2011年部門預(yù)算執(zhí)行情況如何？2012年部門預(yù)算編制情況如何？政府工作報(bào)告確定的相關(guān)任務(wù)完成情況如何……昨日起，市十三屆人大代表各專業(yè)小組對廣州多個(gè)部門連續(xù)開展5天的集中視察。
據(jù)了解，本次集中視察是市人大常委會(huì)每年的例行大視察，以往的集中視察一般安排在12月份，不過，廣州市十四屆人大一次會(huì)議已定于明年1月召開，故此次集中視察相較以往有所提前。
昨日，市人大代表3個(gè)專業(yè)小組分別視察了市工商局、市發(fā)改委、市民政局相關(guān)工作情況。今天，市人大代表財(cái)稅、城建、內(nèi)務(wù)司法、計(jì)劃、工交商貿(mào)、法制專業(yè)小組將分別到市地稅局、海珠區(qū)、市檢察院、市交委、市文廣新局、市財(cái)政局、廣州海事法院等部門展開視察。
南方日報(bào)訊 （記者/胡良光 見習(xí)記者/黃少宏）“食品安全支出比重太低了，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量檢測經(jīng)費(fèi)太少了！”昨日，市人大財(cái)經(jīng)工委到市工商局視察工作，針對2011年預(yù)算執(zhí)行與2012年預(yù)算編制情況，財(cái)經(jīng)工委主任歐陽知連用兩個(gè)“太”字，直指市工商局在食品、商品質(zhì)量安全領(lǐng)域預(yù)算太少，批評(píng)預(yù)算支出比例失衡。在聽取市工商局黨委書記楊杰鋒的匯報(bào)之后，人大代表紛紛建議做好食品安全事前監(jiān)督，建立公共檢測平臺(tái)。
“個(gè)別工商分局質(zhì)檢預(yù)算僅5萬元”
預(yù)算支出比例問題成市人大財(cái)經(jīng)工作專業(yè)小組關(guān)注焦點(diǎn)。歐陽知指出，市工商局的預(yù)算支出主要有食品安全、服務(wù)維權(quán)等四大板塊，目前食品、商品安全是最受老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，但是這兩部分的支出卻嚴(yán)重偏低，“個(gè)別（工商）分局流通領(lǐng)域商品質(zhì)量檢測預(yù)算僅有5萬元”，而服務(wù)維權(quán)很多是工商自身的工作，投入?yún)s很大，這樣的支出比例并不平衡，很不合理。
對此，歐陽知表示，這可能是因?yàn)槭称?、商品安全的監(jiān)管部門不止工商局一家，質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局也是這方面的主管部門，不過，工商局的預(yù)算支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化還有文章可做，應(yīng)該在食品、商品安全領(lǐng)域多投入一些資金。
對此，市工商局副局長梁凌峰表示，2012年食品安全經(jīng)費(fèi)將比2011年增加172%，其中專項(xiàng)檢測經(jīng)費(fèi)為5586萬元，約為2011年的5倍；流通領(lǐng)域商品質(zhì)量檢測經(jīng)費(fèi)將增至714萬元，同比增長97%。這一努力得到了歐陽知的肯定，不過他仍然認(rèn)為經(jīng)費(fèi)并不足以保障食品、商品安全，建議市工商局與財(cái)政局協(xié)商，并通過市政府常務(wù)會(huì)議，爭取更多的投入。
與會(huì)的專家也指出2012年預(yù)算支出的不平衡。市人大代表、市計(jì)量檢測技術(shù)研究院院長周倫彬說，廣州工商局2012年用上述經(jīng)費(fèi)來做食品質(zhì)量檢測工作還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不足以保障整個(gè)廣州的食品安全；而在檢測經(jīng)費(fèi)分配方面也不太合理，服務(wù)維權(quán)的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于食品安全方面的經(jīng)費(fèi)，其中專業(yè)分局服務(wù)維權(quán)的經(jīng)費(fèi)為290多萬元，而食品安全的經(jīng)費(fèi)卻只有10萬元，約為前者的1/30；機(jī)場分局這兩者的經(jīng)費(fèi)比例也約為10：1。
市工商局副局長莊振東對此做出了解釋，由于專業(yè)分局、機(jī)場分局不同于轄區(qū)分局，他們分別只負(fù)責(zé)地鐵沿線、機(jī)場候機(jī)樓的食品檢測，而廣州食品檢測的重點(diǎn)還是在于各個(gè)區(qū)的分局，所以這兩個(gè)分局在這方面的投入比例也不高。莊振東還表示，市工商局將壓縮修繕費(fèi)用支出，加大對食品、商品安全監(jiān)管方面的投入。
全面檢測乳制品經(jīng)營企業(yè)
對于2012年將增加4倍的食品專項(xiàng)檢測經(jīng)費(fèi)，市人大代表、番禺節(jié)能科技園總經(jīng)理?xiàng)铄\鏈提出了疑問，預(yù)算的增長意味著工作的增加，這些經(jīng)費(fèi)將主要做哪些工作呢？
市工商局食品處處長曾慶鵬解釋，明年預(yù)計(jì)投入的5500多萬元專項(xiàng)檢測經(jīng)費(fèi)，其中4000萬元將用于乳制品安全檢測，另外1500多萬元用于檢測乳制品以外的食品。
近年來，嬰幼兒奶粉的事故頻頻發(fā)生，像三聚氰胺等添加劑更是給嬰幼兒帶來了極大的危害，這也給全社會(huì)敲響了警鐘。為此，2010年，國務(wù)院辦公廳還發(fā)布了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知”。
曾慶鵬說，根據(jù)國務(wù)院的要求，將對乳制品進(jìn)行專項(xiàng)抽檢，其中銷售嬰幼兒奶粉的批發(fā)企業(yè)、大中型超市每周抽檢一次，對乳制品的其他經(jīng)營企業(yè)實(shí)行全面檢測。
檢測一塊肉要3600元，工商局力不從心
不過，食品、商品檢測成本并不低，這也給監(jiān)管部門帶來了困擾。莊振東介紹說，在監(jiān)管食品、商品質(zhì)量監(jiān)管部門中，工商局是唯一一個(gè)自己沒有檢測機(jī)構(gòu)或?qū)嶒?yàn)室的部門，只能委托第三方進(jìn)行檢測，每次都要提供檢測費(fèi)，像瘦肉精就有16種，廣州目前能夠檢測出12種，每種的檢測費(fèi)就為300多元，所以檢測一塊豬肉就要花費(fèi)3600多元，工商局也力不從心。另外，購樣費(fèi)也不菲，檢測一種商品并不是買1份樣品就可以的，比如，檢測1種奶粉就要買6份樣品；由于購買不起樣本，在上次炒得火熱的“達(dá)芬奇家具”事件中，廣州工商局也無法對那些家具進(jìn)行檢測，因此平時(shí)檢測的對象也多為手機(jī)電池、充電器等小件商品。
對此，楊錦鏈建議，工商局可以和有關(guān)部門聯(lián)合設(shè)立實(shí)驗(yàn)室，節(jié)約成本。
歐陽知表示，廣州的公共實(shí)驗(yàn)室建設(shè)過于滯后。同時(shí)，他呼吁，廣州應(yīng)該設(shè)立公共檢測平臺(tái)，供所有部門使用，有效利用公共資源。
然而，目前的食品、商品質(zhì)量檢測還只是事后的監(jiān)督。楊錦鏈指出，事后監(jiān)督固然重要，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)事前監(jiān)督。由于廣州太大，單靠人力很難全部覆蓋。因此他建議，可以采用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成信息化監(jiān)督手段，做好這一塊的監(jiān)督，這樣的監(jiān)督既可以節(jié)約成本，又可以提高效率，達(dá)到事半功倍的效果。歐陽知也指出，對產(chǎn)品的監(jiān)管要貫穿產(chǎn)品的整個(gè)周期，末端檢測是不夠的。
曾慶鵬對此建議表示認(rèn)同。他說，目前食品種類繁多，監(jiān)管難度大，但是食品添加劑就有十幾萬種，不可能完全靠事后監(jiān)督，工商局也正在探索事前監(jiān)管機(jī)制，包括事前預(yù)警、信息化管理，與大中型超市、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，第一時(shí)間監(jiān)控食品、商品質(zhì)量情況；還有溯源系統(tǒng)，從源頭抓起，給產(chǎn)品植入芯片，從產(chǎn)品生產(chǎn)直到消費(fèi)者手中，全程跟蹤監(jiān)管。
【聲音】
市工商局的2011年預(yù)算執(zhí)行率整體不錯(cuò)，比全市平均水平高出五六個(gè)百分點(diǎn)；但還要同時(shí)兼顧到執(zhí)行效果，不能有所偏廢，要防止為了執(zhí)行率而在年底突擊花錢。
——市人大財(cái)經(jīng)工委主任歐陽知
食品監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食藥、工商等多個(gè)部門，增加了監(jiān)管難度，這種體制不改變，食品的安全還是不會(huì)有保障。
——市人大代表、市計(jì)量檢測技術(shù)研究院院長周倫彬
希望工商局能夠?yàn)榛鶎拥墓ぷ髡咎峁┓€(wěn)定的經(jīng)費(fèi)，使工商的服務(wù)觸角延伸至基層，服務(wù)企業(yè)。
——市人大代表、番禺節(jié)能科技園總經(jīng)理?xiàng)铄\鏈
