食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，保障廣大人民群眾的食品安全是黨和政府的一項(xiàng)重要工作。今年以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對食品安全工作提出明確要求，做出重要批示、指示。國務(wù)院相繼召開國務(wù)院食品安全委員會(huì)第三次全體會(huì)議、嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議、全國食品安全工作專題會(huì)議，對食品安全工作作出安排部署?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》將食品安全工作納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，明確了今后五年的發(fā)展目標(biāo)。食品安全工作已成為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局中的重要環(huán)節(jié)，其重要位置日益凸顯。

    健全法治，是解決食品安全問題的必由之路，也是從根本上提升食品安全保障水平的治本之策。本次論壇以"通過法治實(shí)現(xiàn)食品安全"為主題，圍繞食品安全立法、執(zhí)法、司法等方面的重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行深入探討，集思廣益、凝聚共識(shí)，有利于加快推動(dòng)食品安全法治建設(shè)。

    近年來，食品安全工作的法制建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。全國人大常委會(huì)于2009年公布實(shí)施了《食品安全法》，對食品安全監(jiān)管工作和食品生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行了全面規(guī)范。今年又出臺(tái)了《刑法修正案（八）》，為加大對食品安全違法犯罪活動(dòng)的打擊力度提供了更加有力的法律依據(jù)。全國人大常委會(huì)還先后兩次組織食品安全執(zhí)法檢查，促進(jìn)了法律規(guī)定的進(jìn)一步落實(shí)。在中央政法委的協(xié)調(diào)下，公檢法機(jī)關(guān)不斷完善寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，加強(qiáng)執(zhí)法、司法措施銜接，對食品安全違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)懲重處，為完善法律制度和改進(jìn)監(jiān)管部門的行政執(zhí)法提出了許多對策建議。在各方面的共同努力下，我國食品安全法治建設(shè)取得積極進(jìn)展。

    一、食品安全法制體系逐步完善

    為確保《食品安全法》落實(shí)到位，國務(wù)院及有關(guān)部門先后修訂發(fā)布了《食品安全法實(shí)施條例》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等一系列配套法規(guī)。國務(wù)院食品安全辦、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門陸續(xù)制定修訂了《國家食品安全應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見》等一系列規(guī)范性文件和各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度。同時(shí)，各地區(qū)普遍加快了對食品小作坊、小攤販等食品安全監(jiān)管的立法工作，寧夏、浙江、山東、安徽等地已通過地方立法或省政府發(fā)文的方式明確監(jiān)管部門。目前，已經(jīng)初步形成了以《食品安全法》為核心、各專項(xiàng)法律為支撐，與環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、進(jìn)出口商品動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫等法律相銜接的綜合性食品安全法律體系。這套法律體系充分體現(xiàn)了"預(yù)防為主、科學(xué)監(jiān)管、明確責(zé)任、綜合治理"的指導(dǎo)思想，為全面加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全工作，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，提高監(jiān)管成效、提升食品安全水平，提供了法律制度保障。

    二、重要法律制度得到積極落實(shí)

    根據(jù)《食品安全法》規(guī)定的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制要求，各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)進(jìn)展順利。目前，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以及大部分市、縣都已建立了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并明確了辦事機(jī)構(gòu)。河北、吉林、山東、河南、四川、云南等省政府還單設(shè)了辦事機(jī)構(gòu)。根據(jù)《食品安全法》關(guān)于實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和檢驗(yàn)檢測制度的要求，10月13日，國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心正式成立，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步形成；食品出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)制度全面落實(shí)，各監(jiān)管部門的執(zhí)法抽檢力度不斷加大，國務(wù)院食品安全辦會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門還對乳制品等重要食品實(shí)行出廠批批檢驗(yàn)和加強(qiáng)企業(yè)自檢完善了制度要求。一系列重要法律制度的落實(shí)對提高監(jiān)管能力、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任發(fā)揮了重要作用。

    三、食品安全執(zhí)法力度不斷加大

    為確保法律規(guī)定得以落實(shí)，嚴(yán)厲打擊食品安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，國務(wù)院食品安全辦會(huì)同有關(guān)部門在全國范圍內(nèi)陸續(xù)組織開展了打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、"瘦肉精"、"地溝油"違法犯罪等專項(xiàng)整治和乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點(diǎn)品種綜合治理。開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加專項(xiàng)行動(dòng)以來，各級監(jiān)管部門共檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位669萬余次，取締、關(guān)閉各類違規(guī)違法企業(yè)5000多家，查處案件1.8萬多起。公安機(jī)關(guān)在打擊"地溝油"犯罪破案會(huì)戰(zhàn)中，偵破了多起案件，摧毀了涉及多地的制售鏈條和網(wǎng)絡(luò)。"瘦肉精"專項(xiàng)治理行動(dòng)中，破獲案件120余起，抓獲犯罪嫌疑人989人，基本摧毀了全國"瘦肉精"研發(fā)生產(chǎn)源頭和主要銷售網(wǎng)絡(luò)。通過一系列綜合治理和專項(xiàng)整治工作，消除了大量食品安全隱患，規(guī)范了食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，增強(qiáng)了廣大消費(fèi)者食品安全信心。在開展整治行動(dòng)的過程中，各級監(jiān)管部門堅(jiān)持集中治理與日常監(jiān)管相結(jié)合、解決突出問題與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，針對普遍性、多發(fā)性、規(guī)律性問題，及時(shí)完善日常監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)管措施的銜接，有力推動(dòng)了預(yù)防關(guān)口前移、監(jiān)管重心下移，提高了常態(tài)監(jiān)管的有效性和科學(xué)性。

    四、加強(qiáng)對刑事司法的支持配合

    為嚴(yán)厲懲處食品安全違法犯罪活動(dòng)，國務(wù)院食品安全辦公室會(huì)同各監(jiān)管部門加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)的支持配合，強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接。今年以來及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件430多起，從深查固定違法證據(jù)、提供檢驗(yàn)檢測結(jié)論、做好技術(shù)鑒定等方面主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)的偵查、檢察機(jī)關(guān)的審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和法院的審理工作。今年各級人民法院以制售有毒有害食品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，非法經(jīng)營罪等罪名，審結(jié)了一大批危害食品安全類案件，其中以死緩和無期徒刑判處了多起嚴(yán)重犯罪案件，同時(shí)以200萬元到400萬元的罰金處罰了數(shù)起案件中的不法企業(yè)，極大地震懾了食品安全領(lǐng)域的不法分子。

    五、廣泛開展法制宣傳教育

    為促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員學(xué)法、知法、守法、用法，自覺履行食品安全法定義務(wù)和主體責(zé)任，國務(wù)院食品安全辦會(huì)同有關(guān)部門開展了形式多樣、主題鮮明的食品安全法制宣傳教育活動(dòng)。今年3月，國務(wù)院食品安全辦商情中央宣傳部、司法部將食品安全法列入了"六五"普法規(guī)劃。5月，國務(wù)院食品安全辦制定印發(fā)了《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》，對全國食品安全宣傳教育工作作出全面部署，要求食品企業(yè)負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員每人每年接受不少于40小時(shí)的食品安全培訓(xùn)。6月，在中宣部、新聞辦的大力支持下，食品安全辦會(huì)同有關(guān)部門組織開展了全國食品安全宣傳周、食品安全法律知識(shí)競賽、中國食品安全論壇等大型活動(dòng)，配合中央電視臺(tái)錄制播放了"食品安全在行動(dòng)"系列節(jié)目。

    雖然食品安全法治建設(shè)取得很大進(jìn)展，但是我們也要清醒地看到，目前在法律落實(shí)上還有不到位的地方，監(jiān)管工作中執(zhí)法不嚴(yán)，失之于寬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，相當(dāng)一部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者有法不依甚至目無法紀(jì)、故意違法的問題還十分突出，法律規(guī)定的體制機(jī)制、監(jiān)管制度、監(jiān)管能力建設(shè)還需要加快推進(jìn)，食品安全法治建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。加強(qiáng)食品安全工作，必須要大力弘揚(yáng)法治精神，進(jìn)一步把"依法治國"方略落實(shí)到食品安全領(lǐng)域，堅(jiān)持依法監(jiān)督、重典治亂，繼續(xù)加快推進(jìn)食品安全法治建設(shè)，建立健全規(guī)范有序的食品安全法治秩序。

    第一，適應(yīng)新形勢、新要求，進(jìn)一步完善食品安全法律體系。在當(dāng)前食品安全違法問題多發(fā)易發(fā)的實(shí)際情況下，要順應(yīng)人民群眾關(guān)于嚴(yán)厲懲處食品安全違法犯罪的強(qiáng)烈愿望，從有效遏制違法犯罪活動(dòng)的根本目的出發(fā)，進(jìn)一步完善有利于加大違法成本的法律規(guī)定，切實(shí)將人民意志和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度。要高度重視，認(rèn)真研究司法實(shí)踐中存在的取證難、定性難、定罪難等問題，推動(dòng)有關(guān)法律的修訂，進(jìn)一步細(xì)化明確食品安全違法犯罪的種類、罪名、罰則，使食品安全法律體系更加貼近實(shí)際、更具操作性。

    第二，準(zhǔn)確把握法律精神，狠抓食品安全重要法律規(guī)定的貫徹落實(shí)。根據(jù)《食品安全法》關(guān)于強(qiáng)化食品安全綜合協(xié)調(diào)、落實(shí)地方屬地管理的要求，加快推進(jìn)各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成密切配合、相互支持的工作機(jī)制，提高監(jiān)管合力。查找、梳理食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，對未能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管覆蓋和存在監(jiān)管邊界交叉的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，逐項(xiàng)明確監(jiān)管分工和監(jiān)管要求，不斷消除監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。大力開展基層監(jiān)管體系建設(shè)，重點(diǎn)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各監(jiān)管部門和基層派出所、工商所、農(nóng)技站、衛(wèi)生所等機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制，建立食品安全信息員、協(xié)管員等群眾性隊(duì)伍，構(gòu)建分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，填補(bǔ)基層監(jiān)管空白。

    第三，強(qiáng)化執(zhí)法措施，嚴(yán)厲打擊各種食品安全違法犯罪活動(dòng)。繼續(xù)狠抓治理整頓這項(xiàng)食品安全工作的重中之重，針對問題多發(fā)場所、單位和監(jiān)管薄弱領(lǐng)域以及重點(diǎn)品種，深入開展風(fēng)險(xiǎn)大排查、隱患大治理、問題大整改，治隱患、抓反復(fù)、防反彈，堅(jiān)決遏制危害人民群眾身體健康的違法違規(guī)問題。強(qiáng)化行政執(zhí)法，健全辦案機(jī)制，支持刑事司法，確保違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)、懲處從重，進(jìn)一步加大對食品安全違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。

    第四，加強(qiáng)執(zhí)法主體自身建設(shè)，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管能力。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，積極爭取資金投入，強(qiáng)化執(zhí)法技術(shù)裝備，配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員，加強(qiáng)執(zhí)法人員的法律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高食品安全監(jiān)管隊(duì)伍履職能力。加快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、檢驗(yàn)檢測體系，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐能力。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法程序和監(jiān)管行為，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

    第五，加大宣教力度，廣泛普及食品安全法律知識(shí)。進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，重點(diǎn)通過集中培訓(xùn)、制發(fā)法治讀物、公布典型案例等方式，加大對食品安全法律法規(guī)的宣傳普及力度，深入宣傳國家打擊食品安全違法犯罪活動(dòng)的決心和措施，使食品生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)清食品安全違法犯罪危害性和必須承擔(dān)的法律后果，進(jìn)一步形成強(qiáng)大的震懾聲勢，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識(shí)。提高廣大人民群眾對食品安全法律知識(shí)的知曉率，倡導(dǎo)消費(fèi)者通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。通過建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、暢通舉報(bào)投訴渠道、公開表彰先進(jìn)典型等多種方式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極反映食品安全違法線索，使廣大群眾成為食品安全的信息員、監(jiān)督員。

    食品安全工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級食品安全監(jiān)管部門付出長期艱辛的努力。同時(shí)，也需要全社會(huì)給予理解、關(guān)心和支持，形成工作合力。特別需要立法機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法部門及法律界的朋友們，在推進(jìn)食品安全法治建設(shè)中給予寶貴支持。衷心希望在我們的共同努力下，盡快形成完善的食品安全法治秩序，依靠法治早日實(shí)現(xiàn)食品安全形勢的根本好轉(zhuǎn)。