東莞時(shí)間網(wǎng)訊 "瘦肉精"、"毒豆芽"、"染色饅頭"、"地溝油"……食品安全案件屢屢被曝光，這個(gè)民生熱點(diǎn)也成為全市"兩會(huì)"的重點(diǎn)議題。

    東莞如何創(chuàng)新監(jiān)管使食品安全上市，成為各界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。政協(xié)委員們紛紛就食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，并就如何加強(qiáng)和完善食品安全監(jiān)管機(jī)制提出建議。委員們建議，我市要建立餐廚垃圾的"壟斷性"回收制度，建立食品安全舉報(bào)投訴統(tǒng)一平臺(tái)，并加大對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)的問(wèn)責(zé)力度。

    【現(xiàn)象1】 全市3萬(wàn)多個(gè)餐飲單位 日產(chǎn)餐廚垃圾達(dá)千余噸

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市自2009年以來(lái)因食品安全問(wèn)題已被媒體曝光達(dá)10余次，范圍涉及各類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和數(shù)十種食品。

    這一系列食品案件的曝光，讓市政協(xié)委員羅念衛(wèi)展開(kāi)了一次調(diào)查。截至目前，在工商部門(mén)注冊(cè)登記的各類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)主體有6萬(wàn)多戶，全市有3萬(wàn)多個(gè)單位（不含居民）日產(chǎn)餐廚垃圾達(dá)千余噸，再加上流動(dòng)人口眾多，未登記的小作坊、加工廠數(shù)量龐大等原因，食品監(jiān)管難度較大，餐廚垃圾處理已成難題。

    羅念衛(wèi)說(shuō)，如不妥善處理，這些餐廚垃圾很可能流入不法商販?zhǔn)种谐蔀橹圃?quot;地溝油"的原料，或是變成"垃圾豬"的飼料。

    近年來(lái)，通過(guò)各職能部門(mén)的嚴(yán)查打擊和專項(xiàng)整治，我市食品安全的整體形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但食品安全隱患依然存在。

    【現(xiàn)象2】餐廚廢棄物任意甩賣(mài) 部門(mén)監(jiān)管信息分散

    在羅念衛(wèi)看來(lái)，主要有三個(gè)原因?qū)е率称钒踩[患的存在：

    一是食品領(lǐng)域存在使用"地溝油"的情況。從媒體曝光的情況來(lái)看，在我市一些食品生產(chǎn)小作坊、小餐館、餐飲攤點(diǎn)、火鍋店存在使用"地溝油"的情況，餐廚廢棄物任意交給無(wú)資質(zhì)的單位或個(gè)人處理，一些攤點(diǎn)未安裝油水隔離池和油水分離器等設(shè)施，就直接將餐廚廢棄物潑灑進(jìn)下水道甚至路邊，如夜間的大排檔市場(chǎng)等。

    二是食品安全監(jiān)管力量整合不足。目前，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、食品藥監(jiān)等部門(mén)各自管理食品監(jiān)管的某個(gè)環(huán)節(jié)或某個(gè)領(lǐng)域，監(jiān)管信息較為分散，存在部分監(jiān)管空白，某些領(lǐng)域的職能重合易成為互相推諉的借口。

    三是食品監(jiān)管缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。由于人員配置等方面原因，食品監(jiān)管部門(mén)不作為或難以作為，通常是待食品安全事件曝光后，各職能部門(mén)才迅速開(kāi)展專項(xiàng)整治，對(duì)食品監(jiān)管的力度尚不足。

    【現(xiàn)象3】多頭監(jiān)管體制監(jiān)管總是"馬后炮"

    按照我國(guó)食品安全法，對(duì)食品安全的監(jiān)管涉及衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等多個(gè)部門(mén)。

    市政協(xié)委員林海川舉例說(shuō)，一塊豆腐就有16個(gè)部門(mén)監(jiān)管。東莞食品安全管理部門(mén)太多，誰(shuí)都負(fù)責(zé)又誰(shuí)都不負(fù)責(zé)。這些部門(mén)間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門(mén)之間不能形成合力，監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處。不僅如此，多頭管理很容易導(dǎo)致各部門(mén)利益之爭(zhēng)和責(zé)任之"躲",有利益的時(shí)候大家一哄而上，都想分享好處，發(fā)生問(wèn)題時(shí)都相互推諉，逃避責(zé)任。

    林海川還認(rèn)為，食品安全工作年年提，但各種食品安全事故仍然頻頻發(fā)生?？v觀以往發(fā)生的各種食品安全問(wèn)題，人們不難發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)總是在放"馬后炮",當(dāng)"事后諸葛亮".

    林海川說(shuō)，雖然食品安全事件發(fā)生后，東莞各級(jí)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)都行動(dòng)迅速，查禁措施也十分得力，但風(fēng)頭過(guò)后，面對(duì)高額利潤(rùn)的誘惑，黑心食品生產(chǎn)和加工商人又蠢蠢欲動(dòng)，有毒食品生產(chǎn)又免不了死灰復(fù)燃。不少政府監(jiān)管部門(mén)的潛規(guī)則是：民不告，官不舉。不出事天下太平，出了事趕緊查辦。目前東莞食品安全已陷入了媒體發(fā)現(xiàn)曝光，監(jiān)管部門(mén)事后補(bǔ)救的怪圈之中。這種"馬后炮"式的執(zhí)法監(jiān)管對(duì)那些利欲熏心的"黑心作坊"和"黑心企業(yè)"起不到應(yīng)有的震懾作用，導(dǎo)致食品安全事故愈演愈烈。

    建言一

    采取特許經(jīng)營(yíng)回收餐廚垃圾

    羅念衛(wèi)就此提出建議，我市要建立餐廚垃圾的"壟斷性"回收制度，特別是完善《東莞市餐廚垃圾管理暫行辦法》，采取特許經(jīng)營(yíng)的方式，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，讓具備一定資質(zhì)的企業(yè)來(lái)專門(mén)從事餐廚垃圾的回收、處理、加工、開(kāi)發(fā)與銷(xiāo)售，作為一個(gè)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)來(lái)構(gòu)建，其他任何行業(yè)、單位與個(gè)人均不得涉足，切斷地溝油的源頭。通過(guò)加大政府補(bǔ)貼和監(jiān)管等方式，讓"地溝油"按照政府允許的方向，變?yōu)椴裼?、生物燃油等再生資源。

    此外，羅念衛(wèi)還建議我市成立食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，將監(jiān)管部門(mén)需要檢測(cè)的食品送到檢測(cè)機(jī)構(gòu)，方便監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)檢測(cè)，也減輕消費(fèi)者檢測(cè)食品的成本。在一些大型超市和市場(chǎng)，可配備適當(dāng)?shù)氖称窓z測(cè)儀器。

    建言二

    消除責(zé)任盲區(qū) 明確管理責(zé)任

    市政協(xié)委員梁景棠關(guān)心的則是"放心肉".他認(rèn)為，隨著人們生活水平的提高，"吃得健康、吃得放心"已經(jīng)逐漸取代"吃得飽"成為老百姓餐桌上首要考慮的問(wèn)題，而肉食品質(zhì)量安全更是廣大人民群眾一直以來(lái)關(guān)注的焦點(diǎn)話題之一。

    梁景棠建議要嚴(yán)格肉品市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范肉食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。各級(jí)商業(yè)、公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)肉食品市場(chǎng)管理，消除責(zé)任盲區(qū)，明確管理責(zé)任，做好市場(chǎng)自身肉食品質(zhì)量安全的自查自檢工作，杜絕私宰肉、問(wèn)題肉食品進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。

    建言三

    建立食品安全舉報(bào)投訴統(tǒng)一平臺(tái)

    企石鎮(zhèn)政協(xié)小組在分組討論時(shí)提出，食品安全的監(jiān)管，涉及質(zhì)監(jiān)局、工商局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局等多個(gè)職能部門(mén)，卻在一定程度上存在著"大家都在管、大家都難管"的弊端，從而影響了食品安全執(zhí)法的整體效率。面對(duì)食品安全，要進(jìn)一步明確各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)范圍、職能邊界和銜接方式，強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)之間的工作銜接和協(xié)調(diào)，消除責(zé)任盲區(qū)。應(yīng)建立食品安全舉報(bào)投訴統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)行"一門(mén)受理、即時(shí)轉(zhuǎn)辦、分門(mén)處置、按時(shí)回復(fù)"的工作運(yùn)行機(jī)制，提高舉報(bào)投訴處置工作效率。

    市衛(wèi)生局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此回應(yīng)說(shuō)，接下來(lái)，我市將對(duì)東莞食品安全開(kāi)展一次大調(diào)研，摸清食品安全情況，并希望由市里牽頭出臺(tái)食品安全管理辦法，用一個(gè)地方性文件加以管理食品安全。

    建言四

    加大對(duì)企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)問(wèn)責(zé)力度

    市政協(xié)委員林海川認(rèn)為，當(dāng)東莞食品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，東莞市各級(jí)政府發(fā)現(xiàn)后必須及時(shí)告知消費(fèi)者。至少?gòu)睦碚撋蟻?lái)講，一個(gè)開(kāi)明、開(kāi)放的政府應(yīng)該及時(shí)、如實(shí)把食品安全信息告知消費(fèi)者，讓消費(fèi)者有知情權(quán)。其實(shí)，對(duì)問(wèn)題食品企業(yè)高頻次曝光，讓消費(fèi)者發(fā)揮自覺(jué)抵制作用遠(yuǎn)比通過(guò)監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)罰款處罰更有效。

    他還表示，東莞要真正落實(shí)食品安全問(wèn)責(zé)制度，因?yàn)槭称钒踩荒軆H僅依靠企業(yè)自查、自檢，還需要來(lái)自外界強(qiáng)有力的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。如果食品企業(yè)出現(xiàn)了食品安全問(wèn)題，東莞監(jiān)管部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該無(wú)條件接受問(wèn)責(zé)，要將食品安全納入官員政績(jī)考核和職務(wù)升遷考核。

    林海川指出，政府不應(yīng)該只滿足于懲處肇事企業(yè)和商家，對(duì)監(jiān)管部門(mén)的問(wèn)責(zé)也是應(yīng)有之舉，雖然并不能肯定每一次食品安全事件的發(fā)生都與相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的失職、瀆職甚至腐敗有著必然聯(lián)系，但政府絕不能因此而放棄對(duì)他們的追責(zé)。