"看，那里就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站。"指著株洲縣南陽橋鄉(xiāng)政府一樓的一角，株洲市食品藥品監(jiān)督局副調(diào)研員譚同來告訴記者，"全株洲133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處，已設(shè)立食品藥品監(jiān)管站105個，計劃明年要100%覆蓋?；鶎佑辛?腿',監(jiān)管就能跟上。"譚同來說。
就在幾個月前，同樣在株洲，湖南省政府召開現(xiàn)場工作會，要求大力推進(jìn)食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。農(nóng)業(yè)大省湖南，正著力將食品藥品監(jiān)管"重心下沉",向基層延伸。
農(nóng)村成食藥監(jiān)管"短板"
農(nóng)民對過期食品藥品防備意識低
在深圳務(wù)工多年，湖南攸縣新市鎮(zhèn)新聯(lián)村村民羅先生卻在回鄉(xiāng)后碰到了一樁"新鮮事".
本來打算請村里的鄉(xiāng)親聚一次餐，卻被村食品藥品安全信息員、村支部書記易福元緊急叫停，理由是聚餐沒有報備。
"不可能吧，請客辦酒席還要報告？"多方打聽后，羅先生才知道，"聚餐報告?zhèn)浒?quot;已經(jīng)是新聯(lián)村的慣例。
眼下，在湖南的廣大農(nóng)村，食品藥品監(jiān)管的一些新舉措，正在改變著農(nóng)民的諸多習(xí)慣。在湖南省食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)的官員們看來，這種改變，不僅必要，而且緊迫。
湖南省食品藥品監(jiān)督局局長張光榮告訴記者，以前食品藥品監(jiān)管的機構(gòu)在城市，著力點也在城市，農(nóng)村是監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。湖南省7000多萬人口，一半多是農(nóng)民，但食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)的工作人員只有3000多人，其中監(jiān)管人員更少，只有2000多人。
一方面是監(jiān)管力量弱，"盲點"多，另一方面則是農(nóng)村信息閉塞，食品藥品安全意識普遍不強。"前幾年，我們在專項執(zhí)法整治活動中就發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分農(nóng)民對于過期的食品和藥品，幾乎沒有任何防備意識。"株洲市食品藥品監(jiān)督局局長張純良說。
盡管早在2002年，湖南省率先在全國開展農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和藥品監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)試點，并在4年后全面鋪開，但實際情況是，"兩網(wǎng)"經(jīng)過多年運行，雖然取得了一定成效，農(nóng)村食品藥品監(jiān)管力量薄弱的問題仍未從根本上得到解決。
建起農(nóng)村監(jiān)管"橋頭堡"
50人以上聚餐應(yīng)向信息員提前報告
自從當(dāng)上了村里的食品藥品安全信息員，攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)羅家坪村村民羅青云的身影，便時常會出現(xiàn)在村里的小賣部。
"每個月大概會去八九次，主要去看那里賣的食品是不是過期了。如果過了保質(zhì)期，我可以要求他們下架。"羅青云說。
羅青云的另一項工作，是"關(guān)注"全村的大規(guī)模聚餐。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，村里50人以上的聚餐應(yīng)提前3天向他報告。羅青云知道后，除了向"上級"鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站報備之外，總會提前一天對聚餐的食品來源進(jìn)行簡單的檢查。
今年6月，村里一次白喜事聚餐，羅青云發(fā)現(xiàn)食用油氣味不對，一查原來是過期油，馬上要求更換。
在攸縣，像羅青云這樣的食品藥品安全信息員，每村起碼配備了一名。鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站一般由一名副鎮(zhèn)長任站長，配備專干和監(jiān)管員。同信息員一道，他們組成了全縣食品藥品監(jiān)管的"基層堡壘".
"我國食品安全法規(guī)定，食品安全工作地方政府負(fù)總責(zé)，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，一直沒有相關(guān)人員和機構(gòu)。"攸縣食品藥品監(jiān)督局局長董華桂告訴記者，從2009年起，攸縣編辦下文明確將食品藥品安全監(jiān)管站納入政府的常設(shè)機構(gòu)，配備人員編制，一張"縱向到底"的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。
據(jù)介紹，這張網(wǎng)絡(luò)運行兩年多來，實現(xiàn)了"三無"目標(biāo)：全縣無重大食品藥品安全事故、無食品藥品上訪事件、無食品藥品執(zhí)法差錯。
今年4月，攸縣的做法被湖南省政府正式予以確認(rèn)推廣。如今，湖南省食品藥品監(jiān)管站已經(jīng)覆蓋全省60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。"我們計劃明年實現(xiàn)全省全覆蓋，將食品藥品監(jiān)管的'橋頭堡'建到農(nóng)村。"張光榮說。
監(jiān)管"觸角"向基層延伸
基層機構(gòu)人員、經(jīng)費等保障仍要加強
在城市，湖南食品藥品監(jiān)管的"觸角",同樣在向最為基層的街道和社區(qū)延伸。
54歲的肖盛海，在株洲市荷塘區(qū)芙蓉社區(qū)工作了幾十年，原本負(fù)責(zé)安全、消防等方面的工作，如今又多了一項新任務(wù)--擔(dān)任社區(qū)食品藥品安全信息員。
今年7月"上任"后，社區(qū)的餐館、藥店、學(xué)校食堂和診所，便成為老肖經(jīng)常巡查的地點。他還花了3個多月的時間，對全社區(qū)的餐館、藥店、學(xué)校食堂進(jìn)行了大摸底，建立了臺賬，從負(fù)責(zé)人到廚師、藥劑師的姓名和聯(lián)系方式，全都一一記錄。
"現(xiàn)在，社區(qū)群眾一碰到跟食品藥品有關(guān)的事，都會第一時間自覺來跟我說。"老肖說。
荷塘區(qū)區(qū)長羅瓊告訴記者，如今，荷塘區(qū)區(qū)一級設(shè)有食安辦和食品藥品監(jiān)督局，街道辦事處有監(jiān)管站，社區(qū)還有信息員，食品藥品三級監(jiān)管格局已經(jīng)初步形成。
不過，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管"觸角"向基層延伸，湖南依然在探索。張光榮說，就"織網(wǎng)"工作而言，湖南省雖然有規(guī)定，但并非硬性規(guī)定，彈性較大；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的職能和責(zé)任問題還都需進(jìn)一步明確，"比如，食品安全出了問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站當(dāng)然要負(fù)責(zé)，但如何負(fù)責(zé)，卻還沒有明確。"
此外，記者了解到，基層監(jiān)管機構(gòu)的人員、經(jīng)費等保障仍要進(jìn)一步加強。"就株洲目前的情況而言，臺子是搭起來了，如何唱好戲，充分發(fā)揮監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用，則是我們下一步的著力點。"株洲市食品藥品監(jiān)督局副調(diào)研員譚同來說。 （記者 顏珂）
