類(lèi)因特殊水文條件吸引或因洄游、索餌、繁殖等習(xí)性驅(qū)動(dòng)，在特定時(shí)間可能在閘壩下等局部水域產(chǎn)生季節(jié)性聚集現(xiàn)象，會(huì)在視覺(jué)上呈現(xiàn)“魚(yú)多了”的表象。三是長(zhǎng)期投喂引發(fā)“馴化效應(yīng)”，無(wú)捕撈威脅環(huán)境下，野生魚(yú)對(duì)人類(lèi)活動(dòng)警惕性降低，更敢于靠近岸邊覓食；人們長(zhǎng)期在局部水域投喂形成穩(wěn)定食物源，吸引魚(yú)群長(zhǎng)期駐留，也會(huì)形成“魚(yú)多了”的現(xiàn)象。
三、關(guān)于將長(zhǎng)江禁漁升級(jí)為動(dòng)態(tài)調(diào)配生態(tài)禁漁的建議
習(xí)近平總書(shū)記指出“長(zhǎng)江‘十年禁漁’是一個(gè)戰(zhàn)略性舉措，主要還是為了恢復(fù)長(zhǎng)江的生態(tài)”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定推進(jìn)長(zhǎng)江‘十年禁漁’，鞏固好已經(jīng)取得的成果”。2024年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁工作的意見(jiàn)》，從優(yōu)機(jī)制、強(qiáng)保障、嚴(yán)執(zhí)法、固生態(tài)等方面，對(duì)長(zhǎng)江十年禁漁工作進(jìn)行再部署再?gòu)?qiáng)調(diào)。有關(guān)研究表明，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域現(xiàn)有魚(yú)類(lèi)資源量遠(yuǎn)未達(dá)到資源承載力，無(wú)需實(shí)施生態(tài)捕撈調(diào)控措施。針對(duì)一些封閉型湖泊等局部水域可能出現(xiàn)特定魚(yú)類(lèi)資源增長(zhǎng)過(guò)快導(dǎo)致種群結(jié)構(gòu)失衡等風(fēng)險(xiǎn)，我部已儲(chǔ)備了相關(guān)應(yīng)急性政策，將按照“一湖一策”原則，指導(dǎo)各地加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和情況研判，制訂應(yīng)急預(yù)案，組織專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，采取調(diào)整放流結(jié)構(gòu)、修建過(guò)魚(yú)設(shè)施、促進(jìn)河湖連通等綜合性措施進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)控。
下一步，針對(duì)您的意見(jiàn)建議，我部將著重加強(qiáng)以下工作：一是加強(qiáng)資源監(jiān)測(cè)評(píng)估，深入開(kāi)展長(zhǎng)江漁業(yè)資源和水生態(tài)常規(guī)監(jiān)測(cè)，科學(xué)確定流域內(nèi)優(yōu)先恢復(fù)種類(lèi)，實(shí)施鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等典型湖泊和中華鱘、長(zhǎng)江江豚等重點(diǎn)物種專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，系統(tǒng)評(píng)估資源恢復(fù)和水生生物保護(hù)情況。二是組織實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁中期評(píng)估，科學(xué)研判江河湖庫(kù)等不同類(lèi)型水域的功能定位和資源狀況，有針對(duì)性地優(yōu)化完善后五年禁漁管理和水生生物保護(hù)修復(fù)政策措施。三是科學(xué)規(guī)范增殖放流，根據(jù)資源恢復(fù)情況，進(jìn)一步提高區(qū)域性物種和珍稀瀕危物種放流數(shù)量比例，科學(xué)評(píng)估增殖放流效果，加強(qiáng)民間放生行為監(jiān)管。
感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2025年8月20日
