“部門(mén)合并”能否破解食品安全難題？
須打破既得利益者的阻撓方能合并成功
2012年，我國(guó)接連不斷地爆發(fā)出了“毒膠囊”、“毒奶粉”、“毒酸奶”等一系列食品安全問(wèn)題。食品監(jiān)管領(lǐng)域的改革也因此被社會(huì)廣泛關(guān)注。
近日，有媒體報(bào)道稱(chēng)，全國(guó)范圍內(nèi)的“工商、質(zhì)檢合并”正處于調(diào)研階段。一位接近工商總局的權(quán)威人士向該媒體透露，此項(xiàng)改革已經(jīng)在醞釀之中，未來(lái)或以“市場(chǎng)監(jiān)管局”的統(tǒng)一監(jiān)管取代現(xiàn)行各管一攤的模式。
其實(shí)，有關(guān)“工商、質(zhì)檢合并”的提法并非首次。早在2008年“三聚氰胺事件”爆發(fā)后，就有許多學(xué)者提出，將工商、質(zhì)檢系統(tǒng)等涉及統(tǒng)一鏈條的部門(mén)合并，組建成大的市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
2009年，深圳更是率先進(jìn)行了嘗試。原深圳市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等撤銷(xiāo)，組建深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，整合后的市場(chǎng)監(jiān)督管理局職能涵蓋原先三局以及衛(wèi)生部門(mén)餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)。
2011年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)文，調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制以加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，將自1998年開(kāi)始的垂直管理變?yōu)榈胤秸旨?jí)管理，業(yè)務(wù)上受上級(jí)部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督，財(cái)權(quán)和人權(quán)劃歸地方，以適應(yīng)“市、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)管工作的需要”。這一切都似乎預(yù)示著，兩部門(mén)合一已經(jīng)成為了大趨勢(shì)。
“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)食品安全的監(jiān)管職責(zé)零散分布在多個(gè)部門(mén)，呈現(xiàn)出‘九龍治水’的尷尬現(xiàn)狀。一旦爆發(fā)食品安全，很容易出現(xiàn)各個(gè)部門(mén)互相推卸責(zé)任的扯皮現(xiàn)象。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心高級(jí)分析師宋亮在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。
以豬肉為例，從生豬的養(yǎng)殖到最終的消費(fèi)，食品安全的監(jiān)督共涉及到8個(gè)部門(mén)，包括國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、公安部、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局和質(zhì)檢總局等。“我國(guó)食品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)趨向系統(tǒng)化，而政府的監(jiān)管依然是分散的，監(jiān)管工作無(wú)疑會(huì)出現(xiàn)較多的漏洞。工商和質(zhì)檢的合并無(wú)疑將減少環(huán)節(jié)，以便更加有效保障食品安全。”宋亮說(shuō)。
從深圳的經(jīng)驗(yàn)看，工商、質(zhì)檢職能合二為一，帶來(lái)的最大變化就是對(duì)食品安全的監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)管處、食品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理處、市場(chǎng)規(guī)范管理處綜合了原工商與質(zhì)監(jiān)兩個(gè)部門(mén)職能。食品安全監(jiān)管處對(duì)全市生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)3個(gè)環(huán)節(jié)的食品進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，定期的食品抽檢統(tǒng)一進(jìn)行，結(jié)果也同時(shí)發(fā)布。流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品、食品抽查檢驗(yàn)的過(guò)程縮短，執(zhí)法效率明顯提高了。
不過(guò)，單單是這兩個(gè)部門(mén)合并還無(wú)法徹底解決食品安全事件的爆發(fā)。“在整個(gè)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，工商和質(zhì)檢還只是小頭，兩個(gè)大頭在農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)的是監(jiān)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即種植和養(yǎng)殖，而衛(wèi)生部負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定。長(zhǎng)期來(lái)看，要想真正解決食品安全問(wèn)題，應(yīng)該進(jìn)行更大程度的合并。所有涉及到食品安全監(jiān)督的部門(mén)最終應(yīng)該合并成一到兩個(gè)部門(mén)，也就是農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。
不過(guò)，要想達(dá)到這一目標(biāo)太難了。中投顧問(wèn)食品行業(yè)研究員向健軍在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，從深圳改制過(guò)程來(lái)看，涉及到的老員工如何安置、行政職能部門(mén)如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)等十分棘手的問(wèn)題。深圳大部制改革模式仍需經(jīng)過(guò)時(shí)間的考驗(yàn)及經(jīng)驗(yàn)的逐步推廣，才得以在全國(guó)鋪開(kāi)。
向健軍認(rèn)為，要想合并成功必須要打破既得利益者的阻撓。首先，應(yīng)成立民情、民意、民生輿論監(jiān)察部門(mén)，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等層面收集信息，由中央統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受全國(guó)財(cái)政部門(mén)、國(guó)家檢察院等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。其次，應(yīng)積極開(kāi)展各地方小金庫(kù)清理活動(dòng)。強(qiáng)化干部責(zé)任意識(shí)和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，創(chuàng)新地方政府績(jī)效考核機(jī)制。最后，對(duì)既得利益者應(yīng)對(duì)其權(quán)利、三公消費(fèi)進(jìn)行限制，控制貪污受賄額度或加大“雙規(guī)”審查力度等。
