本報(bào)記者肖黎明

　　《法人》記者伍洲奇

　　面對形勢依然嚴(yán)峻的食品安全形勢,如何健全食品安全責(zé)任體系,轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管職能,通過法律手段保障食品安全?11月11日下午,在湖北武漢舉行的由農(nóng)工黨中央社會(huì)服務(wù)部和農(nóng)工黨湖北省委會(huì)主辦、法制日報(bào)社所屬《法人》雜志協(xié)辦的“食品安全監(jiān)管與企業(yè)社會(huì)責(zé)任”專題論壇上,來自政府監(jiān)管部門、科研機(jī)構(gòu)、高校的專家們對此紛紛支招。

　　“食品安全監(jiān)管與企業(yè)社會(huì)責(zé)任”專題論壇是第24屆國際科學(xué)與和平周活動(dòng)之一。第24屆國際科學(xué)與和平周活動(dòng)由農(nóng)工黨中央、國際科學(xué)與和平周中國組委會(huì)和農(nóng)工黨湖北省委會(huì)共同主辦,法制日報(bào)所屬《法人》雜志作為唯一媒體主辦單位參與此次活動(dòng)。

　　農(nóng)工黨中央三年提案建議完善食品安全監(jiān)管

　　農(nóng)工黨中央社會(huì)服務(wù)部副部長張慶偉在論壇上致辭指出,雖然我國關(guān)于食品安全的相關(guān)法律陸續(xù)出臺(tái)修改,但食品安全問題遠(yuǎn)沒有從人民關(guān)注的視野中消失。人民群眾對食品安全問題越來越關(guān)注,對食品安全的需求日益增加,農(nóng)工黨中央一直以來高度關(guān)注食品安全問題,積極調(diào)研,不斷提出來有分量的議案和建議。

　　據(jù)他介紹,農(nóng)工黨中央近年來多次提出關(guān)于食品安全的提案和建議。如在2008年全國“兩會(huì)”上,農(nóng)工黨中央提出關(guān)于“全面提高保障水平”的提案,2009年提出了關(guān)于“完善食品安全監(jiān)管體系”的建議,2011年又提出了關(guān)于“創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制,確保食品藥品”的建議,這些提案和建議受到了國家有關(guān)部門的高度重視,也得到新聞媒體的廣泛宣傳報(bào)道,為提高我國食品安全監(jiān)管效能和食品安全保障水平起到了積極作用。

　　農(nóng)工黨湖北省委會(huì)副主委楊少杰在致辭中提到,今年6月,國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加大食品安全力度的學(xué)習(xí)》的通知,首次明確將食品安全納入到地方政府績效考核內(nèi)容,并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)的重要指標(biāo),對于發(fā)生重大食品安全事故的地方實(shí)行一票否決。

　　楊少杰分析說,國務(wù)院的這個(gè)決定,足以讓地方的官員在評優(yōu)創(chuàng)建當(dāng)中把食品安全放在更重要的位置,使主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視的問題有了一個(gè)量化的評價(jià),但問題在于納入政績考核只是行政監(jiān)管的一部分,也只能解決部分問題。一些地方領(lǐng)導(dǎo)處于保護(hù)本地企業(yè)的目的,不惜隱瞞和壓制事件,這種現(xiàn)象比較多見。因此,需要有公眾、媒體和社會(huì)組織廣泛有序的參與,會(huì)聚社會(huì)各方的力量,形成食品安全強(qiáng)大的社會(huì)合力,更常態(tài)和更重要的監(jiān)督是大力支持消費(fèi)者通過法律途徑切實(shí)維護(hù)好自己的合法權(quán)益。

　　強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任人的法律責(zé)任及義務(wù)

　　論壇上,湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曾翔云以餐飲企業(yè)為例,闡述企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失是有其原因和邏輯基礎(chǔ)——片面追求商業(yè)利潤、餐飲企業(yè)違法成本較低、消費(fèi)者與人為善的心理、行業(yè)協(xié)會(huì)自律不夠、甚至媒體監(jiān)督功能缺失,這些都成為我國餐飲企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的原因。

　　湖北省食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院黨委書記李丹平則指出,企業(yè)作為食品安全的第一責(zé)任人,必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,履行好法律義務(wù)。他指出,企業(yè)需要承擔(dān)三個(gè)方面的社會(huì)責(zé)任,一是提供安全食品的責(zé)任,二是如實(shí)提供食品安全信息的責(zé)任,三是遵循良好操作規(guī)范,依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的責(zé)任。同時(shí),企業(yè)要切實(shí)履行好九個(gè)方面的法律義務(wù):一是食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度；凡是食品生產(chǎn)、食品流通必須取得食品生產(chǎn)許可,食品流通許可,餐飲服務(wù)許可；二是執(zhí)行索票索證制度、確保合法；三是執(zhí)行不安全食品的召回制度；四是不安全食品停止經(jīng)營制度；五是積極建立良好的生產(chǎn)規(guī)范和危害分析與關(guān)鍵控制的體系,不斷提高食品安全的管理水平；六是按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營；七是從業(yè)人員健康管理制度；八是建立健全食品安全管理制度；九是對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　建立行政刑罰和消費(fèi)者民事自主救濟(jì)的立體保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

　　相應(yīng)的法律法規(guī)已經(jīng)出臺(tái),但食品安全問題為什么沒有得到根本性治理?中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授呂琳在報(bào)告中分析了政府分段式管理和管理中存在“真空”:從世界范圍來看,在食品安全問題上都面臨一個(gè)共同的難題,那就是監(jiān)管的碎片化,這是公共事務(wù)管理當(dāng)中普遍面臨的問題。

　　對此,她指出,政府不但要盡其責(zé),更要在食品安全監(jiān)管中轉(zhuǎn)變職能。政府要改革監(jiān)管模式,參照西方國家將分段式管理為主轉(zhuǎn)化為品種監(jiān)管為主,將食品分類,實(shí)行不同種類從農(nóng)田到餐桌全過程的管理,實(shí)現(xiàn)無縫對接。同時(shí),重視市場手段來完善監(jiān)管模式,變懲處式監(jiān)管為服務(wù)型監(jiān)管。

　　另據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年全國司法機(jī)關(guān)共偵破食品安全犯罪案件5200余起,抓獲7000余人,286人被判處有期徒刑、無期徒刑或死緩。但縱觀近年來發(fā)生的食品安全事故,在民事司法救濟(jì)途徑上幾乎沒有出現(xiàn)有影響力的案件。

　　農(nóng)工黨湖北省委會(huì)副主委楊少杰認(rèn)為,面對制假、售假的食品企業(yè),或者購買到不合格的食品,消費(fèi)者有權(quán)在未啟用刑事處罰程序前自主啟動(dòng)民事司法救濟(jì)程序。但無論是三聚氰氨事件還是別的食品安全事件,其中的民事訴訟要么沒有體現(xiàn),要么頻頻地受阻。

　　他建議,對于食品安全事件不能盲目地依賴行政和刑罰手段去解決,并且善后小組也不可能包攬一切。比如像食用有害食品的損害賠償,出現(xiàn)的情況千差萬別,用單一的標(biāo)準(zhǔn)決定賠償就不符合基本事實(shí),但這類問題正是民事司法救濟(jì)程序所擅長的,它可以公平、公正地處理食品安全案件,通過原被告之間對舉證、質(zhì)證、辯論和陳述,最終由法官作出一個(gè)可以期待的判決。而且,通過司法判決所產(chǎn)生的法律效力,比行政確定的賠償更有參照性、更貼合實(shí)際。因此,現(xiàn)實(shí)中大量不涉及刑事犯罪的食品安全事件,無論是個(gè)人的還是集體的,都可以讓消費(fèi)者選擇民事訴訟達(dá)到自我權(quán)利救濟(jì)。這樣一來,政府可以不需要?jiǎng)佑眯姓α亢痛罅康男姓杀緛磉M(jìn)行處罰,就足以讓生產(chǎn)不安全食品的企業(yè)得到應(yīng)有的民事懲處,甚至巨額的經(jīng)濟(jì)賠償可以直接導(dǎo)致其破產(chǎn)倒閉。