政協(xié)十四屆全國委員會第三次會議第04191號（農業(yè)水利類294號）提案答復
您提出的《關于長江禁漁升級為動態(tài)調配生態(tài)禁漁的提案》收悉。經商生態(tài)環(huán)境部、國家林草局，現(xiàn)答復如下：
一、關于長江十年禁漁和水生生物保護
長江十年禁漁是以習近平同志為核心的黨中央為全局計、為子孫謀的重要決策，是推動長江經濟帶高質量發(fā)展和恢復長江母親河生機活力的重要舉措，是扭轉長江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的關鍵之舉。黨中央、國務院高度重視長江十年禁漁，習近平總書記多次作出重要指示批示。農業(yè)農村部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國家林草局等11個部門組成長江水生生物保護暨長江禁捕工作協(xié)調機制（以下簡稱“部際協(xié)調機制”），落實國務院辦公廳《關于切實做好長江流域禁捕有關工作的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號），部署退捕漁民安置保障、禁捕執(zhí)法監(jiān)管、資源保護恢復、禁漁效果評估等任務。2024年，國務院辦公廳印發(fā)《關于堅定不移推進長江十年禁漁工作的意見》（國辦發(fā)〔2024〕12號），為長江十年禁漁后續(xù)工作提供有力政策保障。經部際協(xié)調機制成員單位和沿江各地共同努力，目前，禁捕管理秩序總體平穩(wěn)，退捕漁民得到有效安置，水生生物恢復向好，長江十年禁漁取得重要階段性成效。在水生生物保護方面，農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門主要開展了以下工作。
一是加強珍稀瀕危物種保護。農業(yè)農村部推動落實中華鱘、長江江豚、長江鱘拯救行動計劃，2024年確定首批8家中華鱘種源保護繁育場，中華鱘放流數(shù)量首次超過100萬尾；初步建立分級分層的長江江豚救護體系，2023年開展長江江豚遷地保護個體試驗性野外放歸。成功實施鄱陽湖、洞庭湖枯水期應急救護，已建立5個遷地保護基地，遷地群體數(shù)量超過150頭。2023年長江鱘野外自然繁殖試驗成功，2024年川陜哲羅鮭子一代親魚全人工繁殖成功。生態(tài)環(huán)境部于2023年5月聯(lián)合中國科學院發(fā)布《中國生物多樣性紅色名錄—脊椎動物卷》，完成長江淡水魚類紅色名錄評估。2024年1月印發(fā)《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》，對長江生物多樣性保護工作作出具體部署。2025年2月聯(lián)合9部門印發(fā)《生物多樣性保護重大工程實施方案（2025—2030年）》，強化長江十年禁漁和珍稀瀕危水生生物保護工作。
二是推進棲息地保護修復。農業(yè)農村部嚴格水產種質資源保護區(qū)管理，部署開展水產種質資源保護區(qū)優(yōu)化整治工作，生態(tài)補償資金落實率從2021年13%提升至目前的76%，2024年會同水利部開展梯級水庫生態(tài)調度試驗17次，有力促進魚類產卵繁殖。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部等部門，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動，推動長江流域各省份國家級自然保護區(qū)重點問題整改，整改率均超過99%；2022年聯(lián)合有關部門印發(fā)實施《深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案》，2024年起草關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見，推動以中共中央辦公廳、國務院辦公廳文件印發(fā)；在涉水重大建設項目審查審批過程中，嚴格落實水生態(tài)環(huán)境保護措施。
三是強化水生生物資源養(yǎng)護。農業(yè)農村部啟動重點物種人工保種能力建設等項目，加強增殖放流管理，2024年珍稀瀕危物種放流數(shù)量比2023年提高了21.7%。指導沿江省份進一步規(guī)范民間放生行為，防止放流外來物種和其他不符合生態(tài)要求的水生生物。支持指導四川、云南、青海等省先后突破川陜哲羅鮭、滇池金線鲃、小頭裸裂尻魚等珍稀土著魚類全人工繁育技術。
二、關于長江水生生物資源調查監(jiān)測和恢復情況
水生生物資源調查監(jiān)測是評估禁漁成效、制定水生生物保護措施的基礎性工作。農業(yè)農村部于2021年印發(fā)《長江流域水生生物完整性指數(shù)評價辦法（試行）》，建立長江流域水生生物資源監(jiān)測網(wǎng)絡，目前已布設700多個固定點位，從物種、生境、人類活動等多角度全方位長期定點持續(xù)監(jiān)測，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、水利部每年發(fā)布《長江流域水生生物資源及生境狀況公報》，全面反映禁漁成效及長江水生生物資源恢復效果。根據(jù)監(jiān)測，長江流域魚類資源有所增長。正如您在提案中所言，2023年長江干流監(jiān)測點單位捕撈量比2022年上升16.7%，2023年長江中游監(jiān)利斷面“四大家魚”卵苗資源量是禁漁前的4.4倍。但目前長江流域仍有99種魚類未監(jiān)測到，超過歷史記錄總數(shù)（443種）的22%，“四大家魚”卵苗資源量也僅為20世紀80年代的1/3，長江旗艦物種仍極度瀕危，中華鱘、長江鱘面臨野外滅絕風險，長江江豚數(shù)量剛實現(xiàn)止跌回升。綜合分析，長江流域水生生物資源剛剛恢復，生物多樣性還處于較低水平，魚類種類和資源量與歷史相比還有相當大的差距。
針對社會上“魚滿為患”、“魚多成災”等聲音和議論，2024年我部選擇江蘇太湖、湖北梁子湖兩個典型水域開展了專項調查和系統(tǒng)評估。研究認為，禁漁后局部水域出現(xiàn)“魚多了”現(xiàn)象，主要有三種情況：一是在少數(shù)封閉型湖泊水庫，青魚、草魚、鰱、鳙等“四大家魚”不再捕撈后，個體增大，顯得“魚多了”；鯉、鯽、鳊、魴等可以在靜水環(huán)境中繁殖，禁捕后數(shù)量有所增加。二是在部分開放型水域，一些魚類因特殊水文條件吸引或因洄游、索餌、繁殖等習性驅動，在特定時間可能在閘壩下等局部水域產生季節(jié)性聚集現(xiàn)象，會在視覺上呈現(xiàn)“魚多了”的表象。三是長期投喂引發(fā)“馴化效應”，無捕撈威脅環(huán)境下，野生魚對人類活動警惕性降低，更敢于靠近岸邊覓食；人們長期在局部水域投喂形成穩(wěn)定食物源，吸引魚群長期駐留，也會形成“魚多了”的現(xiàn)象。
三、關于將長江禁漁升級為動態(tài)調配生態(tài)禁漁的建議
習近平總書記指出“長江‘十年禁漁’是一個戰(zhàn)略性舉措，主要還是為了恢復長江的生態(tài)”，強調“堅定推進長江‘十年禁漁’，鞏固好已經取得的成果”。2024年3月，國務院辦公廳印發(fā)《關于堅定不移推進長江十年禁漁工作的意見》，從優(yōu)機制、強保障、嚴執(zhí)法、固生態(tài)等方面，對長江十年禁漁工作進行再部署再強調。有關研究表明，長江流域重點水域現(xiàn)有魚類資源量遠未達到資源承載力，無需實施生態(tài)捕撈調控措施。針對一些封閉型湖泊等局部水域可能出現(xiàn)特定魚類資源增長過快導致種群結構失衡等風險，我部已儲備了相關應急性政策，將按照“一湖一策”原則，指導各地加強跟蹤監(jiān)測和情況研判，制訂應急預案，組織專家進行專項評估，采取調整放流結構、修建過魚設施、促進河湖連通等綜合性措施進行精準調控。
下一步，針對您的意見建議，我部將著重加強以下工作：一是加強資源監(jiān)測評估，深入開展長江漁業(yè)資源和水生態(tài)常規(guī)監(jiān)測，科學確定流域內優(yōu)先恢復種類，實施鄱陽湖、洞庭湖等典型湖泊和中華鱘、長江江豚等重點物種專項調查，系統(tǒng)評估資源恢復和水生生物保護情況。二是組織實施長江十年禁漁中期評估，科學研判江河湖庫等不同類型水域的功能定位和資源狀況，有針對性地優(yōu)化完善后五年禁漁管理和水生生物保護修復政策措施。三是科學規(guī)范增殖放流，根據(jù)資源恢復情況，進一步提高區(qū)域性物種和珍稀瀕危物種放流數(shù)量比例，科學評估增殖放流效果，加強民間放生行為監(jiān)管。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農”工作給予支持。
農業(yè)農村部
2025年8月20日
