對(duì)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議第6765號(hào)建議的答復(fù)摘要
胡東方代表：
您提出的關(guān)于實(shí)施聯(lián)合發(fā)展加快鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的建議收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、文化和旅游部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持
近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策措施，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024—2035年）》、《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等作出部署。二是引導(dǎo)地方加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)指引（試行）》等文件，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌規(guī)劃布局，聚焦農(nóng)民群眾急難愁盼問(wèn)題，持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入力度，加快補(bǔ)上短板弱項(xiàng)。2024年全國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目32.3萬(wàn)個(gè)，立項(xiàng)項(xiàng)目13.9萬(wàn)個(gè)，落實(shí)項(xiàng)目資金2104.8億元。三是引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合發(fā)展。2022年以來(lái)，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，引導(dǎo)各類主體加強(qiáng)聯(lián)合。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社。截至今年3月，166.4萬(wàn)個(gè)納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)加入農(nóng)民合作社。四是完善土地政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增效帶動(dòng)小農(nóng)戶增收行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、綠色高效的家庭農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社。
二、關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌，提升一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。一是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。2017年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部圍繞保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等，統(tǒng)籌建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目，帶動(dòng)地方優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地、加工生產(chǎn)線物流設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌打造。2022年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，分品類、分梯次、分年度培育一批農(nóng)業(yè)精品品牌，帶動(dòng)建立省級(jí)農(nóng)業(yè)品牌目錄，初步形成上下聯(lián)動(dòng)、梯次培育的農(nóng)業(yè)品牌目錄體系，226個(gè)區(qū)域公用品牌被納入農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃。三是培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程，引導(dǎo)各地打造一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，策劃打造“鄉(xiāng)村四時(shí)好風(fēng)光”鄉(xiāng)村旅游主題線路品牌，推出13期超千條主題線路，推介“建黨百年紅色旅游百條精品線路”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，開(kāi)展中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)“金秋消費(fèi)季”、“游購(gòu)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)引導(dǎo)各地挖掘特色資源，做好“土特產(chǎn)”文章，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是深化農(nóng)業(yè)品牌打造，形成包含300個(gè)左右品牌的部級(jí)精品品牌培育目錄，提升省級(jí)農(nóng)業(yè)品牌目錄建設(shè)質(zhì)量。三是持續(xù)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展，辦好“金秋消費(fèi)季”等促銷活動(dòng)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)體系。四是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，加強(qiáng)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展。
三、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)
近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)不斷健全農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)。一是開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)。深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，分層分類開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)技能培訓(xùn)。聚焦農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體，開(kāi)展“技能照亮前程”專項(xiàng)培訓(xùn)行動(dòng)，提升康養(yǎng)托育、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域工作技能。2024年，培育高素質(zhì)農(nóng)民64萬(wàn)人次、45歲以下青年農(nóng)民29.2萬(wàn)人次。二是加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)服務(wù)保障。舉辦勞務(wù)協(xié)作暨勞務(wù)品牌發(fā)展大會(huì)，組織開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)等“10+N”公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，充分發(fā)揮“家門(mén)口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場(chǎng)作用，集中為農(nóng)民工等勞動(dòng)者提供崗位推介等服務(wù)。三是鼓勵(lì)支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》等文件，為各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供財(cái)政、用地、信貸等方面政策保障。面向農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員組織開(kāi)展“源來(lái)好創(chuàng)業(yè)”資源對(duì)接服務(wù)季活動(dòng)，激發(fā)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)活力。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，不斷提升農(nóng)民技術(shù)技能水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
四、關(guān)于建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善政策舉措，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收。一是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。引導(dǎo)將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制作為農(nóng)業(yè)企業(yè)享受優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定的前提條件，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤。二是提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實(shí)效。實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力提升資金項(xiàng)目，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)吸納就業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)等方式，示范帶動(dòng)小農(nóng)戶提高生產(chǎn)水平。總結(jié)推廣20個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)案例，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，引導(dǎo)構(gòu)建關(guān)系穩(wěn)定、聯(lián)結(jié)緊密、權(quán)責(zé)一致、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)可控的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2025年8月19日
