相關(guān)報(bào)道：省級以下工商、質(zhì)監(jiān)回歸地方管理 力保食品安全
食品安全監(jiān)管體制重大調(diào)整
省級以下工商質(zhì)檢"屬地化"
本報(bào)記者 李樂 北京報(bào)道
面對近年來頻發(fā)的食品安全事件，國務(wù)院終于開始對食品安全行政監(jiān)管體制進(jìn)行改革，而自1999年以來執(zhí)行的"省級以下工商、質(zhì)檢垂直管理"的監(jiān)管制度，于2011年10月"壽終正寢".
目前，國務(wù)院已經(jīng)下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)檢行政管理體制加強(qiáng)食品安全問題監(jiān)管有關(guān)問題的通知[2011]48》（以下簡稱"48號(hào)文件"），要求省級以下工商、質(zhì)檢系統(tǒng)在業(yè)務(wù)上接受上級部門指導(dǎo)，但在人員編制、組織任免等方面，納入同級政府管轄，實(shí)施屬地化管理。
截至記者發(fā)稿時(shí)止，48號(hào)文件已經(jīng)下發(fā)至各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局一位內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，這一監(jiān)管體制調(diào)整，主要是為了明確權(quán)責(zé)，強(qiáng)化地方政府對食品安全監(jiān)督管理的責(zé)任。
"屬地"代替"垂直"
"我們已經(jīng)開始組織學(xué)習(xí)48號(hào)文件了。"10月18日上午，黑龍江省工商局一位官員向記者表示。記者了解到，10月11日，48號(hào)文件以內(nèi)部明電的方式由國務(wù)院辦公廳發(fā)出，除發(fā)往各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市政府外，還同時(shí)抄送全國人大常委會(huì)、全國政協(xié)、最高人民法院和最高人民檢察院。
浙江省工商局、江蘇省質(zhì)檢局等地方工商質(zhì)檢系統(tǒng)的官員均向記者證實(shí)，已經(jīng)收悉國辦下發(fā)的48號(hào)文件，并已開始部署省級以下工商、質(zhì)檢管理體制的調(diào)整工作。據(jù)了解，這項(xiàng)工作主要涉及人員編制歸屬以及辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資撥付主體的調(diào)整。
前述黑龍江省質(zhì)檢局官員告訴記者，48號(hào)文件提出的核心要求是，對目前省以下工商、質(zhì)檢系統(tǒng)實(shí)施的"垂直管理"制度進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后，這兩大事關(guān)食品安全監(jiān)管的重要部門，將實(shí)行屬地化管理，并入同級政府進(jìn)行管理。
"比較直接地說，就是工商質(zhì)檢的人事權(quán)和財(cái)權(quán)歸同級政府，當(dāng)?shù)毓ど叹?、質(zhì)檢局的領(lǐng)導(dǎo)崗位由同級任命，兩大系統(tǒng)的公務(wù)員工資，也由同級政府的財(cái)政發(fā)放。"國家工商總局的一位內(nèi)部人士表示。
記者了解到，在48號(hào)文件下發(fā)前，省級以下的工商質(zhì)檢系統(tǒng)，從1999年開始，一直施行"垂直管理"制度，所謂垂直管理，即是下級政府的工商、質(zhì)檢系統(tǒng)的主要負(fù)責(zé)人，由上級政府的工商、質(zhì)檢部門任命，而下級政府兩大系統(tǒng)的人員工資，則由上級財(cái)政撥付。
國家行政學(xué)院行政管理系教授汪玉凱告訴記者，在中國的行政管理體制中，實(shí)施省以下垂直管理的領(lǐng)域并不多，到目前為止，也只有土地管理和工商質(zhì)檢、藥品監(jiān)督等三大領(lǐng)域。
"問責(zé)"倒逼"嚴(yán)管"
按照國辦發(fā)[2011]48號(hào)文件要求，省級以下工商、質(zhì)檢系統(tǒng)改制后，行政編制分別納入市、縣行政編制總額，所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由市、縣兩級機(jī)構(gòu)編制部門管理。
該文件還要求要加大食品安全監(jiān)管財(cái)政投入力度，改變收費(fèi)罰沒收入按比例提成返還的做法，行政執(zhí)法、技術(shù)裝備、檢驗(yàn)檢測所需經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予必要支持。
"主要是為了明確地方政府對食品安全的責(zé)任，尤其是地市級政府對本地食品安全問題的責(zé)任。"浙江省質(zhì)檢局的一位官員向記者表示，在原有的垂直管理體制下，本地質(zhì)檢、工商系統(tǒng)向上級政府的質(zhì)檢、工商部門負(fù)責(zé)，這兩大系統(tǒng)的日常運(yùn)作與監(jiān)督管理基本獨(dú)立于本地政府，一旦出現(xiàn)食品安全事件，在問責(zé)的主題上，存在一定的爭議，而這樣往往不利于強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣畬Ρ镜厥称钒踩珕栴}的責(zé)任意識(shí)。
中國的食品安全監(jiān)管體制，一直以來是多頭監(jiān)管、分段負(fù)責(zé)?！?a href="http://delmunsoft.com/law/jiben/133355.html" target="_blank">食品安全法》出臺(tái)后，仍然是農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督以及工商五個(gè)部門共管。在所謂的"從土地到餐桌"的全程監(jiān)管中，監(jiān)管空白和職能交叉的問題屢見不鮮，而工商和質(zhì)量監(jiān)督部門之間的職能分配問題也一直存在爭議。
也正因如此，48號(hào)文件指出，隨著形勢的發(fā)展變化，特別是2009年《食品安全法》公布實(shí)施以來食品藥品監(jiān)督管理體制調(diào)整為分級管理后，工商、質(zhì)檢仍施行省級以下垂直管理，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下市縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全監(jiān)督管理工作的需要。所以，必須做出調(diào)整。
然而，對于工商、質(zhì)檢兩大系統(tǒng)的地方工作人員來說，前幾年剛剛理順垂直管理模式，突然面對又要改制的消息，頗為突然，而事先并無征兆。
"擔(dān)憂"依舊存在
對于此次將省級以下工商和質(zhì)檢改為地方管理的改制，也有一些業(yè)內(nèi)人士表示了憂慮。
一位山東的基層工商局的人士表示，實(shí)行垂直管理，是為了保證獨(dú)立行政執(zhí)法，也便于工商隊(duì)伍建設(shè)。這十二年來工商部門隊(duì)伍逐漸趨于正規(guī)化。而地方政府為了地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把一些有規(guī)模食品企業(yè)通過招商引資落戶當(dāng)?shù)?，企業(yè)和地方政府有著千絲萬縷的關(guān)系。即使過去垂直管理，地方政府都經(jīng)常干預(yù)正常執(zhí)法，改為屬地后，這種干預(yù)會(huì)更為便利。
實(shí)際上，在此之前，在食品藥品監(jiān)督領(lǐng)域，已經(jīng)開始取消了垂直管理的體制。2008年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)【2008】123號(hào)文），將藥監(jiān)改為地方管理模式。之后的2009年6月1日實(shí)施的《食品安全法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。
汪玉凱認(rèn)為，評判這一行政監(jiān)管體制改革的效果，可以借鑒食品藥品監(jiān)督體制改革的經(jīng)驗(yàn)，并汲取其間的教訓(xùn)。畢竟，食品藥品的屬地化監(jiān)管，相比于工商、質(zhì)檢早上兩年多。汪玉凱承認(rèn)，在食品藥品監(jiān)督管理體制屬地化改革的過程中，確實(shí)出現(xiàn)了一些執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一甚至是地方保護(hù)的問題。
"比較直接地說，就是工商質(zhì)檢的人事權(quán)和財(cái)權(quán)歸同級政府，當(dāng)?shù)毓ど叹?、質(zhì)檢局的領(lǐng)導(dǎo)崗位由同級任命，兩大系統(tǒng)的公務(wù)員工資，也由同級政府的財(cái)政發(fā)放。"國家工商總局的一位內(nèi)部人士表示。
工商質(zhì)檢屬地化管理是為了強(qiáng)化地方政府對食品安全的監(jiān)管責(zé)任。
