3月31日訊（記者 傅大偉）為了不斷提高食品安全管理水平，最近深圳市出臺《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》，并將于4月1日正式實施。3月30日下午，深圳市政府舉行新聞發(fā)布會，就即將實施的辦法向媒體和公眾做介紹。深圳市副市長、深圳市食品安全委員會主任吳以環(huán)出席了新聞發(fā)布會。記者獲悉，舉報食品安全，最高可獎勵30萬，對于一些內(nèi)部舉報，最高可獎勵50萬。
據(jù)深圳市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會副主任、深圳市食品安全委員會辦公室副主任張丹介紹，獎勵等級分為三級，主要是按照不同的舉報線索復(fù)核情況分為三個等級，按照罰沒額的5%、3%、1%予以獎勵，最低不低于300元，最高不高于30萬元。同時，考慮實際情況，對一些沒有罰沒入庫或罰沒難以入庫的，根據(jù)舉報等級給予固定數(shù)額的獎勵。此外，對于舉報違法制售、使用食品非法添加物，制售有毒有害和假冒偽劣食品的"黑作坊"、 私屠濫宰的"黑窩點"，將餐廚廢棄物、廢棄食用油脂加工后作為食用油銷售的，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)部舉報，適當(dāng)提高獎勵額度，有罰沒入庫的，獎勵標(biāo)準(zhǔn)按各自舉報等級，獎勵比例分別上浮2%，最高不超過50萬元；無罰沒入庫的，酌情給予獎勵，最高不超過10萬元；舉報線索最終判定為食品刑事犯罪，按照以上規(guī)定兌現(xiàn)的獎勵金低于1萬，或無實際罰沒收入的，給予1萬元獎勵。
明確了舉報獎勵資金發(fā)放的程序及工作時限。監(jiān)管部門應(yīng)自舉報案件行政處罰決定生效且執(zhí)行完畢或刑事判決生效且罰沒款入庫完畢之日起15個工作日內(nèi)，對獎勵予以認(rèn)定，20個工作日內(nèi)，發(fā)出領(lǐng)獎通知。
獎勵辦法制定的目的是為了鼓勵社會公眾參與食品安全監(jiān)督，積極舉報各類危害食品安全的違法線索，及時發(fā)現(xiàn)、控制、消除食品安全隱患和危害因素，嚴(yán)肅查處食品安全違法案件，營造良好的食品安全全社會參與氛圍。
辦法按照"強(qiáng)化社會監(jiān)督、暢通舉報渠道"的原則，主要對以下幾個問題進(jìn)行了明確：
明確了職責(zé)分工。市、區(qū)食安辦主要負(fù)責(zé)全市或轄區(qū)食品安全舉報獎勵的政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)和信息披露等日常工作。主要受理在市、區(qū)食品安全監(jiān)管部門按照各自監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行舉報受理、獎勵審定、獎金管理和發(fā)放、信息披露等工作。
明確了舉報獎勵范圍。獎勵范圍除《國務(wù)院食安辦關(guān)于建立食品安全有獎舉報制度的指導(dǎo)意見》中明列的八種情況外，結(jié)合深圳實際，增列了經(jīng)營應(yīng)當(dāng)檢驗檢疫卻未檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的境外進(jìn)口食品的，制售有毒有害和假冒偽劣食品的"黑作坊"， 私屠濫宰的"黑窩點"，將餐廚廢棄物、廢棄食用油脂加工后作為食用油銷售等幾種情況，也是結(jié)合這幾年的專項整治情況增加了三個方面。
明確了舉報獎勵資金保障。獎勵資金實行年度預(yù)算管理，由政府的資金予以安排，單獨核算，專款專用，并接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。
深圳市副市長、深圳市食品安全委員會主任吳以環(huán)介紹了深圳市針對食品安全所采取的措施：
一、抓源頭，嚴(yán)格準(zhǔn)入。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和副食品基地建設(shè)。實施"五大工程"及新一輪"菜籃子"工程建設(shè)，建立了584個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)了3家現(xiàn)代化豆制品生產(chǎn)基地；嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點屠宰，新建四家大型現(xiàn)代化生豬定點屠宰場；嚴(yán)格食品生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入和監(jiān)管，落實企業(yè)主體責(zé)任；嚴(yán)格進(jìn)出口食品檢驗、監(jiān)管，保障進(jìn)出口食品質(zhì)量安全。
二、抓過程，嚴(yán)格監(jiān)控。深入實施食品流通現(xiàn)代化工程，重點支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級，鼓勵、支持網(wǎng)絡(luò)購銷、"農(nóng)超對接"等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易模式；加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位日常監(jiān)管。全面實施量化分級監(jiān)管，開展餐飲服務(wù)單位食品安全示范工程建設(shè)，加強(qiáng)對中央廚房、學(xué)校食堂、工廠和工地集體食堂等重點單位的監(jiān)管。
三、抓熱點，嚴(yán)厲整治。針對食品安全熱點問題和突出問題，大力開展食品安全專項整治。結(jié)合目前"三打兩建"工作部署，開展了食用油、肉制品、食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)等食品安全專項整治以及食品打假工作，從嚴(yán)從重查處一批食品安全違法行為。
四、抓追溯，有跡可循。已經(jīng)初步建成流通環(huán)節(jié)食品安全追溯系統(tǒng)，在大運會保障中發(fā)揮了重要作用，目前正著手推廣應(yīng)用到日常監(jiān)管中。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理，開展了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識試點。完成動物產(chǎn)品檢疫電子出證系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)了動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯管理。建立了進(jìn)口食品的境外出口商和代理商備案制度，完善了進(jìn)口食品的追溯和召回機(jī)制。
五、抓檢測，強(qiáng)化支撐。一是加強(qiáng)食品安全檢測能力建設(shè)。建立了"以市級檢測機(jī)構(gòu)為核心，區(qū)、街道檢測網(wǎng)絡(luò)完善，企業(yè)檢測機(jī)構(gòu)健全"的食品安全檢驗檢測體系；加大我市食品及食品相關(guān)產(chǎn)品的抽樣檢驗，對食用油、乳制品、豆制品、肉制品、大米等消費量大的重點食品加強(qiáng)抽檢。
六、抓預(yù)警，防患未然。建立和完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測；開展食品安全輿情監(jiān)測，充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用；建立和完善食品安全事故應(yīng)急處置工作機(jī)制，出臺了食品安全事故處置工作預(yù)案，建立了市、區(qū)、街道三級應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急隊伍，每年開展食品安全應(yīng)急培訓(xùn)和演練，應(yīng)急能力在大運會食品安全保障中得到了檢驗和提高。
深圳市市場監(jiān)督管理局副局長郭馳表示：深圳正在修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，最重要的一條是加大對違法犯罪行為的監(jiān)管力度，《條例（征求意見稿）》在處罰金額上提高了很多，從嚴(yán)進(jìn)行打擊。剛才說到"注水肉"罰款3-5倍，最高30萬元，可能社會上還有一些異議，認(rèn)為處罰金額太低。對于這個問題會廣泛征求大家的意見，在下一步修訂的時候充分綜合考慮各方面的情況。但深圳對違法犯罪行為會根據(jù)違法性質(zhì)和危害程度給予相關(guān)的處罰。處罰是綜合的，不僅給予一定數(shù)額的罰款，同時并處沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證照等處罰措施。對涉嫌犯罪的，一律移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任?！稐l例》在征求意見過程中我們會密切關(guān)注各方提出的意見，綜合整理后再修訂。
深圳市城市管理局副局長葉果表示：深圳要修改《餐廚垃圾管理暫行辦法》，原來《暫行辦法》里有一些與現(xiàn)實管理不適應(yīng)。還有行政許可在大部制改革當(dāng)中被取消了，取消以后實際上《餐廚垃圾管理辦法》主要的骨架就沒有了，這就沒有作用了，主要的支柱就是要有行政許可。所以第一個要恢復(fù)行政許可，恢復(fù)行政許可以后市場上收運餐廚垃圾只有通過政府招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)、取得行政許可的企業(yè)才有權(quán)收運餐廚垃圾，一些沒有通過招標(biāo)和沒有行政許可的企業(yè)都是違法的，我們發(fā)現(xiàn)就要查處。二是特許經(jīng)營，收運、處理一體化，收了以后不能不處理，并監(jiān)管到位。
市民舉報食品安全最高可獲50萬元獎勵。為了鼓勵社會公眾參與食品安全監(jiān)督，積極舉報各類危害食品安全的違法線索，《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》（下簡稱《辦法》）明起施行，根據(jù)舉報人舉報的具體情況，參照涉案貨值大小，給予三個等級不同級別的獎勵。
昨天下午，深圳召開“共建食品安全城市”新聞發(fā)布會，發(fā)布了該《辦法》，深圳市副市長、市食品安全委員會主任吳以環(huán)出席了發(fā)布會。
舉報制售食品“黑窩點”
在原獎勵標(biāo)準(zhǔn)上還上浮
深圳市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會副主任、深圳市食品安全委員會辦公室副主任張丹介紹，對于舉報違法制售、使用食品非法添加物，制售有毒有害和假冒偽劣食品的“黑作坊”、私屠濫宰的“黑窩點”，將餐廚廢棄物、廢棄食用油脂加工后作為食用油銷售的，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)部舉報，適當(dāng)提高獎勵額度，有罰沒入庫的，獎勵標(biāo)準(zhǔn)按各自舉報等級，獎勵比例分別上浮2%，最高不超過50萬元；無罰沒入庫的，酌情給予獎勵，最高不超過10萬元。
舉報線索最終判定為食品刑事犯罪，按照以上規(guī)定兌現(xiàn)的獎勵金低于1萬，或無實際罰沒收入的，給予1萬元獎勵。獎勵資金實行年度預(yù)算管理，由政府的資金予以安排，單獨核算，?？顚Ｓ?，并接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。
市民舉報需要注意的是，舉報限于實名舉報，同一線索被兩個以上舉報人分別舉報的，獎勵最先舉報人。兩個或兩個以上聯(lián)名舉報同一線索的，按同一案件進(jìn)行獎勵，由舉報人自行協(xié)商獎金分配比例。
舉報分三級
《辦法》中規(guī)定，舉報分三個等級。根據(jù)舉報的不同等級，分別按罰沒入庫金額的5%、3%、1%予以獎勵，最低不低于300元，最高不高于30萬元。沒有罰沒款入庫的，但已經(jīng)實施行政處罰的，根據(jù)以上三個級別分別給予800、500、300元的獎勵。同時，監(jiān)管部門將自舉報案件行政處罰決定生效且執(zhí)行完畢或刑事判決生效且罰沒款入庫完畢之日起15個工作日內(nèi)，對獎勵予以認(rèn)定，20個工作日內(nèi)，發(fā)出領(lǐng)獎通知。
十大有獎舉報違法行為
1在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。
2使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品。
3收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制成品，或者向禽畜及禽畜產(chǎn)品注水或加入其他物質(zhì)。
4加工銷售未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的肉類及其制成品。
5經(jīng)營應(yīng)當(dāng)檢驗檢疫卻未檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的境外進(jìn)口食品。
6生產(chǎn)、經(jīng)營變質(zhì)、過期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品。
7未按食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，超范圍、超劑量使用食品添加劑。
8偽冒他人注冊商標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營食品、偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志或者其他產(chǎn)品標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營食品。
9制售有毒有害和假冒偽劣食品的“黑作坊”，私屠濫宰的“黑窩點”，將餐廚廢棄物、廢棄食用油脂加工后作為食用油銷售。
10其他具有社會危害性、有重大影響的食品安全違法犯罪行為，或者食品安全監(jiān)督部門認(rèn)為需要獎勵的其他情形。
（結(jié)合我市專項整治實際情況，在國務(wù)院食安辦有關(guān)指導(dǎo)意見中明列的8種情況外，增列了第5、9兩項）
舉報分三個等級
一級舉報
詳細(xì)提供被舉報方的違法事實、食品安全事故線索及相關(guān)證據(jù)，積極協(xié)助現(xiàn)場查處工作，舉報情況與查處結(jié)論相符。
二級舉報
提供被舉報方的違法事實、食品安全事故及隱患線索的部分相關(guān)證據(jù)，積極協(xié)助查處工作，舉報情況與查處結(jié)論相符。
三級舉報
提供被舉報方的違法事實、食品安全事故及隱患線索，不直接協(xié)助查處工作，舉報情況與查辦結(jié)論基本相符。
重大事故要追究行政責(zé)任
我市在政府監(jiān)管，每年編制的《全年的食品安全監(jiān)管責(zé)任白皮書》里明確了食品安全的工作目標(biāo)和任務(wù)。根據(jù)國家和省專項工作要求開展工作督查以外，年底還要組織對各區(qū)的食品安全展開督導(dǎo)工作。
去年年底出臺的《深圳市重大食品安全事故的責(zé)任追究制度》，更明確了對各個區(qū)和各個食品安全監(jiān)管部門，以及對工作人員在重大食品安全事故中存在失職和瀆職的情況要負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，要進(jìn)行行政追究。市政府食品安全委員會和各個區(qū)主要監(jiān)管部門簽訂了《深圳市食品安全責(zé)任書》，明確了責(zé)任目標(biāo)和工作要求，并對各個區(qū)人民政府，包括新區(qū)管委會履行責(zé)任的情況進(jìn)行考核?？己说慕Y(jié)果要納入到政府的績效考核內(nèi)容當(dāng)中。
□相關(guān)新聞
賣“注水肉”最高罰30萬，太低！
市監(jiān)局回應(yīng)：下一步修訂條例時會綜合各方情況
晶報訊（記者朱曉蕾）我市的《深圳市食用農(nóng)產(chǎn)品條例》（征求意見稿）規(guī)定如果賣“注水肉”會有3-5倍的罰款，最高達(dá)30萬元。有市民認(rèn)為違法成本仍然過低。
昨天，市監(jiān)局副局長郭馳對此作出回應(yīng)，表示會廣泛征求大家的意見，在下一步修訂的時候充分綜合考慮各方面的情況。但他強(qiáng)調(diào)說：“處罰是綜合的，不僅給予一定數(shù)額的罰款，同時并處沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證照等處罰措施。”
政府招標(biāo)，確定誰收餐廚垃圾
晶報訊（記者朱曉蕾）昨天，市城管方面透露，整治地溝油亂象，打擊地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈就必須修改《餐廚垃圾管理暫行辦法》（下簡稱《辦法》）。
市城管局副局長葉果介紹，原來《辦法》里有一些與現(xiàn)實管理不適應(yīng)。“現(xiàn)如今，第一個要恢復(fù)行政許可，市場上收運餐廚垃圾只有通過政府招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)、取得行政許可的企業(yè)才有權(quán)收運餐廚垃圾；二是特許經(jīng)營，收運、處理一體化，監(jiān)管到位。”他表示，今年將建議由發(fā)改委牽頭，盡快出臺新的《辦法》。
“藍(lán)帽子”不等于都合格
晶報訊（記者朱曉蕾）央視曝光了保健食品的“藍(lán)帽子”事件，某些被戴上“藍(lán)帽”認(rèn)證標(biāo)志的合格產(chǎn)品涉嫌鉛含量超標(biāo)。“藍(lán)帽子”是由國家食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的保健食品標(biāo)志，遭曝光以后“藍(lán)帽子”都不保險了。
昨天，市藥監(jiān)局副局長吳兵告訴記者，“‘藍(lán)帽子’并不是我們的主要監(jiān)管手段，是起到提醒廣大老百姓購買保健食品時識別的標(biāo)志，還要有生產(chǎn)批號，但不能保證所有掛‘藍(lán)帽子’都是合格的。”他表示，在監(jiān)管過程中不僅僅看是否有“藍(lán)帽子”，還要進(jìn)行快速檢測，進(jìn)行篩查。
向哪里舉報？
深圳市市場監(jiān)督管理局查處食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)加工、運輸、銷售活動中的違法行為；食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的違法行為。
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深圳市藥品監(jiān)督管理局
查處保健食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為。
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深圳市城市管理局
查處私屠濫宰；餐廚垃圾違法收集、運輸、處理等違法行為。
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深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易
信息化委員會
查處食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的違法行為；涉及定點屠宰場的違法行為。８２１０５２０５
深圳出入境檢驗檢疫局
查處深圳口岸進(jìn)出口食品，以及口岸范圍內(nèi)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的違法行為。
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深圳市鹽務(wù)局
查處食鹽加工、流通環(huán)節(jié)的違法行為。
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除上述電話途徑外，市民還可以通過來訪、信函、傳真、電子郵件等形式舉報。
各部門具體受理方式可于今天起登錄市衛(wèi)生人口計生委網(wǎng)站（http//www.szhpfpc.gov.cn）或各監(jiān)管部門官方網(wǎng)站查詢。
