東莞市第二市區(qū)人民檢察院昨日發(fā)布報告稱 "黑作坊"產品主要集中于肉類、粉面、食鹽三種類型
昨日，東莞市第二市區(qū)人民檢察院（以下簡稱"東莞二區(qū)檢"）發(fā)布調研報告稱，2010年以來，東莞二區(qū)檢辦理的地下食品"黑作坊"犯罪案件中，近八成集中在"毒臘肉"、"毒腸粉"、假鹽等，共計578噸。由于"黑作坊"的低價策略，城中村菜市場、小食店、工廠食堂等與之結成長期合作伙伴關系，形成了一條固定的食品灰色產銷鏈，導致打擊食品安全犯罪案件存在線索發(fā)現難、證據收集難、完全根除難。目前，東莞二區(qū)檢通過提前介入引導偵查搜集證據，加強與公安、法院的協(xié)調，防止出現有案不立、有罪不究、以罰代刑等現象。檢察官建議，將食品安全納入對社區(qū)目標責任考核范圍，并加強跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法。
特點1
近八成集中在肉類、粉面、食鹽
據統(tǒng)計，在東莞二區(qū)檢近3年辦理的14件食品"黑作坊"案件中，食品"黑作坊"的產品主要集中于肉類、粉面、食鹽三種類型，其中死豬肉、鴨肉案件7件，有毒、有害河粉、腸粉、涼面案件2件，假鹽案件2件，3類案件共占全部案件的78.6%,涉及"毒臘肉"、"毒臘腸"、"毒鴨肉"共計27噸，"毒腸粉"、"毒河粉"共計330噸，假鹽181噸，數量巨大，流入市場危害嚴重。
案例："毒腸粉"一天賣出三千多斤
"我們是搞批發(fā)的，生意最好的一天能賣出三千多斤。"生產"毒腸粉"的被告人老黃供述。
2010年11月開始，老黃在長安鎮(zhèn)西安路經營腸粉店，該店主要進行腸粉的生產和銷售。2011年2月，老黃雇用小勤為該店員工，由丘負責生產腸粉，而老黃本人則負責銷售。在生產經營中，小勤根據老黃教授的生產腸粉方法，在生產過程中添加硼砂等國家禁止添加在食品中的添加劑。經東莞市質量技術監(jiān)督局檢驗，在祥記腸粉店倉庫內抽樣的腸粉樣品檢驗不合格，所用的油、鹽、醬油也均不合格。
至案發(fā)時，該腸粉店共計銷售額約24萬元。
特點2
多雇用農民工分段加工
據統(tǒng)計，在東莞二區(qū)檢過去3年辦理的食品"黑作坊"案件中，涉案"黑作坊"均規(guī)模不大，多雇傭幾名"農民工"負責日常加工。每個"黑作坊"只負責整個食品加工的一個環(huán)節(jié)。所聘員工文化程度低、專業(yè)技能低、法律意識低，缺乏必要的衛(wèi)生意識、誠信意識、質量安全意識。
案例：雇農民工制作"毒臘肉"
"加工廠共有員工四人，除了我和阿強外，還有兩名男子……我們都沒有什么文化，不知道這是犯法的。"負責制作"毒臘肉"的被告人阿夏供述。
自去年6月開始，阿夏、阿強受聘于老葉、阿懷，在厚街鎮(zhèn)新圍村一出租屋加工生產食用臘肉。在生產過程中，阿夏、阿強使用國家明令禁止用于食品生產的工業(yè)鹽腌制生豬肉，并使用日落黃給臘肉著色。同年7月6日，公安機關接舉報后抓獲阿夏、阿強，并當場繳獲2230公斤臘肉、生豬肉3820公斤及生產用鹽700公斤。經檢驗，查獲的臘肉樣品檢驗出日落黃，含量為0.038g/kg;查獲的生產用鹽屬于工業(yè)鹽。
特點3
低價策略形成灰色產銷鏈
辦案檢察官分析，隱藏于城市中的"黑作坊",利用轄區(qū)內便捷的交通、豐富的勞動力、旺盛的市場需求等優(yōu)勢長期生產，并通過低價吸引周邊的菜市場、小食店、工廠食堂等結成長期合作伙伴關系，形成了一條固定的食品灰色產銷鏈。而這些小食店等為了自身利益，往往和"黑作坊"形成攻守同盟，不愿舉報。
案例：假冒品牌油受鎮(zhèn)糧油店歡迎
"我們在大朗鎮(zhèn)一條村子租用民房作為廠房……添加了香精和色素之后，油的香味和顏色就會和正牌的'金龍魚花生油'很相似……這些食用油主要銷往大朗、樟木頭、黃江、大嶺山這四個鎮(zhèn)的糧油店。"制售假"金龍魚花生油"的被告人老徐供述。
老徐于2011年8月租賃大朗鎮(zhèn)新馬蓮村的兩處出租屋作為生產廠房，用于生產假冒金龍魚牌食用油，并將該食用油銷往樟木頭鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)。同年8月至10月間，老徐將價值約10萬元的假冒金龍魚食用油銷售給樟木頭鎮(zhèn)一糧油店，將價值41946元的假冒金龍魚食用油銷售給大嶺山鎮(zhèn)一糧油店，將約價值66150元的假冒金龍魚食用油銷售給黃江鎮(zhèn)一糧油店。
"黑作坊"根除難
1.線索發(fā)現難
由于"黑作坊"沒有生產經營許可，常隱匿于一些偏遠路段、城鄉(xiāng)結合部、區(qū)域交界地的出租屋閉門作業(yè)，各自獨立，分散度高，難以發(fā)現。由于食品質量鑒定專業(yè)化程度高，普通民眾只有在食品危害到身體健康時才會報案，難以提供線索。
2.證據收集難
地下"黑作坊"生產銷售往往無單據、無記錄、無大量存貨，通常難以確定銷售數額。
同時，"黑作坊"整個產銷鏈涉及多個環(huán)節(jié)，特別是銷售對象中的散戶，人數眾多，流動性較大，銷售行為持續(xù)時間較長，準確查證犯罪數額具有較大難度。
3.完全根除難
由于"黑作坊"整個產銷鏈涉及不同的監(jiān)管部門和不同的行政區(qū)域，多部門、多地域聯(lián)合存在打擊一定的難度。"黑作坊"場所簡陋，設備設施簡單，多聘請"農民工"加工，執(zhí)法部門對其查處時，真正的雇主易逃匿，難以抓獲歸案，容易死灰復燃。
檢察官建議：
加強跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法
在東莞二區(qū)檢辦理的14宗案件中，由相關部門日常執(zhí)法檢查和專項檢查發(fā)現案件線索的有13宗，占92.9%.在上述14件案件中，雇主逃匿案件8件，占57.1%.
檢察官建議，嚴厲打擊地下食品"黑作坊"的同時，還應該建立防范和引導的長效機制。相關部門應建立小作坊集中加工場，引導地下小作坊走上地面，適當調整準入門檻，放寬登記條件，簡化登記手續(xù)，促使有條件的"黑作坊"由非法經營轉化為合法經營，遏制無證照經營戶數的增長。同時，將食品安全納入對社區(qū)目標責任考核范圍，強化社區(qū)屬地管理職責，確保屬地管理到位。
檢察官表示，與出租房屋主簽訂責任書，把好租賃關，動員市民自覺抵制"黑作坊",可以從源頭上制止無證照生產食品行為。
此外，加強跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，在明確相關部門責任的同時，建立職能部門與公安、出租屋管理部門的信息共享、案件轉辦和聯(lián)合執(zhí)法機制，逐步形成全方位的監(jiān)管網絡。文/記者周偉良 通訊員劉適強、曹鋒、付萍
